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農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。近日，按照市紀委要求，結(jié)合全市“爭當排頭兵”活動，我們深入全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處和部分村組，對全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基本情況

墾利縣是*入海口所在地，勝利油田的發(fā)祥地和主產(chǎn)礦區(qū)，轄5鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2個辦事處，333個村，人口21.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.4萬人；版圖面積2204平方公里，其中耕地為31萬畝。20*年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值129.8億元，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入4.95億元，農(nóng)民人均純收入達到5680元。

近年來，全縣各級各部門在狠抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，圍繞影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，不斷加大基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，取得了明顯成效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實。每年，縣委、縣政府都印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向農(nóng)村基層延伸工作，逐步形成了完善的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。圍繞服務(wù)農(nóng)村、加強村務(wù)財務(wù)和集體資產(chǎn)管理，改進基層干部作風(fēng)，強化基層黨組織在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況納入基層干部實績考核，推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標管理，使之成為干部年度考核的硬指標，有力推動了全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）加強廉政教育，基層干部作風(fēng)明顯改進。近年來，我縣以建立健全農(nóng)村教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系為重點，通過在農(nóng)村開展黨員先進性教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育等活動，積極構(gòu)建村級廉政文化陣地，開展廉政警示教育，加大對農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，農(nóng)村基層干部的廉潔勤政意識不斷增強，干部作風(fēng)明顯改進。20*年以來，先后組織村兩委班子廉潔教育培訓(xùn)班11期，在全縣333個行政村懸掛永久性廉政文化公益宣傳牌2200多塊，舉辦大型廉政警示教育活動3次，向全縣農(nóng)村基層黨組織通報、印發(fā)典型案例17期。

（三）加強制度建設(shè)，農(nóng)村事務(wù)財務(wù)管理日趨規(guī)范。為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了農(nóng)村財務(wù)管理結(jié)算中心，先后探索實行了村級會計委托制、農(nóng)村會計委派制、村財村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”、村級公章合同工作程序“三監(jiān)管”、村務(wù)大事村民公決、村級事務(wù)陽光操作等一系列工作制度，通過嚴把財務(wù)審批、用章審核、村集體經(jīng)濟合同簽訂、村級事務(wù)公開、村級工作程序監(jiān)督等關(guān)口，對農(nóng)村干部的監(jiān)督制約力度進一步加大，較好地解決了村級事務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理混亂的局面，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定。

（四）強化服務(wù)措施，黨群干群關(guān)系更加緊密。始終關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生，積極探索加強基層組織與為民服務(wù)有機結(jié)合的有效途徑，在科學(xué)整合基層現(xiàn)行機構(gòu)和職能的基礎(chǔ)上，自去年開始，在農(nóng)村試點推行了為民服務(wù)全程制，將基層組織中的相當一部分力量轉(zhuǎn)到為民服務(wù)工作上來，強化了服務(wù)功能，增強了基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。通過試行為民服務(wù)全程制，讓群眾不出村就可以很快辦好一件事，使基層干部的好思想、好作風(fēng)化成了一個個具體的行動，群眾看得見、摸得著、體會得到，消除了干群之間的隔閡，密切了黨群干群關(guān)系。

（五）加大糾風(fēng)力度，農(nóng)村基層發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。圍繞維護農(nóng)民群眾的根本利益，通過落實減輕農(nóng)民負擔政策，加強農(nóng)村教育收費監(jiān)督檢查，規(guī)范土地承包，治理“公路”三亂，糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)，加大農(nóng)民工工資清繳力度，嚴查農(nóng)村違紀違法案件等，為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，堅持標本兼治、綜合治理，深入開展民主評議“七站八所”行風(fēng)和“群眾滿意的基層站所”創(chuàng)建活動，健全和完善糾風(fēng)工作長效機制，各基層站所、基層窗口單位的服務(wù)意識明顯增強。至20*年底，全縣有70個基層站所榮獲市級“群眾滿意的基層站所”稱號。

二、當前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度不統(tǒng)一，依然存在財務(wù)不清現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處雖然都建立了農(nóng)村財務(wù)管理結(jié)算中心，但在執(zhí)行村級財務(wù)管理具體制度方面，各不相同，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行農(nóng)村會計委派制，有的實行“村財鄉(xiāng)管”制度，有的實行村級會計委托制，有的則仍沿用由本村文書兼會計的理財方式等等，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各種制度的執(zhí)行完全處于自發(fā)狀態(tài)，制度雖然具備了大體框架，探索出了大體的管理路子，但具體條文往往不夠完整，村級財務(wù)監(jiān)管機制都不同程度的存在漏洞，且在制度的落實上偏散偏軟，有的結(jié)算中心僅起到了替村做賬、保管賬的作用，缺乏對村級財務(wù)真正的監(jiān)督和制約，農(nóng)村財務(wù)管理流于形式已成為當前比較突出的一個問題。

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（二）村級事務(wù)監(jiān)督措施不到位，依然存在辦事不公現(xiàn)象。個別村在執(zhí)行村民代表會議制度方面不夠好，民主議事、民主理財、民主決策、民主監(jiān)督等制度成了形式和過場，村級民主理財小組和村民議事會、理事會等機構(gòu)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮，造成在村務(wù)、財務(wù)公開方面不及時、不規(guī)范、不具體、不明晰、不翔實，使公開成了一種擺設(shè)。有的村“兩委”干部私心重、作風(fēng)差，獨霸村政、村財大權(quán)，亂作為、亂決策，違規(guī)操作村級事務(wù)，特別是在土地承包、農(nóng)村救濟款物發(fā)放、宅基地劃批、計劃生育指標審批等問題上優(yōu)親厚友、辦事不公，以權(quán)謀私，引起群眾不滿，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村基層干部工作不作為，依然存在服務(wù)稀松現(xiàn)象。目前基層干部在為群眾服務(wù)過程中雖然杜絕了“吃、拿、卡、要”等不良行為，但是有的基層干部作風(fēng)漂浮，工作不積極、不主動、不扎實、不深入，沒有牢固樹立起為民服務(wù)的意識，存在不喜歡下基層、不愿下基層、不敢下基層的“三不”思想和怕苦、怕累、怕吃虧的“三怕”觀念，認為幫普通群眾辦事費時費力不討好，導(dǎo)致在其位不謀其政，工作不作為，服務(wù)稀松，效果平常，影響了為民服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（四）服務(wù)群眾的方式不靈活，依然存在一抓就死、一放就亂的現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為解決由于村“兩委”亂作為造成的村級財務(wù)混亂不清和不作為造成的辦事效率低下等問題，各級各部門也曾制定過一些相應(yīng)的對策和措施，但往往都是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，存在一抓就死、一放就亂的不良現(xiàn)象，難以從根本上解決問題。

三、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點思考

（一）圍繞農(nóng)村財務(wù)管理，統(tǒng)一制度，是為群眾理好財?shù)幕A(chǔ)環(huán)節(jié)。推行完善、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)管理制度，加大財務(wù)監(jiān)管力度，將管理重心下移，監(jiān)督關(guān)口前移，是從源頭上遏制農(nóng)村財務(wù)混亂的基礎(chǔ)和前提。實踐證明，實行農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)是加強農(nóng)村財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)行為、遏制農(nóng)村財務(wù)管理混亂的有效辦法。按照村級集體資金、資產(chǎn)“五權(quán)”（即所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)）不變的原則，在建立農(nóng)村財務(wù)管理結(jié)算中心的基礎(chǔ)上，全面實行村級會計委托制，促使錢、賬分管，規(guī)范核算，可以進一步強化會計、審計監(jiān)督等內(nèi)控制度和外部機制，有利于民主管理和權(quán)力制約機制的建立，對管理好村級財務(wù)具有重要的意義。同時，要理順管理渠道，完善配套管理制度，進一步強化農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理、民主理財及財務(wù)檔案管理等方面的管理措施，確保達到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度規(guī)范村級財務(wù)。

（二）圍繞村級事務(wù)管理，抓好公開，是為群眾管好事的關(guān)鍵所在。堅持民主決策、民主管理，推行村務(wù)公開是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是規(guī)范村級事務(wù)，為群眾管好事的重要監(jiān)管措施。要積極推行村級工作“陽光操作”和村務(wù)大事村民公決制度。嚴把村級工作程序監(jiān)督關(guān)，增強村級事務(wù)決策、辦理過程的透明度，做到村務(wù)大事討論決定之前村民能了解，決策中村民能參與，決策后的執(zhí)行情況村民能監(jiān)督，從而杜絕辦事不公的不良現(xiàn)象；嚴把村級事務(wù)公開關(guān)，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，將群眾最關(guān)心、最易引發(fā)矛盾的宅基地劃批、土地承包、救災(zāi)救濟款物發(fā)放等重大村級事務(wù)作為公開的主要內(nèi)容，將每項村務(wù)事細化分解為議題提出、事項表決、草案公布、群眾質(zhì)詢、付諸實施等環(huán)節(jié)，并將各環(huán)節(jié)統(tǒng)一流程，及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，有效避免村干部“暗箱操作”，村務(wù)大事由個別人或少數(shù)人說了算、透明度不高的問題，切實保障村級事務(wù)的公正、公平。

（三）圍繞提高服務(wù)效率，抓好，是為群眾辦好事的前提條件。心系群眾、服務(wù)人民，積極為群眾解難事、辦實事、做好事是每一名基層干部的職責(zé)，也是深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。要在鎮(zhèn)、村兩級積極推行為民服務(wù)全程制，改進基層干部作風(fēng)，強化干部為民服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高各職能部門的工作效率和服務(wù)水平，真正幫助群眾解決事關(guān)切身利益的實際問題，從而贏得群眾信任，密切干群關(guān)系。同時，推行為民服務(wù)全程制，把職能部門權(quán)力運行的全過程，置于群眾和紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重監(jiān)督之下，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系，能夠從制度上杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事、吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗行為，實現(xiàn)以勤政促廉政、以廉政保勤政的良性循環(huán)，從而促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

（四）圍繞“規(guī)范、便捷、高效、減負”，抓好整合，是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要步驟。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須要明確“針”與“線”的關(guān)系，要按照“規(guī)范、便捷、高效、減負”的原則，將為群眾理財、管事、服務(wù)進行整合，納入一個系統(tǒng)工程，全部并入為民服務(wù)全程工作之中；要以為村集體服務(wù)、為群眾服務(wù)為總方針，以完善各項管理、監(jiān)督措施為基線，把好關(guān)口，理順程序，才能切實解決村級事務(wù)、財務(wù)一抓就死、一放就亂的弊端和頑疾，才能在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中取得更加明顯的效果。