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停征“兩費(fèi)”后，國家工商總局和*省工商局先后推出了一系列推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型的舉措，有力促進(jìn)了工商轉(zhuǎn)型。但由于思想觀念的制約和認(rèn)知水平的差異，少數(shù)基層人員對一些轉(zhuǎn)型基本問題缺乏有效理解，影響了轉(zhuǎn)型效能。如何引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，是基層工商部門的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

一、基層工商轉(zhuǎn)型，必須準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型內(nèi)涵。什么是工商轉(zhuǎn)型？基層人員關(guān)注頗多、談?wù)擃H多。國家總局相繼作出了“四個轉(zhuǎn)變”、“五個轉(zhuǎn)向”的列舉式解釋。近一年的轉(zhuǎn)型實踐表明，效果很好，但仍有不少基層人員對轉(zhuǎn)型內(nèi)涵認(rèn)識模糊。要更好地理解工商轉(zhuǎn)型，就要準(zhǔn)確把握四個關(guān)鍵：一是“轉(zhuǎn)什么”。即基層工商轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容。概括而言，主要包括職能目標(biāo)的轉(zhuǎn)向、工作重心的轉(zhuǎn)移、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、思想意識的轉(zhuǎn)換?；鶎庸ど滩块T必須注重對轉(zhuǎn)型內(nèi)容的全面梳理，認(rèn)真理清轉(zhuǎn)型內(nèi)容和細(xì)節(jié)，明確要“做什么”。二是“向哪轉(zhuǎn)”。即基層工商轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向?？傮w趨向是由“收費(fèi)監(jiān)管型”工商向“監(jiān)管服務(wù)型”工商轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)工商向現(xiàn)代工商轉(zhuǎn)變。按照這一原則，要全面分析當(dāng)前局情和工作現(xiàn)狀，認(rèn)清差距，明確“缺什么”。三是“怎么轉(zhuǎn)”。即轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)形式和手段。要用平和的心態(tài)對待轉(zhuǎn)型，既不將轉(zhuǎn)型工作“神秘化”、“復(fù)雜化”，又不將轉(zhuǎn)型工作“簡單化”、“概念化”?；鶎庸ど剔D(zhuǎn)型缺乏的不是方式和手段，而是不折不扣的落實，必須將上級轉(zhuǎn)型工作要求落實到工作、落實到細(xì)節(jié)，做到在落實中轉(zhuǎn)型。四是“誰來轉(zhuǎn)”。即轉(zhuǎn)型的組織策劃和落實主體。工商系統(tǒng)人員是工商事業(yè)發(fā)展的實踐者和推動者，理應(yīng)是工商轉(zhuǎn)型的責(zé)任主體?；鶎庸ど滩块T和干部職工必須克服靠著上面拿主意、等著別人出經(jīng)驗的消極做法，在各自單位和各自崗位大膽探索工商轉(zhuǎn)型的方法舉措，形成加快轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。同時，在準(zhǔn)確把握工商轉(zhuǎn)型時，基層工商部門還要處理繼承、揚(yáng)棄、完善與創(chuàng)新的關(guān)系，對長期以來形成的一系列好機(jī)制、好模式、好經(jīng)驗、好傳統(tǒng)予以傳承，對原來處于弱化地位、但符合轉(zhuǎn)型要求和有利于工商發(fā)展的體制機(jī)制予以完善，對有礙于轉(zhuǎn)型的工作方式和相關(guān)制度予以揚(yáng)棄，對促進(jìn)工商事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制體制、工作模式和實現(xiàn)方式予以創(chuàng)新，不斷加快轉(zhuǎn)型工作進(jìn)程。

二、基層工商轉(zhuǎn)型，必須正確定位轉(zhuǎn)型目標(biāo)。當(dāng)前，基層工商部門不同程度地存在監(jiān)管效能不高、業(yè)務(wù)管理粗放、紀(jì)律制度松散、工作痕跡缺失、干部拉動困難等問題，其重要原因是本單位轉(zhuǎn)型目標(biāo)不清晰、轉(zhuǎn)型措施不到位。基層工商部門轉(zhuǎn)型任務(wù)越是繁重，越要結(jié)合本層級、本單位、本崗位工作實際，制定切實可行的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。正確定位轉(zhuǎn)型目標(biāo)，必須綜合考慮“三性”：一是目標(biāo)的具體性。要將宏觀的轉(zhuǎn)型目標(biāo)在本單位細(xì)化和分解，轉(zhuǎn)化成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，使宏觀目標(biāo)由虛到實，讓基層干部職工感到轉(zhuǎn)型并不縹緲，可以隨時抓在手中、體現(xiàn)在行動中，從而增強(qiáng)轉(zhuǎn)型自信心。二是目標(biāo)的適度性。對本單位和各崗位的轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)設(shè)定要適度，讓干部職工認(rèn)識到努力就可實現(xiàn)目標(biāo)?；鶎庸ど滩块T特別是基層分局（所），要結(jié)合本單位實情合理設(shè)定轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)，確保設(shè)定一項、完成一項。既要反對基層工商部門不設(shè)定目標(biāo)、走一路算一路或等著上級安排部署的簡單做法，又要杜絕貪大求全、超越條件、盲目擴(kuò)大目標(biāo)任務(wù)的蠻干做法，促進(jìn)轉(zhuǎn)型工作科學(xué)持續(xù)。三是目標(biāo)的差異性。部門之間、分局（所）之間、崗位之間和上下層級之間，要制定個性化的轉(zhuǎn)型目標(biāo)方案，形成百花齊放的轉(zhuǎn)型工作格局，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的針對性?？h級局機(jī)關(guān)要重點(diǎn)研究如何推進(jìn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和幫助指導(dǎo)基層轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新中落實轉(zhuǎn)型工作要求，體現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)特點(diǎn)；基層分局（所）要在落實縣局轉(zhuǎn)型工商部門中，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實現(xiàn)方式和工作舉措，體現(xiàn)基層實踐特點(diǎn)。要鼓勵基層分局大膽創(chuàng)新、大膽探索、大膽試驗，形成自身轉(zhuǎn)型的工作特色和典型經(jīng)驗。同一單位內(nèi)部，如登記服務(wù)、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等不同崗位之間，轉(zhuǎn)型目標(biāo)設(shè)定不能千篇一律，要體現(xiàn)崗位特色和側(cè)重層面，增強(qiáng)針對性。

三、基層工商轉(zhuǎn)型，必須持續(xù)跟進(jìn)轉(zhuǎn)型舉措。轉(zhuǎn)型工作是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?；鶎庸ど滩块T要牢固樹立“持續(xù)跟進(jìn)”的理念，堅持“四個注重”：一是注重“先后”。工商轉(zhuǎn)型，基層面臨工作很多，哪些在先、哪些在后，先行哪一步、后抓哪個面，必須合理安排，確保張馳有序。切忌求全責(zé)備，看起來樣樣都在抓，但樣樣沒干好?？傮w而言，干部思想觀念、工作重心、行為模式必須提前轉(zhuǎn)型，相關(guān)隊伍素質(zhì)、配套制度和體制機(jī)制必須緊跟轉(zhuǎn)型，做到先掉頭、再規(guī)范。二是注重“輕重”。所謂“輕重”，就是有關(guān)工作事項對轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響程度。目前，隊伍素質(zhì)、部門作風(fēng)、能力水平、監(jiān)管方式、技術(shù)裝備和文化氛圍，是影響基層轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本因素；服務(wù)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)，是檢驗基層工商轉(zhuǎn)型效能的三大重心，必須堅持重大事項重點(diǎn)抓，切實做到服務(wù)有人辦、市場有人巡、商品有人管、違法有人糾、事情有人干，防止在轉(zhuǎn)型大潮中轉(zhuǎn)失方向、在職能工作中轉(zhuǎn)失作為、在黨委政府中轉(zhuǎn)失地位、在社會群眾中轉(zhuǎn)失形象。三是注重“緩急”。要區(qū)分工作的緊急程度，明辨哪些是當(dāng)務(wù)之急、哪些可以暫緩辦理。工商“兩費(fèi)”取消后，原有收費(fèi)為主的人力擺布格局完全打破，基層人員“無事可干”、“不知干何”的局面并未完全消除，迫切需要按照綜合室、市場巡查隊和經(jīng)濟(jì)檢查隊等“一室兩隊”模式重新調(diào)整布局，做到定機(jī)構(gòu)、定崗位、定人員、定職責(zé)和定獎懲，確保人員“動”起來。四是注重“難易”。要認(rèn)真剖析影響工商轉(zhuǎn)型的疑難問題和風(fēng)險矛盾，既要先易后難，也要迎難而上?；鶎庸ど滩块T要及時跟進(jìn)相關(guān)的學(xué)習(xí)制度、考勤制度、責(zé)任分工制度和效能評查制度，破解隊伍“拉動難”；要賦予基層分局（所）長更多手段、強(qiáng)化基層班子合力、疏導(dǎo)干部不良情緒、化解基層矛盾因素，破解干部“管理難”；要嚴(yán)肅組織紀(jì)律、強(qiáng)化班子權(quán)威、加大追責(zé)力度，破解“執(zhí)行難”，嚴(yán)防基層轉(zhuǎn)型中散了隊伍、失了人心。

四、基層工商轉(zhuǎn)型，必須過程控制轉(zhuǎn)型路徑。由于基層工商人員長期以來工作生活在收費(fèi)監(jiān)管的模式下，思想上缺乏敏銳性，行動上具有遲緩性，如果沿用以往經(jīng)驗，新瓶裝舊酒，繼續(xù)以收費(fèi)體制下的標(biāo)準(zhǔn)或以罰款作為目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，基層轉(zhuǎn)型難免誤入“罰款監(jiān)管型”；相反，如果沒有適度的執(zhí)法目標(biāo)約束，就會出現(xiàn)違法不究、有案不查、大案小辦等不良行為，既會縱容違法，又會助長不正之風(fēng)，導(dǎo)致基層轉(zhuǎn)型步入“消積監(jiān)管型”；同時，如果弱化市場巡查監(jiān)管、坐等上門投訴舉報，就會造成職能缺位或工商陣地丟失，形成“被動監(jiān)管型”。因此，在轉(zhuǎn)型過程中，必須強(qiáng)化過程控制，防止在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)新的偏離，保障轉(zhuǎn)型工作朝著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。重點(diǎn)建立“四項機(jī)制”：一是建立轉(zhuǎn)型自警機(jī)制。經(jīng)常性開展以促進(jìn)轉(zhuǎn)型為主題的思想教育和對照檢查，引導(dǎo)基層人員進(jìn)一步解放思想，端正態(tài)度，充分認(rèn)識工商職能轉(zhuǎn)型的積極意義，增強(qiáng)主動融入轉(zhuǎn)型和按照轉(zhuǎn)型要求自我檢查、自我調(diào)整、自我完善的積極性。二是建立轉(zhuǎn)型約束機(jī)制。結(jié)合不時期的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工作事項，建立轉(zhuǎn)型包保責(zé)任制，出臺轉(zhuǎn)型時期干部職工行為規(guī)范，明確基層單位和干部職工在工商轉(zhuǎn)型中承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，明令禁止有礙工商轉(zhuǎn)型的各種不良行為，嚴(yán)明轉(zhuǎn)型工作中的各項紀(jì)律規(guī)定，確保干部行為和基層工作不偏離轉(zhuǎn)型方向。三是建立轉(zhuǎn)型督導(dǎo)機(jī)制?？h級局機(jī)關(guān)要強(qiáng)化轉(zhuǎn)型研究工作，出臺一些加快基層轉(zhuǎn)型、幫助基層轉(zhuǎn)型的工作舉措和長效機(jī)制，經(jīng)常性對基層轉(zhuǎn)型工作開展檢查指導(dǎo)，及時提醒轉(zhuǎn)型中應(yīng)注意的問題和努力方向；基層分局要強(qiáng)化對干部職工和崗位工作的檢查督辦，及時糾正偏差，絕不放任自流，影響轉(zhuǎn)型大局。四是建立轉(zhuǎn)型懲誡機(jī)制。嚴(yán)格轉(zhuǎn)型責(zé)任追究，對違反轉(zhuǎn)型工作紀(jì)律、有損轉(zhuǎn)型發(fā)展成果、破壞轉(zhuǎn)型大局穩(wěn)定的人和事，堅持一查到底，以強(qiáng)有力的紀(jì)律措施保障轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。

五、基層工商轉(zhuǎn)型，必須科學(xué)評價轉(zhuǎn)型效果。按照改原有非稅費(fèi)收入結(jié)賬為綜合監(jiān)管指標(biāo)結(jié)賬的思路，探索建立新的實績考核方法，率先設(shè)定若干能促進(jìn)監(jiān)管到位而又簡而易行的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考核，充分調(diào)動基層人員執(zhí)法監(jiān)管的積極性。轉(zhuǎn)型評價要重點(diǎn)強(qiáng)化指標(biāo)考核、痕跡考核和效果考核三項考核。指標(biāo)考核重“標(biāo)”，痕跡考核重“實”，效果考核重“本”。一是指標(biāo)考核。目的是促進(jìn)職能到位。要突出主體登記、幫扶解困、消費(fèi)維權(quán)、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案等重點(diǎn)職能事項，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立主體發(fā)展戶數(shù)、無照經(jīng)營消亡戶數(shù)、上門巡查戶數(shù)、聯(lián)絡(luò)幫扶戶數(shù)或解決問題件數(shù)、維權(quán)案件數(shù)、執(zhí)法辦案件數(shù)、罰款總額等可度量的指標(biāo)“數(shù)據(jù)庫”，實行日清月評，以評促轉(zhuǎn)。二是痕跡考核。目的是促進(jìn)履職監(jiān)管的精細(xì)化和規(guī)范化。要建立工作痕跡管理制度和管理檔案，強(qiáng)化痕跡記載的及時性、真實性、原始性、完整性和動態(tài)性“五性”的檢查考核，真實反映基層人員履職情況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)管理到位。三是效果考核。目的評價履職后的最終收效。效果評價要從三個方面進(jìn)行考量。工作提升度：就是單位或個人自身工作到位的程度、進(jìn)位的幅度和發(fā)展的速度，直接反映工商事業(yè)發(fā)展水平。群眾認(rèn)可度：就是消費(fèi)群眾、經(jīng)營業(yè)主對工商執(zhí)法監(jiān)管、質(zhì)量安全維護(hù)、違法行為查處、消費(fèi)投訴舉報處理、服務(wù)監(jiān)管作風(fēng)等情況的總體認(rèn)可信賴程度，直接體現(xiàn)工商部門執(zhí)法監(jiān)管的根本宗旨。政府滿意度：就是黨委政府對工商部門在服務(wù)發(fā)展大局、維護(hù)群眾利益、優(yōu)化部門政風(fēng)行風(fēng)等方面的總體滿意程度，直接展示工商部門的地位和作為。只有既重標(biāo)本、又重內(nèi)外的全面考核，才能全面準(zhǔn)確反映基層轉(zhuǎn)型的實效；只有時刻同時保持較高的工作提升度、群眾認(rèn)可度、政府滿意度，才是工商部門最需要的轉(zhuǎn)型和最成功的轉(zhuǎn)型。