前言：本站為你精心整理了畜牧局草場流轉調(diào)研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

當前，畜牧業(yè)已進入了一個新的發(fā)展階段，一家一戶小規(guī)模分散粗放經(jīng)營，越來越難以適應規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區(qū)草場流轉，是推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、實現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推動勞動力轉移、增加農(nóng)牧民收入的一項重要而緊迫的任務。

一、草場流轉的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開家園進入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民越來越多，出現(xiàn)了流轉土地和草場的現(xiàn)象，但是草場流轉相對土地流轉較為緩慢。當前制約草場流轉的主要因素。一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現(xiàn)狀，不愿將草場流轉出去外出務工；也有的戀土情結較為嚴重，把草場當作命根子，擔心草場流轉后影響將來生計。二是草場流轉機制不健全。地區(qū)草場流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏有效引導和推動，缺乏市場機制，流轉形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發(fā)生的一個原因。三是農(nóng)牧民文化素質偏低，缺乏技術特長，轉移就業(yè)的能力較差。四是農(nóng)牧區(qū)社會保障機制尚不健全，還沒有從根本上消除農(nóng)牧民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。目前，大部分農(nóng)牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉緩慢，影響了農(nóng)牧民搬遷定居、勞動力轉移和勞務創(chuàng)收的步伐，影響了畜牧業(yè)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實施、草場生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一。

實現(xiàn)農(nóng)牧民市民化、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化，是社會發(fā)展進步的必然趨勢。如何加快農(nóng)牧區(qū)草場流轉，實現(xiàn)農(nóng)牧民搬遷定居，特別是進入城鎮(zhèn)生活，對加快推進新農(nóng)村新農(nóng)區(qū)建設具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉移、土地流轉等措施，使一部分農(nóng)牧民轉移到農(nóng)區(qū)和城區(qū)，走上了脫貧致富的道路。實踐證明，加快草場流轉，打破農(nóng)牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)效率、畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，增強農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。這也是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的客觀需要。

二、積極穩(wěn)妥地推進草場流轉工作我州草場流轉的基本思路，應以穩(wěn)定草場承包責任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置和組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧區(qū)勞動生產(chǎn)效率，增強農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉原則上，堅持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施草場規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)（戶）。在流轉方式上，主要采取轉包、轉讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強領導、健全機構。草場流轉是一項新工作，涉及到方方面面，應加強領導，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，合理安排。借鑒土地流轉的一些成功經(jīng)驗，盡快制定《關于加快草場流轉工作辦法》，確定試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點工作，以點帶面，大力推進。州、縣市應成立草場流轉工作領導小組，具體負責草場流轉政策的宣傳落實、草場流轉的規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。強化對草場流轉工作的指導、督查，經(jīng)常深入一線，及時解決流轉過程中出現(xiàn)的問題，確保草場流轉工作有序健康發(fā)展。

（二）制定方案、穩(wěn)步推進。各縣（市）應結合實際，因地制宜制定草場流轉工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴格遵循政策規(guī)定，依法開展各項工作。一是堅持把農(nóng)牧民的利益放在首位，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進草場合理流轉。二是制定優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)引導、協(xié)調(diào)貸款、技術服務、市場開拓以及勞動力轉移培訓、就業(yè)協(xié)調(diào)、戶籍、住房等方面，政府應給予大力支持。三是根據(jù)不同情況，采取不同的流轉方式，推動草場向養(yǎng)殖能手、經(jīng)營大戶和科技示范戶集中。四是發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)職能，指導雙方合理制定草場流轉價格，簽訂流轉合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強管理。為改變以往那種自發(fā)、無序粗放型草場流轉現(xiàn)狀，應在草場流轉工作中，結合實際，加快建立相配套的制度，不斷規(guī)范流轉行為。制定統(tǒng)一的草場流轉合同，通過司法部門對流轉合同進行公證，消除因親戚、朋友之間私下流轉而引發(fā)糾紛造成的經(jīng)濟損失；設立草場信息公開欄，公布待流轉草場和需求草場的數(shù)量、區(qū)位、類別等信息；對集體草場實行公開競拍，避免承包中的暗箱操作，提高草場流轉的透明度。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立健全草場流轉檔案管理制度，規(guī)范申請、登記、備案、監(jiān)管等相關手續(xù)的辦理程序，確定專人負責草場流轉的資料搜集、檔案管理等工作。

（四）加強宣傳、廣泛動員。草場流轉工作政策性強、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認識，轉變觀念，引導農(nóng)牧民積極參與，才能有所突破。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳《草原法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等相關法律法規(guī)；二是采取進村入戶的方式深入細致地做好農(nóng)牧民的思想工作，把草場流轉的優(yōu)越性向農(nóng)牧民講清楚、講透徹，幫助農(nóng)牧民了解草場流轉的好處和必要性，轉變思想觀念，積極主動進行草場流轉。三是積極學習和借鑒其他地區(qū)草場流轉的成功經(jīng)驗。

三、草場流轉工作需注意把握的幾個問題。草場流轉是一項政策性很強的工作，涉及到千家萬戶，關系到農(nóng)牧民的切身利益，工作必須細致入微，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，又要按照政策法規(guī)辦事。

（一）做好草場流轉工作，必須以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，尊重和保護農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權為前提。穩(wěn)定和完善草場承包關系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)牧民權益、促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的制度基礎。草場流轉一定要注意掌握政策界限，認真落實土地和草場承包政策；一定要注意工作方式方法，正確處理政府引導與農(nóng)牧民自愿的關系，尊重農(nóng)牧民的意愿，不搞行政命令，堅持有償、依法、規(guī)范、有序、合理地進行草場流轉；一定不能急功近利、急于求成，損傷群眾利益。

（二）做好草場流轉工作，必須具備相應條件。一是農(nóng)牧民自身要有要求。一方面有經(jīng)營能力的大戶愿意承包草場，另一方面農(nóng)牧民愿意把自己的草場承包出去。二是草場流轉不能侵犯農(nóng)牧民的利益，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失。三是承包大戶、養(yǎng)殖能手必須具備相應的能力，既要有經(jīng)營能力，更要確保牧民草場流轉費的兌現(xiàn)。四是草場流轉后的富余勞動力，要有條件、有能力從事二三產(chǎn)業(yè)。

（三）做好草場流轉工作，必須科學合理地確定草場流轉價格。只有確定合理的草場流轉價格，才能實現(xiàn)雙贏。確定草場流轉價格，既要確保承包草場農(nóng)牧民的利益，又要保證養(yǎng)殖能手和大戶通過規(guī)模養(yǎng)殖實現(xiàn)增收，使雙方都能從草場流轉中受益。既要防止農(nóng)牧民因為參與草場流轉的大戶多了就隨意抬高流轉費，也要防止養(yǎng)殖大戶壓級壓價，損害農(nóng)牧民的承包利益。

（四）做好草場流轉工作，必須符合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求。草場流轉后必須按照“壓糧、增經(jīng)、擴草”的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，大力發(fā)展高標準的飼草料基地，積極推廣先進的節(jié)水灌溉、科學養(yǎng)殖和動物疫病防治技術等，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面提升草場的投入產(chǎn)出效益，加快促進農(nóng)牧民增收。

（五）做好草場流轉工作，必須解決好與大市場對接問題。草場流轉后，產(chǎn)品有了規(guī)模，就應及早解決與大市場對接的問題。注意保護養(yǎng)殖大戶的積極性，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍、畜牧合作組織建設，積極建立公共信息網(wǎng)絡平臺，及時向養(yǎng)殖大戶提供市場信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。對于草場流轉后，轉移出去的農(nóng)牧民，應積極組織他們從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（六）做好草場流轉工作，必須與搬遷定居、勞動力轉移等工作結合起來。草場流轉是一個系統(tǒng)過程，涉及面廣，應認真研究，因地制宜，因勢利導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排。草場流轉應與搬遷定居、抗震安居、扶貧開發(fā)、扶貧幫困、新農(nóng)村新牧區(qū)建設等利民惠民工程結合起來；與規(guī)模養(yǎng)殖、草原生態(tài)建設、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合起來；與實施農(nóng)牧民勞動技能培訓、勞動力轉移、就業(yè)再就業(yè)工程、戶籍制度改革和推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設結合起來，在推進協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革和牧民脫貧致富。