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村兩委換屆選舉是農(nóng)村政治生活中一件大事，換屆的成功與否，直接關系到一個地方的平穩(wěn)和發(fā)展。一個村發(fā)展的好與壞，領頭雁、村級班子至關重要。為此，切實搞好基層組織換屆選舉，著力破解農(nóng)村基層組織建設“難題”，把一批政治素質(zhì)好、黨員群眾認可、帶領群眾致富能力強的“能人”選入村級班子，進一步增強農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力。本文通過對我鎮(zhèn)上屆村級組織換屆的情況分析，吸收上屆有效做法，調(diào)查當前存在問題，為明年換屆做準備，并提出一些針對性較強的方法，以供參閱。

一、上屆村級組織換屆的情況分析

1、上屆村級組織換屆的情況。

上屆換屆的43個村黨支部，共有1081名黨員參加了選舉，參選率達到99%。42個村黨支部都采取了“兩推一選”辦法，其中1個村采用“直選”。共選出支部成員134名，其中書記43名，副書記5名，支部委員86名。選舉產(chǎn)生的支部成員平均年齡48歲；大專以上文化程度5名，占3.7%，高中文化程度29名，占21.6%，初中文化81名，占60.5%，小學及以下文化19名，占14.2%；連任支部書記31名，連任支委64名；女委員4名，占3%。“兩推一選”主要采取三個步驟：第一是要求黨員推薦。在廣泛宣傳、動員的基礎上，各村黨支部召開黨員大會，吸收非黨的村委會成員、村民組長和村民代表參加，在聽取上屆黨支部成員述職后進行民主評議，并以無記名投票方式推薦新一屆黨支部成員初步候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨員評議和推薦情況進行分析研究，原則上根據(jù)得票多少，按村黨支部成員所定職數(shù)至少多一倍的人數(shù)，確定初步候選人。第二是組織村民代表推薦。各村召開成人村民代表會議，對新一屆村黨支部成員初步候選人以投信任票形式進行測評。參加測評的村民代表要求不少于80%。初步候選人在測評中原則上要獲得半數(shù)以上信任票，才具有作為正式候選人資格。在測評推薦的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行全面考察，確定正式候選人。第三是進行正式選舉。按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，各村黨支部召開黨員大會，按照有關選舉程序，對正式候選人進行無記名投票、差額選舉，產(chǎn)生新一屆支部委員會，再由支部委員會選舉產(chǎn)生支部書記、副書記。

上屆村民委員會換屆，共有選民35863人，參加投票的選民35145人，參選率達98%。37個村采用無候選人選舉辦法，6個村采用有候選人選舉辦法；一次選舉成功的24個村，另行選舉的17個村；43個村都設立秘密寫票點，共設立秘密寫票點153處；辦理了1560名選民的委托投票。本次換屆選舉共選出新一屆村委員成員131名，其中村委會主任42人，副主任11人，委員78人。女員8人，占6.1%，黨員65人，占49.6%；村委會成員平均年齡43歲；大專以上文化程度2人，占1.5%，高中39人，占29.8%，初中82人，占62.6%，小學及以下8人，占6.1%；35歲以下19人，占15%；村民主任連任23人，副主任連任3人，村委連任31人；兩委交差兼職17人。通過“海推”，由村民直接提名候選人并根據(jù)提名得票多少，按照差額選舉的原則確定正式候選人，其實質(zhì)是村民直接行使村民委員會成員候選人的提名確定權。我鎮(zhèn)在大部分村推行無候選人選舉辦法，少數(shù)村開展有候選人選舉辦法，對于無候選人選舉一次未成功的村另行開展了有候選人選舉辦法，極大體現(xiàn)上屆在選舉辦法運用上的互補性，同時也增強了村民委員會選舉的成功性。

2、可供借鑒的經(jīng)驗和方法。

通過上屆兩委換屆，我鎮(zhèn)有不少好的經(jīng)驗和做法可供借鑒。一是換屆前期充分做好了后備干部選推工作。在換屆前，我鎮(zhèn)以管理區(qū)為單位，通過找黨員談話，與村民代表談心等形式，掌握村兩委及班子成員搭配情況，尤其對后進村、癱瘓村的班子人選進行了調(diào)查摸底。在此基礎上全鎮(zhèn)開展了村后備干部的推薦工作，及時挖掘和培養(yǎng)村里優(yōu)秀能人，便于組織發(fā)覺和培養(yǎng)。二是換屆前開展村主職干部承諾制和村級財務質(zhì)詢會。通過黨員、村民代表對村兩委的質(zhì)詢，使村廣大干部群眾準確掌握村兩委干部3年來的工作情況。通過3年來村級財務的整體公開和說明，及時讓群眾知曉村兩委干部的廉潔自律情況。三是加強換屆期間的組織領導，換屆程序及內(nèi)容的培訓，使真正懂業(yè)務的鎮(zhèn)村干部下村指導換屆選舉工作。在選舉辦法的使用上，除了上級規(guī)定的動作外，還能結合各村實際靈活運用。如經(jīng)選舉免強選上，且組織考查，能力水平不高的村主要領導，先安排副書記或副主任主持村里全面工作，設定一定時期的工作考查期，便于能力強的村干部脫穎而出。四是在選舉的各個環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)了公開、公平、公正。對老百姓公開的事項主要采取一刀切的原則，不要隨意開口子，以免矛盾、沖突出現(xiàn)。如在選民的核定中，候選人的推薦中，選票委托的程序上，投票截止時間的確定上，及有效選票的認定上，等等都在事前定好規(guī)則，認真執(zhí)行規(guī)定，不隨意破列。五是設立秘密寫票處寫票，為村民創(chuàng)造獨立思考的環(huán)境。六是先村支部換屆后村民委員會換屆，體現(xiàn)了農(nóng)村黨組織領導作用。上屆在支部換屆中，鎮(zhèn)里根據(jù)各村支部戰(zhàn)斗力情況，本著選準領頭雁、選好支部班子的原則，也分成好幾批次。在村民委員會換屆中，鎮(zhèn)里在大多數(shù)村推行無候選人選舉，少數(shù)幾個先進村開展了有候選人的選舉。這也是充分考慮到各村的基礎條件，避免部分村推選不出或選不足。在大多數(shù)村通過第一輪無候選人選舉，如未成功的村，后一步鎮(zhèn)里在這些村里實行有候選人的選舉，一定程度上確保每個村都能產(chǎn)生一定比例的人選。

3、存在問題及原因分析。

上屆村兩委換屆中，由于我鎮(zhèn)準備充分，組織調(diào)查細致，各村選舉辦法制訂合理，選舉程序到位，總體情況還是好的，但是也存在一些問題。表現(xiàn)為：一是非法競選現(xiàn)象沒能得到有效遏制。由于受宗族觀念、經(jīng)濟利益、拉幫結派等因素影響，不少村私下均存在拉票和賄選現(xiàn)象。雖然鎮(zhèn)里在選舉程序和重要環(huán)節(jié)上設置了多種防范措施，并加強了競選對象的教育，但是暗箱操作毫不松懈，一到晚上村內(nèi)的狗叫聲一浪高過一浪。在個別村，爭奪村級政權的斗爭達到了白熱化程度，選票只好放到鎮(zhèn)政府揭票，在群眾中造成很不好的影響。二是組織意圖與群眾意愿達不成一致。在換屆前，鎮(zhèn)里進行了后備干部的選拔和推薦，同時也進行了有關方面的培訓。但在真正選舉時，一些能力強、優(yōu)秀的干部卻不能脫穎而出，而一些能力不強，投機取巧者卻占了上風。究其原因，還是村民對選舉目的意識淡薄，極易受宗族觀念和宗派勢力的影響。在換屆選舉中，為了保護自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無形之中，村干部競選就演化成了宗族勢力之間的較量。所以，在農(nóng)村很難貫徹組織意圖，選一名優(yōu)秀干部也較難。三是有些選舉辦法中的規(guī)定，在農(nóng)村實際操作較困難，易讓人鉆空子。通過上屆選舉流程的分析，發(fā)現(xiàn)有些方法不切合農(nóng)村實際。如在委托與寫作上的爭議，選舉辦法中規(guī)定選民只能自己填寫選票，除非事前有委托書，才能叫其他人代選。而根據(jù)農(nóng)村實際，村民習慣于一家一戶由家長來投選票，而寫作又在選舉法未明確作規(guī)定，這塊的爭議也是誘發(fā)選舉不穩(wěn)定的因素。又如，選舉前幾天搞的競職演講，已發(fā)揮不出應有的作用，農(nóng)村群眾是最直觀得，眼不見等于空。還不如提前將本村熱點、難點問題作為考題，由競選對象解答或落實，村民自然會作出客觀公正的評價。

二、上屆換屆后村級組織運行情況。

1、村兩委工作狀況。

航埠鎮(zhèn)有43個行政村，上屆換屆后村兩委在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確帶領下，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設，先后開展了農(nóng)村基層“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、村級規(guī)范化建設、農(nóng)村黨員干部遠程教育平臺建設和一批農(nóng)村基礎設施建設項目。以黨建促經(jīng)濟，使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)得到了很大提高，為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全鎮(zhèn)農(nóng)村兩個文明建設。但是，經(jīng)過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力。

2、存在問題及原因分析。

（1）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有村干部大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，無合適人選接班，造成了農(nóng)村干部的青黃不接。究其原因：一方面，由于全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，85％以上的村干部工資不能當年全部兌現(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農(nóng)意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農(nóng)民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現(xiàn)象。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使有些村里的工作比較被動，領導班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（2）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發(fā)展經(jīng)濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術”，思想上產(chǎn)生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查，一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經(jīng)驗老化，管理老化。在生產(chǎn)指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”。二是帶領群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾闖市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問。三是工作作風不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、土地和集體工副業(yè)項目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。

（3）村集體經(jīng)濟實力差，農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重。經(jīng)過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村兩委興辦各項公益事業(yè)舉步維艱，各項開支無法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為：一是虧損面大。據(jù)鎮(zhèn)核算中心統(tǒng)計，全鎮(zhèn)入不敷出的村占（）%。二是虧損額大。全鎮(zhèn)村級負債總額為（）多萬元，每個村平均負債在（）萬元左右，有的村負債額甚至超過（）多萬元。三是收入來源少，收入結構單一。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費，少數(shù)村靠上面一些項目節(jié)余部分資金，維持日常開支。由于村兩委缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

三、明年村級組織換屆的幾點思考。

1、換屆前的準備工作。

明年又是村級組織換屆年，通過以上調(diào)查分析，當前我們應準備些什么呢？首先，加強村級組織的建設，激活村兩委內(nèi)部運行機制。通過后進村整轉，破難一些村遺留問題；加強村級財務監(jiān)督，防范換屆前村級財務出問題；通過激勵村干部干實事、好事，牢牢栓住村民的信賴；完善干部推選機制，進一步激活目前村干部干事的熱情。其次，開展村級后備干部的推選和掛職鍛煉工作。吸取上屆后備干部光推不煉的弊端，使廣大群眾能及早認識村里的后備干部。在崗位設置上，可以讓后備干部當村書記或村主任的助理，開展一些村務、村事的處理工作。其三，提早開始村民代表的換屆，把好村民代表的人選關。通過村民對村民代表的推選，更換一批群眾不信任，不能代表村民意愿的村民代表。其四，適時開展后進村、癱瘓村支部人選的組織考查工作，條件成熟及早更換。

2、換屆中的應對措施及注意事項。

村兩委換屆成功與否關系這個村的穩(wěn)定與發(fā)展，所以，在換屆中如何把好關值得我們每位選舉工作者深思。首先，要組建好鎮(zhèn)村選舉委員會及選舉工作者，特別是鎮(zhèn)干部這塊，一定要將業(yè)務精，農(nóng)村經(jīng)驗豐富的干部放在第一線，把好選舉具體細節(jié)性問題。往往有時一念之差，造成選舉的混亂。其次，要認真制定各村的選舉辦法，原則上參照上面的有關規(guī)定，但有些也可以結合各村實際情況有所區(qū)別。其三，村委會換屆要把好幾個選舉操作環(huán)節(jié)。一是選民登記關，在選民的確認上要有一套統(tǒng)一的口徑；二是選舉幾個公告的張貼日期及間隔時間，選舉日的投票時限也要事先公告；三是正確處理好委托與寫作實際口徑區(qū)別，委托的形式要統(tǒng)一；四是合理布置秘密寫票處，由鎮(zhèn)、村干部組成的工作小組進行管理。五是集中揭票時可以一個票箱一個票箱揭票，這樣可以避免因一個投票點出差錯而整個村重選的情況出現(xiàn)。六是在實際操作中，村兩委如沒選足，不要急于重復推選，可以組織上任命的方式進行過渡，這樣更有利于貫徹組織意圖。

3、換屆后的工作銜接與干部管理。

一是做好落選干部與新任干部的工作銜接，特別是有關村兩委印章的移交和保管問題，鎮(zhèn)里要及時協(xié)調(diào)。二是開展落選干部與新任干部的矛盾消和工作，通過溝通、協(xié)調(diào)，化解競選產(chǎn)生的對立面。三是開展村兩主職干部任職承諾制，使競選中的激情化作為平時工作的熱情。四是開展新當選的兩委干部任前培訓工作，通過教育培訓確立村兩委的工作關系。