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*省*市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區(qū)?？傮w來說，近些年來，*市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟總量大幅增加，稅收規(guī)模不斷擴大。但與其他城市相比，*市仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在許多問題。

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，*市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出。長期以來，*市經(jīng)濟過于依賴旅游產(chǎn)業(yè)，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性和脆弱性，受國際國內(nèi)經(jīng)濟和社會形勢影響較為明顯。作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐的工業(yè)，是該市經(jīng)濟發(fā)展的短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結(jié)構(gòu)的不盡合理。20*年*市實現(xiàn)地稅各項收入5.73億元，其中營業(yè)稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業(yè)稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，*市旅游經(jīng)濟的發(fā)展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以20*年為例，該市接待國內(nèi)外游客1679萬人次、實現(xiàn)旅游總收入83.49億元、實現(xiàn)財政總收入13.3億元，分別是*年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據(jù)測算，每100元旅游收入應(yīng)提供7元～10元的地方稅收，而*市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的地方稅收。20*年該市旅游業(yè)實現(xiàn)的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。

地方宏觀稅負(fù)偏低。20*年*市地方稅收宏觀稅負(fù)為3.11%，相比以往有所提高，但與較發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距，如*省*市20*年地方稅收宏觀稅負(fù)為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如*省*市20*年地方稅收宏觀稅負(fù)為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不多?，F(xiàn)行稅制沒有體現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異，稅收優(yōu)惠政策沒有更好地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，沒有給予欠發(fā)達地區(qū)傾斜政策。環(huán)境保護稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是*市經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進環(huán)境保護、節(jié)約資源發(fā)揮作用的稅種主要是：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務(wù)部門容易產(chǎn)生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環(huán)境保護和資源節(jié)約的專門稅種，限制了稅收的調(diào)控力度。

稅費比例不協(xié)調(diào)。20*年*市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于*省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明*市非稅收入比例偏大，稅費比例不協(xié)調(diào)。

為此，筆者以下建議：

走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型工業(yè)化是*市從旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市跨越的必由之路，也只有在快速穩(wěn)步推進新型工業(yè)化過程中，該市抗御風(fēng)險的能力才能增強，地方稅收才能可持續(xù)增長。為此，應(yīng)建立面向旅游市場的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系；積極發(fā)展新型旅游工業(yè)，力促旅游食品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群。同時，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務(wù)會展旅游轉(zhuǎn)變，通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強旅游景區(qū)景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為旅游發(fā)展開辟廣闊的空間，穩(wěn)定房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎(chǔ)性稅源。

加大政策扶持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和使用節(jié)能降耗產(chǎn)品等。建立資源環(huán)境保護的主體稅種，大力籌措資源環(huán)境保護的專項資金；主要通過稅目、稅率的調(diào)整和彌補虧損等配套措施，加大環(huán)境資源保護的力度，積極為節(jié)約資源和環(huán)境保護提供專項資金。

加快費改稅進程。鞏固和維護稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位，通過開征新稅種和稅費歸并等方式，實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進。

帶好隊是做好基層一線國稅工作的前提。為此筆者對基層一線各年齡段國稅干部的心理特征與工作情況進行了調(diào)查，并對帶隊的基本方法與具體路徑進行了初探。

一、各基層年齡段國稅干部情況調(diào)查

（一）30歲以下干部

1、心理特征：他們抓住稍縱即逝的人生機緣進入國稅系統(tǒng)，感到很慶幸，工作認(rèn)真，服從領(lǐng)導(dǎo)。隨著時間的推移，松懈倦怠開始出現(xiàn)，但對未來多有規(guī)劃。

2、工作情況：能盡力完成領(lǐng)導(dǎo)交代的工作任務(wù)，但工作難度不是很大，創(chuàng)新性辦法不多，工作主動性不夠。

（二）31歲-40歲干部

1、心理特征：他們很珍惜這份工作，認(rèn)為這是養(yǎng)家的根本所在。感到工作有壓力，但還能承受。希望能有升職的機會。期盼福利待遇不能降低太多。比較關(guān)注家庭，特別是孩子學(xué)習(xí)，老人身體。

2、工作情況：這類同志原學(xué)歷層次基本是中專，有專業(yè)知識、理解能力強、適應(yīng)工作快，多數(shù)成為單位的中堅，但也有一些干部自滿自負(fù)思想比較嚴(yán)重，進取精神還不夠。

（三）41-50歲干部

1、心理特征：非常珍惜工作崗位。希望能夠提高待遇。對家庭非常關(guān)注，特別是已上初中的孩子。一半左右干部家屬無正式工作，感到負(fù)擔(dān)日益沉重。期盼福利不能降低。渴望組織上幫助解決孩子上學(xué)等一些實際問題。個別同志有當(dāng)一天和尚撞一天鐘的想法。

2、工作情況：都是原來的“老稅務(wù)”。經(jīng)驗豐富、遵章守紀(jì)，只因年齡和身體狀況對新知識接受能力相對較差，干工作缺乏只爭朝夕的精神?？傮w上還能認(rèn)真負(fù)責(zé)，對一些技術(shù)難度大的工作，如需要會計知識的事項感到力不從心，但還不想花多少個人時間精力去學(xué)習(xí)鉆研。對一些自己不能勝任的工作經(jīng)常抱怨。

（四）51-55歲干部

1、心理特征：從部隊轉(zhuǎn)業(yè)者居多，對新東西不再感興趣。非常關(guān)心家庭，上高中的孩子學(xué)習(xí)，關(guān)心自己、家人的身體健康，一大半干部家屬下崗，感到用錢的地方很多，期盼福利待遇不能降低。對晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非常渴望。

2、工作情況：希望按老橋老路做工作，抱著“領(lǐng)導(dǎo)說咋辦，就咋辦”的心態(tài)。面對日益提高的工作要求，經(jīng)常發(fā)發(fā)牢騷，對自己不能輕易做好的工作實行“能做到那里，就做到那里”。但也有一些工作認(rèn)真，踏實肯干的優(yōu)秀干部。

（五）56-60歲干部

1、心理特征：基本上都是部隊轉(zhuǎn)業(yè)，時常發(fā)出“廉頗老矣”的慨嘆。非常重視自己身體，關(guān)心家庭事情，特別是子女就業(yè)婚姻問題。期盼福利待遇不能降低。對晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非?？释?。部分同志思想上不能完全適應(yīng)稅務(wù)工作的需要。

2、工作情況：思想老練，一些同志有實干精神，處理日常事務(wù)經(jīng)驗比較豐富，但熟練掌握業(yè)務(wù)知識還有不小的差距。分局領(lǐng)導(dǎo)一般不再安排難度大、強度高的工作。他們基本能按時上下班，完成一些比較容易的工作。心態(tài)基本較為平和，對事情逐漸看輕看淡。但個別同志容易急躁，時常情緒化處理問題。

二、基層帶隊的基本方法

1、關(guān)注重點：部門領(lǐng)導(dǎo)要深入了解對各年齡層次中的大多數(shù)干部的真實想法及時做好思想工作，以利于組織和諧，穩(wěn)定全局。

2、用好支點：各年齡層次的述求不一樣，這述求就是支點，支點用好就能撬動干部的積極性，就是所謂的“四量撥千斤”。對30歲以下干部，壓擔(dān)子，多鼓勵，以給機會為支點。對30-40歲干部，給舞臺，挑大梁，以給職位為支點。對40-55歲干部，多動員，緊跟上，以解決其本人實際困難為支點，對55-60歲干部，多安撫，求穩(wěn)定，以減輕其工作量為支點。

三、基層帶隊的具體路徑

在基層國稅工作中，帶好隊主要體現(xiàn)在人事管理、教育培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政等方面。三方面工作的具體路徑為：

1、人事管理：賞罰分明。

賞即安撫，這是主體。一是通過由淺入深，通俗易懂的理論對干部進行疏導(dǎo)?？梢耘e辦管理論壇，在茶余飯后進行隨心交談等；二是開展體驗式教育。通過社會調(diào)查、參觀訪問、請人作報告、到農(nóng)村訪貧問苦、下生產(chǎn)車間、接觸下崗職工等載體活動觸發(fā)干部的感恩情懷；三是通過典型榜樣的力量對干部進行感召。開展評選崗位標(biāo)兵并舉行授獎儀式，或優(yōu)先安排療養(yǎng)等方式來激發(fā)干部的工作熱情；四是通過生活上的關(guān)心體貼對干部進行感化。可以家訪、遇到干部家庭婚喪大事，工會等組織要上門，體現(xiàn)組織對其是非常在意的，對其是非常尊重的。

罰即批評，必不可少。注意：（1）批評表揚前要弄清事實真象，防止捕風(fēng)捉影。（2）批評事先要通氣，不能搞“突然襲擊”。確實需要在大會上點名批評的，一定要慎重，事先打招呼，使其在思想上有所準(zhǔn)備。因為人都有自尊心、自愛心，搞不好容易形成對立情緒，批評也難以奏效。（3）批評時要注意場合，講究分寸，不搞“一時痛快”。能個別做工作解決的，不拿到會上批評；能在小范圍內(nèi)批評的，不在大范圍內(nèi)批評。批評要掌握“火候”，宜粗不宜細(xì)，宜柔不宜剛，宜冷不宜熱，是什么問題批評什么問題，不隨意上綱戴帽子，不諷刺挖苦，力求恰到好處。（4）針對不同的個性心理特征，采取不同的批評方式，不搞千篇一律。對于性格外向的，批評要直截了當(dāng)，不拐彎摸角；對于性格內(nèi)向的則婉轉(zhuǎn)曲折，多加暗示；對缺乏自覺性的從嚴(yán)批評；對自覺心強的，則要注意詞語適當(dāng)；對一時處在氣頭上的要等“冷卻”后再批評。（5）實施方式：普遍性問題會議上說，典型性問題部門講，重大問題領(lǐng)導(dǎo)出面談心。可見面談、可電話講、可信箱傳等。

培育干部良好心態(tài)。（1）做好經(jīng)受磨難的心態(tài)。世上是沒有不勞而獲的事業(yè)，沒有不經(jīng)受磨難，就可能獲得成功的?。?）要具備“我能行”的心態(tài)。真理面前人人平等的！沒有任何一個人不學(xué)不做就能成功的。（3）保持積極進取的心態(tài)。積極的心態(tài)像太陽照到哪里亮；消極的心態(tài)像月亮，只會吸收別人的光亮。（4）舒緩打擊。排解打擊造成的最有效的方式就是降低期望。（5）自我暗示。實現(xiàn)自我鼓勵，以保持繼續(xù)戰(zhàn)斗的充沛的精力。

幾點建議。一是發(fā)揮科室領(lǐng)導(dǎo)干部的“頸子作用”，他們承上啟下，是咽喉，非常重要。二是各單位“一把手”每年起碼要與每名一般干部握一次手，交談交談。主題不要談工作，（那是副職的事）要談家常事、談市井之事。這是親民之舉。三是要注重儀式?，F(xiàn)在人們?nèi)狈x式感，認(rèn)為是多余的，其實不然。如在表揚獎勵人、安排人員外部療養(yǎng)時，要鄭重啟事地舉行必要儀式，這會讓人難以忘懷。四是適時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。我們不要否認(rèn)“世間熙熙，皆為利來；世間攘攘，皆為利往。”這一社會現(xiàn)象的客觀存在。要鼓起勇氣承認(rèn)，下定決心解決，拿出真招辦理。五是原諒人。我們每個人都是平凡的人，平凡人的人生就是一本錯誤百出而且無法再印的書，犯錯誤再所難免。曾獲得諾貝爾和平獎的印度特蕾莎修女說過：世界上沒有不可以原諒的人。我們要在原諒人的過程中促進人的全面發(fā)展。

2、教育培訓(xùn)方面：四個結(jié)合

一是個人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合。堅持集體集中學(xué)習(xí)和個人業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，集體開展分周、分級學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。借助電子網(wǎng)絡(luò)，開辟學(xué)習(xí)園地，學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī)、文學(xué)藝術(shù)知識、信息技術(shù)、市井民生等。加強“八小時”外的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，促進干部職工綜合素質(zhì)不斷提升。二是理論學(xué)習(xí)與實際操作相結(jié)合。堅持邊學(xué)習(xí)邊操作，在操作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高。三是日常學(xué)習(xí)與考核監(jiān)測相結(jié)合。干部平時主動自我學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時間自我安排，學(xué)習(xí)內(nèi)容自主選擇，并自覺接受單位的監(jiān)測、評審和考核。四是精神鼓勵與物質(zhì)刺激相結(jié)合。對學(xué)習(xí)進步快的同志予以表揚并加以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。如各單位可要求40歲以下的干部一律報考會計師，考取獎勵3000元；考不上，不報報名費。

3、黨風(fēng)廉政方面：干凈干事

一是走進干部職工內(nèi)心世界，使其“不愿為”。努力增強思想教育的吸引力和感染力。二是完善稅收征管工作流程，使其“不能為”。要加強對個體稅收定額核定、稅務(wù)稽查、出口退稅、一般納稅人認(rèn)定、物品采購、固定資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。三是深入開展反面典型教育，使其“不敢為”。對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法過錯進行責(zé)任追究，對工作差錯實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制考核。積極加強對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機制。四是經(jīng)常舉行訪貧算賬活動，使其“不必為”。入農(nóng)戶，了解社會疾苦；進車間，感受工人辛勞；到田頭，體驗農(nóng)民勞作。五是推行廉政激勵機制，使其感到“我廉潔，我健康，我快樂”。共同營造干凈干事，“過樸素而潔白的生活”的良好環(huán)境和氛圍。