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*年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》后，*省服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。1991—*年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.3%，超過(guò)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由30.0%提高到36.4%。20*—20*年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.0%，超過(guò)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)0.8個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由36.4%提高到40.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由*年的29.0%提高到20*年的31.6%，并于20*年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的比重，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。本文擬對(duì)*省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作些分析，并對(duì)財(cái)稅部門(mén)如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提出對(duì)策建議。

一、*省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征

（一）傳統(tǒng)的運(yùn)輸郵電、商貿(mào)流通業(yè)開(kāi)始逐漸向現(xiàn)代物流（流通）業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際分工進(jìn)一步專業(yè)化、細(xì)化，我省的一些傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在客戶、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷拓展和延伸其物流服務(wù)，逐步由單純的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)向貨運(yùn)、商業(yè)配送、社會(huì)化儲(chǔ)運(yùn)等現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變。商業(yè)、供銷(xiāo)、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開(kāi)始向連鎖商業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，顯示出其“大進(jìn)大出"、周轉(zhuǎn)快、成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已有相當(dāng)一批連鎖店在*站穩(wěn)腳跟。到20*年底，全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿(mào)易法人企業(yè)達(dá)4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，出現(xiàn)了一批新興的專業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)（中心）建設(shè)開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性步伐，一批國(guó)際物流中心正在規(guī)劃建設(shè)。

（二）新興行業(yè)迅速崛起，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量。

——信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。20*-20*年，我省電信業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)21.2%，超過(guò)同期服務(wù)業(yè)年均增速7.2個(gè)百分點(diǎn)。到20*年末，我省移動(dòng)電話用戶達(dá)3*2萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)60.5%，比20*年提高36.4個(gè)百分點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)用戶（含寬帶用戶）為574萬(wàn)戶。同時(shí)，廣告、公證、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等咨詢服務(wù)業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)等計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)發(fā)展也十分迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全省從事信息傳輸和軟件業(yè)人員數(shù)為25.4萬(wàn)人，是20*年的2.5倍。

——房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化和人民生活水平的不斷提高，住宅建設(shè)步伐明顯加快，商品房個(gè)人消費(fèi)不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到20*年末，我省從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)從業(yè)人員有15.86萬(wàn)人。20*年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成1574.28億元，比*年增長(zhǎng)4.3倍，年均增長(zhǎng)27.8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從*年的16.0%增加到20.7%，房地產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

——旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)效益日益增強(qiáng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，已形成了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，開(kāi)發(fā)了一大批新的景點(diǎn)、景區(qū)和旅游項(xiàng)目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。*-20*年，我省入境旅游者接待人次從49.6萬(wàn)增加到281.4萬(wàn)，年均增長(zhǎng)12.5%；旅游創(chuàng)匯收入從0.5億美元增加到21.3億美元，年均增長(zhǎng)27.6%。20*年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為16149萬(wàn)人次，比1995年增加12488萬(wàn)人次，旅游總收入為1519.6億元，比1995年增加1298.9億元，旅游總收入與全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值從6.3%上升到10.7%。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)每增加1萬(wàn)元的產(chǎn)出，可直接或間接帶動(dòng)全社會(huì)總產(chǎn)出3.*萬(wàn)元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯。

——社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高及生活節(jié)奏的快捷、求便，同時(shí)為了擴(kuò)大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，投資少、見(jiàn)效快的社區(qū)服務(wù)業(yè)成為我省目前新興服務(wù)業(yè)的一大亮點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容從單一分散性服務(wù)發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、居民生活服務(wù)等多層次、多方位的系列化服務(wù)。

（三）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。突出表現(xiàn)在：一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化，走向市場(chǎng)，走向社會(huì)，市場(chǎng)化、民營(yíng)化程度得到很大提高。二是金融保險(xiǎn)業(yè)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集中、壟斷向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，四大國(guó)有銀行完成由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，一批股份制的新興商業(yè)銀行誕生，證券市場(chǎng)和證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)市場(chǎng)由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷局面被打破，呈現(xiàn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織不斷發(fā)展壯大，承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，并開(kāi)始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉(zhuǎn)向按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作。

（四）經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展格局，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。*年以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度不斷加大，個(gè)體、私營(yíng)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展格局。從服務(wù)業(yè)增加值的所有制結(jié)構(gòu)看，公有經(jīng)濟(jì)雖占主導(dǎo)地位，但比重呈下降趨勢(shì)，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。20*年服務(wù)業(yè)增加值中非公有經(jīng)濟(jì)已占53.9%，比*年提高了24.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占非公有經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90.7%。分行業(yè)看，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)比重較高，分別達(dá)90.9%、89.3%、86.6%和84.3%。

（五）服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)大。以20*、20*年為例，服務(wù)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)10.4和10.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大大超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。

20*-20*年服務(wù)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重（%）

二、*省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的比較分析

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨對(duì)世界近百個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的系統(tǒng)研究結(jié)果及有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)可以分四個(gè)階段：第一階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值100美元以下，以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值100—1000美元，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升；第三階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000—*美元，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升；第四階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值*美元以上，服務(wù)業(yè)比重達(dá)50%以上。20*年我省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然已達(dá)3975余美元，但服務(wù)業(yè)占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%。因此從總體上判斷，我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)的第三階段。

（一）從服務(wù)業(yè)增加值比重看，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)省市。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是國(guó)際通用的衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，20*年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為40.2%，雖然略高于全國(guó)39.5%的平均水平，但低于長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)城市41.3%的平均水平，更低于世界22個(gè)高收入國(guó)家65%的平均水平。

三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）

（二）從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重來(lái)看，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一定水平時(shí)，勞動(dòng)力就向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占的比重提高比較快，并超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)的比重，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些先進(jìn)省份。

三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重（%）

（三）從服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍然偏低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級(jí)階段，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高級(jí)階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。雖然我省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但仍明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家及先進(jìn)省市相比，仍有較大的差距。

三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%

（注：產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比）

（四）從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。一般認(rèn)為，批發(fā)零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來(lái)，雖然我省服務(wù)業(yè)盡管內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。

*省20*-20*年第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)%

三．加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

當(dāng)前，土地的制約進(jìn)一步加大，若繼續(xù)粗放型發(fā)展，無(wú)法長(zhǎng)期支撐可持續(xù)發(fā)展的需要。其次，能耗居高不下。20*年我省萬(wàn)元GDP的能耗為0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國(guó)平均水平的3/4，但與發(fā)達(dá)國(guó)家0.14～0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤的指標(biāo)相比差距很大。20*年全省二產(chǎn)占GDP的比重為53.3%，耗能占全部用能的75.9%，而服務(wù)業(yè)單位增加值能耗僅為二產(chǎn)的1/5。第三，環(huán)境污染嚴(yán)重。高能耗帶來(lái)了高排放和高污染，造成生態(tài)環(huán)境惡化，這不僅危及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且破壞了生存條件。如果到2*0年*GDP在20*年基礎(chǔ)上再翻一番，即使萬(wàn)元GDP主要污染物排放量降低20%，全省的污染物排放總量也將是20*年的1.6倍，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我省的生態(tài)環(huán)境承載能力。第四，外資進(jìn)入帶來(lái)的壓力。我國(guó)加入WTO后，已成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的重要承接地，隨著各項(xiàng)承諾的兌現(xiàn)，內(nèi)資企業(yè)將陸續(xù)面對(duì)外資和跨國(guó)服務(wù)業(yè)巨頭的進(jìn)入。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義?！?省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》提出力爭(zhēng)到2*0年全省服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%左右，到2*0年達(dá)到60%左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到更加重要的位置。從當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）整合財(cái)稅扶持政策，構(gòu)建統(tǒng)一的制度體系。財(cái)稅部門(mén)要整合和梳理現(xiàn)有扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，并不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排，研究出臺(tái)新的扶持政策。同時(shí)在梳理制定服務(wù)業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)考慮以項(xiàng)目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補(bǔ)充，相互配套而不重復(fù)。（1）項(xiàng)目政策。包括文化、旅游、商貿(mào)物流、信息與軟件等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，各項(xiàng)目資金歸口管理部門(mén)，根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實(shí)行分類(lèi)管理和差別化的扶持政策，以項(xiàng)目來(lái)確定資助，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。（2）產(chǎn)業(yè)政策。重點(diǎn)幫助企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，主要包括社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)的整體形象宣傳、專業(yè)人才培訓(xùn)、專業(yè)的會(huì)展宣傳等，原則上不設(shè)立對(duì)企業(yè)的直接資助。（3）特定政策?？梢钥紤]用于與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項(xiàng)目和公共配套設(shè)施建設(shè)，如服務(wù)業(yè)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、金融企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二）細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，創(chuàng)造效益最大化。根據(jù)政府工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)行業(yè)分析，以抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目及新興行業(yè)服務(wù)行業(yè)為抓手，整合資源，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照預(yù)算管理和預(yù)算編制要求，服務(wù)業(yè)各專項(xiàng)項(xiàng)目資助，每年初排出具體項(xiàng)目計(jì)劃，一般項(xiàng)目實(shí)行按完工后申報(bào)資助；重點(diǎn)支持引導(dǎo)性項(xiàng)目，需經(jīng)專家論證，實(shí)行提前申報(bào)審核項(xiàng)目，按完工進(jìn)度安排或隔年下達(dá)補(bǔ)助，保證資助項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和效益性。同時(shí)建立、完善財(cái)政資助項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，分析政策落實(shí)中的不足，保證財(cái)政資金的效益最大化。

（三）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立健全多元投入機(jī)制。財(cái)政部門(mén)在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，并視財(cái)力可能逐步增加資金規(guī)模。同時(shí)又不能拘泥于就服務(wù)業(yè)論服務(wù)業(yè)，而要調(diào)動(dòng)其他專項(xiàng)資金合力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省建立支持發(fā)展服務(wù)業(yè)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，省級(jí)專項(xiàng)資金主要用于影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)，具有示范輻射效應(yīng)的服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，規(guī)范扶持資金配套，鼓勵(lì)各縣(市)支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，省、市財(cái)政可適當(dāng)考慮配套縣(市)級(jí)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)主要應(yīng)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性。再有就是要吸引社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

（四）強(qiáng)化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，調(diào)整財(cái)政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，修訂和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用績(jī)效考評(píng)，使財(cái)政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)行跟蹤問(wèn)效反饋制度，進(jìn)行績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機(jī)遇，研究落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，建立扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)督查機(jī)制，用好用足各項(xiàng)扶持政策空間。同時(shí)研究把握稅制改革發(fā)展趨勢(shì)，在增值稅轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大增值稅實(shí)施領(lǐng)域等方面提前介入調(diào)研，及早預(yù)測(cè)稅制變化對(duì)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展影響，尋求對(duì)策措施，特別注重對(duì)財(cái)稅政策資源綜合利用研究，把財(cái)稅優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮財(cái)稅政策促進(jìn)效應(yīng)。當(dāng)前，尤其要注重研究服務(wù)業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，使服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升地方產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合，與資源節(jié)約利用結(jié)合，與改善民生結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合。同時(shí)，要特別注重研究服務(wù)業(yè)發(fā)展邊界政策，努力形成政策的洼地效應(yīng)，吸引各類(lèi)要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革，打破市場(chǎng)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，利用政府采購(gòu)的需求引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

（六）提升服務(wù)管理水平，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效納稅環(huán)境。（1）努力推進(jìn)信息化建設(shè)，通過(guò)打造無(wú)時(shí)空限制的立體式納稅服務(wù)體系，讓納稅人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、實(shí)施條件及具體操作程序，積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策權(quán)利。建立稅企聯(lián)系制度，開(kāi)展“送政策”上門(mén)等活動(dòng)，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等作為稅收宣傳的重要內(nèi)容，以便投資者、企業(yè)主更好掌握優(yōu)惠政策，為其投資決策提供政策參考。（2）優(yōu)化辦稅流程，減少審核、審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力做到手續(xù)從簡(jiǎn)、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，提高服務(wù)效能。（3）對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展調(diào)研，解決實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，編寫(xiě)行業(yè)稅收指南，在規(guī)范管理的前提下，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅服務(wù)。