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一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結(jié)構(gòu)方面存在問題：

*.年齡結(jié)構(gòu)相對老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在*、*年代進入的。目前的年齡結(jié)構(gòu)存在兩個潛在的問題：一是短期內(nèi)退休人員比例不高，在編制相對固定的情況下，新生力量難以進入，結(jié)構(gòu)老化問題將在一定時期內(nèi)存在；二是*歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內(nèi)人員的平均年齡將達到峰值，由此將會產(chǎn)生退休的集中化以及集中退休所帶來的人員斷層問題。

*.干部素質(zhì)有待加強。干部在工作觀念、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、信息化管理等方面與市場經(jīng)濟條件下的市場監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復(fù)合人才不多。

*.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學(xué)的地方，不適應(yīng)提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

*.傳統(tǒng)監(jiān)管模式處于粗放型階段。

“兩費”停收后，工商所轉(zhuǎn)型還處于探索的起步階段。工商所雖然實行了片區(qū)巡查制，由于巡點不明確，程序不完善，監(jiān)管效能非常低；大部分工商所干部對市場監(jiān)管仍然習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。在監(jiān)管范圍上，仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)、特別是個體工商戶的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的無照經(jīng)營等案件為主，而對無形市場的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。

*.職責不明確，考核缺乏科學(xué)性，約束機制和激勵機制不健全。激勵約束機制不夠完善，基層工商所長對干部的管理權(quán)限不大。特別是規(guī)范津補貼后，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干部職工沒有壓力，也沒有動力。

（三）工商所工作環(huán)境相對欠缺：

*.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備。

*.工商所干部的發(fā)展空間不夠大。工商所干部常年工作在基層，缺乏外出參觀、培訓(xùn)、學(xué)習的機會，個人提高的途徑和方法比較有限。加之現(xiàn)行的體制，工商系統(tǒng)干部交流提拔本身就非常困難，工商所干部個人發(fā)展更是難上加難。

*.基層干部的心理壓力比較大。工商所干部每天直接和群眾打交道，工作任務(wù)相對機關(guān)來說，更重更具體，加上有時還會遇到執(zhí)法阻力，輕則受到群眾謾罵，重則遭受身體傷害，這些都給工商所干部造成了較大的心理壓力。

三、提升工商所監(jiān)管效能的有效途徑

基層穩(wěn)，則全局穩(wěn)；基層興，則全局興。要推進工商監(jiān)管到位，就必須突出工商所建設(shè)，著力提高工商所監(jiān)管效能。

（一）提高人員素質(zhì)，優(yōu)化資源配置：

新時期工商行政管理工作對人力資源結(jié)構(gòu)的要求是建設(shè)一支“總量適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、適應(yīng)性強”的人才隊伍。要解決人員在“質(zhì)”和“量”上雙重不足問題，就必須內(nèi)外兼修，進一步提高人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化各方資源配置。

*.合理配置人員，全方位選拔人才。在工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，要實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。在選拔人才時，要放開視野、更新觀念，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、不拘一格地選拔人才，在全系統(tǒng)現(xiàn)有的在職人員中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)人才，切實把那些自身素質(zhì)高、思想作風正、工作能力強、富有開拓精神的優(yōu)秀年輕干部選拔上來。

*.加大教育培訓(xùn)，營造良好發(fā)展環(huán)境。重點是抓好三個方面的工作：一是加強學(xué)歷教育，努力提高干部的文化素質(zhì)，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；二是加大干部培訓(xùn)力度，全面提高干部整體素質(zhì)。根據(jù)當前市場監(jiān)管對干部隊伍建設(shè)的總體標準，研究制定出切實可行的干部培訓(xùn)長期規(guī)劃、確定人才隊伍建設(shè)的長期目標，突出重點，有計劃、按步驟、堅持不懈地抓好干部的日常培訓(xùn)工作，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)；三是鼓勵干部自學(xué)成才，建設(shè)復(fù)合型的干部隊伍。按照缺什么補什么的原則，在全體干部中長期不懈開展以學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法規(guī)、學(xué)辦案、學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)科技為主要內(nèi)容的自學(xué)成才活動，拓寬干部的知識面，提高干部的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支一專多能、一人多用的復(fù)合型干部隊伍。

*.充分利用社會資源，形成執(zhí)法合力。首先是引導(dǎo)市場主體自律，利用公眾制約機制，通過消費者權(quán)益保護組織、*申訴舉報等途徑，形成監(jiān)管社會化的效應(yīng)，促使市場主體的自律；加強對協(xié)會的指導(dǎo)，借力個私協(xié)會，營造有利于工商監(jiān)管的環(huán)境。其次是利用好行政資源。要建立工商所、街鎮(zhèn)、村社（區(qū)）聯(lián)動機制，主動爭取支持，把工商工作溶入地方工作之中。再次是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，充分利用好橫向職能部門的監(jiān)管力量，爭取派出所、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等部門的密切配合，形成監(jiān)管合力。

*.推行“小局大所”改革，最大化充實工商所力量。

（二）推進轉(zhuǎn)型升級，提高監(jiān)管效能：

*.轉(zhuǎn)變內(nèi)部職能分工，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。工商所要圍繞強化“片區(qū)綜合監(jiān)管”來進行機構(gòu)和崗位設(shè)置，每個監(jiān)管干部必須熟練掌握、綜合運用各類工商法律法規(guī)，不分條線，實行綜合監(jiān)管執(zhí)法。

*.明確工作責任，規(guī)范監(jiān)管流程。要著力實現(xiàn)責任單位最小化，明確每個人的工作職責，做到三個“到”：責任到人，每個人負責一個轄區(qū)的管理，承擔一個轄區(qū)的監(jiān)管責任，促使每個干部切實熟悉所轄區(qū)域，積極發(fā)揮主觀能動性，解決問題；規(guī)范到崗，按照監(jiān)管到位、職能到位的要求，針對每一種崗位，制定監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管、監(jiān)管到什么程度等問題，要盡可能具有可操作性，以便為工商所干部提供有效的指導(dǎo)。

*.轉(zhuǎn)變職能，推行精細化管理。在監(jiān)管模式上要由運動式、突擊性、階段式的專項整治轉(zhuǎn)變?yōu)橐云瑓^(qū)監(jiān)管為基礎(chǔ)的經(jīng)常性的、長效的綜合性監(jiān)管。在具體監(jiān)管方法上，由傳統(tǒng)的勞力型、粗放型的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鼋?jīng)營主體實現(xiàn)分類監(jiān)管。要強化對經(jīng)濟違法違章行為的監(jiān)管和打擊力度，減少對運作規(guī)范、守法誠信企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的人為干擾，積極促進企業(yè)自律，徹底改變工商所巡點不明確、重復(fù)檢查、實際效果不明顯的管理狀態(tài)，實現(xiàn)以最小的管理成本管理好最多的企業(yè)。

*.嚴格考核，鍵全約束、激勵機制。要細化考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標，將工商所目標考核、工商所內(nèi)部片區(qū)考核與干部個人績效考核相結(jié)合，做到獎懲分明。強化行政效能考核與投訴處理力度，健全監(jiān)管責任追究機制，加大對不作為，亂作為等行為的追究力度，避免或減少監(jiān)管風險。

（三）融注人文關(guān)懷，落實強基措施：

*.優(yōu)化辦公環(huán)境，讓工商所干部安心。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施”要求，優(yōu)先考慮改善工商所的辦公條件，為工商所配置好各類辦公生活設(shè)施和器材；要穩(wěn)步提高工商所干部的福利，想方設(shè)法為他們爭取必要的經(jīng)費，讓他們安心工商所工作。

*.優(yōu)化成長環(huán)境，讓工商所干部有信心。要關(guān)心工商所干部的成長進步，在評先評優(yōu)、干部使用上向工商所干部傾斜；要積極創(chuàng)造條件幫助工商所干部進一步深造學(xué)習，提高自身素質(zhì)，鼓勵他們成才；要經(jīng)常組織文化活動，激發(fā)基層的活力，凝聚基層的力量，使基層工商所成為和諧的樂園。

*.優(yōu)化工作環(huán)境，讓工商所干部舒心。要加強對干部的思想引導(dǎo)，激發(fā)廣大干部扎根基層、服務(wù)基層的熱情；要完善機關(guān)科室與工商的掛鉤幫扶，在人力和技能上給與工商所實實在在的支持和幫助，緩解工商所工作壓力；要完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，經(jīng)常下到工商所傾聽干部的意見和心聲，切實為他們解決實際困難。