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為了更進一步摸清轄區(qū)食品安全現(xiàn)狀，提升本所食品監(jiān)管水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)上級要求，20*年4月，我所組織專人對轄區(qū)食品安全情況進行了10天的全面調(diào)查，通過實地走訪和調(diào)研，經(jīng)討論總結(jié)，現(xiàn)將我所轄區(qū)食品安全監(jiān)管情況匯報如下。

一、轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)（經(jīng)營）主體分布基本情況

我所目前轄2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，現(xiàn)有食品經(jīng)營主體580戶，分布情況為：*鎮(zhèn)425戶，*鎮(zhèn)102戶*鄉(xiāng)53戶。其中，食品生產(chǎn)加工經(jīng)營戶36戶，證照齊全的33戶；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營戶276戶，證照齊全的266戶；餐飲業(yè)經(jīng)營戶268戶，證照齊全的235戶。自20*年3月份按照開展摸底調(diào)查之后，經(jīng)整治，從20*年4月1日起截至20*年4月20日，食品經(jīng)營主體經(jīng)查處后規(guī)范辦理營業(yè)執(zhí)照的有11戶，經(jīng)引導(dǎo)開業(yè)前主動申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的有95戶。

二、我所食品安全監(jiān)管執(zhí)法機制建設(shè)情況

“民以食為天，食以安為先?！睘槌浞职l(fā)揮工商所在流通領(lǐng)域食品安全日常監(jiān)管中的作用，及時有效地預(yù)防和處置食品安全突發(fā)事件，切實保障食品消費安全，我所自20*被確定為自治區(qū)食品安全監(jiān)管示范所之后，就嚴(yán)格按照示范所要求，全面推進工商所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，通過開展專項檢查、實施監(jiān)管關(guān)口前移、建立市場準(zhǔn)入長效監(jiān)管機制等監(jiān)管手段的運用，食品安全整治取得了一定的實效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，層層落實責(zé)任。

一是成立由所長掛帥的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對食品安全實行“一把手”負總責(zé)，親自抓；二是由所班子制定切實可行的監(jiān)管實施方案，納入年終工作考評，實行“食品安全工作一票否決制”；三是強化監(jiān)管責(zé)任制的落實，層層分解目標(biāo)責(zé)任到個人；四是狠抓食品安全制度的建立和完善，結(jié)合實際，按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，制定了食品市場巡查工作制度、食品安全信息公示制度、食品經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管制度等七項制度，通過制度的建立，進一步規(guī)范對食品安全工作的監(jiān)管。目前，這些制度要求已經(jīng)成為我所工作人員每月工作實績考評的參照標(biāo)準(zhǔn)，起到了相互監(jiān)督的作用。

（二）全面實施“2＋1機制”逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

“2＋1機制”是指“兩圖兩檔一書一帳監(jiān)管機制”，是以所為單位將其管轄區(qū)域劃分為幾個監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實具體的監(jiān)管人員、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施，重點監(jiān)管食品經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量。“兩圖”是指工商所食品經(jīng)營主體分布圖、監(jiān)管責(zé)任人員分布圖；“一書”是指工商所與食品經(jīng)營主體簽定的《食品安全責(zé)任書》；“兩檔”是指“食品經(jīng)營主體注冊登記靜態(tài)檔案”和“巡查（回訪）監(jiān)管動態(tài)檔案”；“一帳”是指工商所“食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳”。20*年7月底，我所已完成兩圖上墻，與轄區(qū)內(nèi)證照齊全的534家食品經(jīng)營戶簽定了《食品安全責(zé)任書》，完成了“食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳”的建立工作。去年下半年至今，我所利用“2＋1機制”，根據(jù)食品經(jīng)營戶的不同類別實施有針對性的監(jiān)管措施，根據(jù)守信市場主體、警示市場主體、失信市場主體、嚴(yán)重失信市場主體等不同情況，實行距離監(jiān)管，大大節(jié)約了人力物力。

（三）進一步加大日常監(jiān)管力度，構(gòu)筑食品安全消費防火墻。

監(jiān)管好食品安全流通領(lǐng)域是保障人民群眾飲食安全的重要環(huán)節(jié)，我所在日常監(jiān)管中盡己所能，構(gòu)筑起食品安全消費防火墻。

第一，我們嚴(yán)抓節(jié)日市場檢查，適時開展元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、中秋等節(jié)前后專項檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計，20*年1月至20*年4月，我所共出動檢查人員96人次，檢查經(jīng)營單位1540戶次，查處違法食品案件22起，罰沒款3.205萬元；第二，我們抓好重點食品的監(jiān)管。以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點品種，依法開展“六查六看”，突出整治兒童食品。據(jù)不完全統(tǒng)計，20*年1月至20*年4月，我所共開展專項整治8次，檢查整治重點食品32批次，查繳、監(jiān)督銷毀未經(jīng)檢驗合格生豬產(chǎn)品300多公斤；過期變質(zhì)飲料86瓶；過期變質(zhì)奶粉45包；三無食品60公斤。第三，堅持開展食品快速監(jiān)測工作，逐步改變以往“等文件才行動”的情況。自20*年4月份拿到快速檢測箱起至今，我所已26次對城關(guān)貿(mào)易市場內(nèi)的水發(fā)產(chǎn)品、干雜食品、魚類干制品、豆類制品、米粉、新上市水果及蔬菜等8類食品64個品種共128個樣品的亞硝酸鹽、甲醛、雙氧水、燒堿、吊白塊、二氧化硫、硼砂、殘留農(nóng)藥等8個項目進行了檢測。對檢測過程中發(fā)現(xiàn)的含量超標(biāo)食品除公開公示外，還對經(jīng)營者進行相應(yīng)處理。同時，我所還及時將上級監(jiān)測信息張貼在“食品安全信息公示欄”上，并食品消費預(yù)警，便于消費者查看。

三、經(jīng)營者自律機制建立情況

我所自20*年開展商品質(zhì)量“關(guān)口前移”工作以來，一直注重對經(jīng)營者自律機制的建設(shè)指導(dǎo)工作。20*年，我所在之前開展關(guān)口前移試點取得成效的基礎(chǔ)上，將食品經(jīng)營戶建立健全“食品安全準(zhǔn)入工程制度”的試點在城區(qū)內(nèi)有重點的鋪開。目前，我所城區(qū)內(nèi)已有1個集貿(mào)市場、5個大型超市、2家飯店、2家KTV酒吧和7個中型綜合批發(fā)部共17家已經(jīng)建立健全了進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市等準(zhǔn)入制度。

四、社會監(jiān)督機制建立情況

20*年6月，我所利用系統(tǒng)在全區(qū)開展“一會兩站”建設(shè)工作的契機，在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，建立起了城關(guān)消協(xié)分會，并確定由社區(qū)負責(zé)人和群眾代表共11名“12315消費者權(quán)益聯(lián)絡(luò)站”的聯(lián)絡(luò)員兼任本所的食品安全監(jiān)督員。同時，在轄區(qū)內(nèi)的11家大型超市、酒店和娛樂場所設(shè)立了消費者投訴站和“12315聯(lián)絡(luò)站”。近一年來，這些食品安全監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)站人員為我所提供了不少食品案源，僅20*年第一季度，在我所查處的10件食品違法案件中就有5件是由監(jiān)督員舉報的，總案值達到了1.8萬余元。

綜上所述，目前，我所在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，但仍存在一些困難和問題。

1、餐飲業(yè)經(jīng)營者合法經(jīng)營率低，安全隱患多。從我所20*年－20*年4月辦理的18件食品違法案件來看，屬于無照從事餐飲業(yè)的就有8件，而且目前由于當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃政策原因，我所轄區(qū)內(nèi)存在一定數(shù)量的流動飲食攤點及相對穩(wěn)定的沿街占道擺賣飲食攤點，其中的無證無照戶約有30戶。這些飲食攤點的經(jīng)營者大多是下崗職工、退休人員或老、弱、病人員，自持家庭生活困難為由，拒不辦理任何證照，也無視我們的批評教育和處罰，采取強制措施又容易激化矛盾，取締難度大。

2、農(nóng)村食品市場“三多”較為嚴(yán)重。一是“三無”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些即將過期的或是“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品作坊多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品業(yè)主管理意識不強，致使居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分，極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。

3、部分食品經(jīng)營戶自律意識差，自律機制要全面鋪開難度大。目前，我所轄區(qū)內(nèi)建立健全各種食品安全準(zhǔn)入制度，并實際落實的也就是一次次開展試點的那些試點單位，而其他的食品超市及批發(fā)點，進銷貨臺賬雖然落實了，但是填寫不完整、不及時、不規(guī)范，基本上是輕描淡寫，象征性地做了一些應(yīng)付工商部門檢查的表面文章。造成這種現(xiàn)象的原因：一是目前食品流通速度快，經(jīng)營者進銷貨交易非常頻繁，而超市和批發(fā)點的經(jīng)營范圍又多而雜，填寫臺賬費時費力，增加人工等經(jīng)營成本，經(jīng)營主體從主觀上不愿配合；二是如實填寫臺賬，將會暴露其經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營者怕因此而會導(dǎo)致稅務(wù)、工商部門的稅費增長，從而不愿實事求是地填寫。對于農(nóng)村及城市小型食品經(jīng)營主體，進銷貨臺賬基本上是束之高閣，填得少或者根本沒填，只是停留在“關(guān)口前移”初期階段的水平。造成這一現(xiàn)象的原因：一是這一部分經(jīng)營者的素質(zhì)不高，有的文化低，有的不懂經(jīng)營管理，對臺賬填寫落實困難大；二是這一部分經(jīng)營主體由于地點偏遠，工商部門監(jiān)管指導(dǎo)困難大。

4、食品檢測技術(shù)含量及法律效力含量不足。近年來，雖然國家工商總局頒發(fā)了《流通領(lǐng)域商品檢測辦法》，但對于我們基層所來說操作起來非常困難。首先是檢測技術(shù)人員問題，看似簡單的快速檢測儀，對一些上年紀(jì)的人員和非專業(yè)人員實際操作起來仍然很困難。其次是檢驗費用問題，按照法定程序，我們檢測的基本程序一般是：確定監(jiān)測對象———首先懷疑可能存在問題的食品———然后送法定鑒定部門檢驗（因為我們自己的檢測儀檢驗不具有法律效力）———如果有問題，可以處罰，檢驗費由經(jīng)營者承擔(dān)；如果沒問題，檢驗費我們工商部門要承擔(dān)。因此，檢測加大了基層的經(jīng)費負擔(dān)。而且，目前工商部門缺乏過硬的檢測手段，因此我們懷疑的證據(jù)和理由不充分。事實上，這樣的檢測也無法真正發(fā)揮懲治問題食品的作用。

食品安全監(jiān)管工作任重道遠，盡管目前我們面臨的困難和矛盾較多，但是作為紅盾衛(wèi)士，我們義不容辭。我所經(jīng)過研究討論，提出以下意見和建議：

1、政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起規(guī)范縣城生活風(fēng)貌的責(zé)任。根據(jù)黨和國家提出的構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，認真規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，規(guī)劃縣城建設(shè)目標(biāo)方案，多聽取群眾的意見，凈化經(jīng)營區(qū)域。結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程，一方面對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的無照飲食攤點堅決取締，另一方面，組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門利益，對相對穩(wěn)定的無照飲食攤點，在不影響市容市貌的情況下，引導(dǎo)他們在劃定區(qū)域合法經(jīng)營。

2、深入推進“一會兩站”工作。建議建點工作重點仍然放在偏僻農(nóng)村及城鄉(xiāng)人群較為密集、交易比較集中的區(qū)域。建點的目的在于通過對聯(lián)絡(luò)站的宣傳和培訓(xùn)培養(yǎng)一批《消法》義務(wù)宣傳員，再通過他們增強消費者的自我保護能力，同時使所建站點成為工商部門的耳目，延伸工商監(jiān)管的觸角，拓寬消費者申訴舉報的渠道，以彌補工商執(zhí)法人員人力不足的難題。

3、推行進銷貨等制度從嚴(yán)要求。在進銷貨臺賬制度推行中，通過選定一批重點食品經(jīng)營戶（如100戶），扎扎實實開展好進銷貨臺賬的推行落實，落實一戶、鞏固一戶，等這100戶推廣開來，有了成熟的經(jīng)驗再向其他的行業(yè)推展，以實現(xiàn)以點帶面的目的。而對中小型的經(jīng)銷主體可考慮只要求記載進貨臺賬，因為他們主要面臨的是分散的消費者的零售，記載銷貨去向的目的不太可能實現(xiàn)。

4、加大食品安全的宣傳、培訓(xùn)、教育力度。一是要加大對食品安全的宣傳，利用新聞媒體要對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品安全及時報道宣傳，各執(zhí)法部門也要采取多形式的宣傳方式，教育部門要把食品安全引進課堂，強化學(xué)生食品安全意識。上級部門要安排必要的經(jīng)費讓基層用于食品安全的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。二是要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的自律性和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識，強化他們的食品安全意識，提高經(jīng)營者的把關(guān)意識和能力。大部分經(jīng)營者主觀上也在盡力避免進問題食品砸自己的牌子造成勞而無獲。從這一點出發(fā)，我們?nèi)绾翁岣呓?jīng)營者的法律知識、增長識假辨真能力，從而提高他們進貨查驗的質(zhì)量是個關(guān)鍵問題，也是做好食品監(jiān)管的一條捷徑。建議暢通質(zhì)量通報體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，提醒經(jīng)營者、監(jiān)督經(jīng)營者主動把關(guān)，把企業(yè)的自查與工商的監(jiān)督有效結(jié)合起來。

5．相關(guān)部門明確責(zé)任和分工，加強協(xié)調(diào)和配合。根據(jù)今年國家工商總局關(guān)于《工商所在日常食品監(jiān)督管理工作規(guī)范》的通知，工商所在日常食品監(jiān)督中承擔(dān)了更加明確的責(zé)任，這也意味著食品監(jiān)督管理工作將成為工商所日后工作的一大重點。抓好此項工作也是全面地樹立起工商部門全心全意為人民服務(wù)的良好形象的一個契機。我們應(yīng)當(dāng)站在為千家萬戶家庭幸福和群眾切身利益的高度，立足工商職能，胸懷大局甘當(dāng)主力、勇挑重擔(dān)甘當(dāng)苦力，積極會同教育、衛(wèi)生、公安、城管等職能部門，齊抓共管，形成監(jiān)管合力。