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一、全市中小學(xué)布局的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題

（一）存在的突出問(wèn)題

1、教育發(fā)展不均衡問(wèn)題突出

一方面優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，尤其是師資，高中短缺，農(nóng)村中小學(xué)相對(duì)薄弱；另一方面，小壩城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，“上學(xué)難、上好學(xué)”的矛盾日益突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城區(qū)“超規(guī)模、大班額”現(xiàn)象普遍

第五中學(xué)占地48畝，辦學(xué)規(guī)模為30個(gè)教學(xué)班，在校生2000人，平均班額67人，最大班級(jí)77人；市二小，占地16畝，原設(shè)計(jì)規(guī)模為18個(gè)班900名學(xué)生，現(xiàn)規(guī)模為32個(gè)教學(xué)班，在校生1900人，平均班額60人；市三小，占地25畝，辦學(xué)規(guī)模為24個(gè)班1500多名學(xué)生，平均班額65人；漢壩小學(xué)占地18畝，辦學(xué)規(guī)模為37個(gè)教學(xué)班，2184名學(xué)生，平均班額為59人。幾所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和班額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了教育部的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，不利于學(xué)生發(fā)展，而且存在嚴(yán)重的安全隱患，包括飲水、上廁所等問(wèn)題。

（2）城區(qū)以外部分學(xué)校生源不足，校舍閑置。

近幾年來(lái)，小壩城區(qū)以外的中小學(xué)生大量流向城區(qū)，許多學(xué)校生源不斷減少，造成部分學(xué)校校舍大量閑置的現(xiàn)象。如鋁業(yè)學(xué)校，是一所12年制學(xué)校，占地1*畝，現(xiàn)有教學(xué)班46個(gè)，在校生2100人，有良好的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，但生源不足閑置教室29間；市三中，是一所完全中學(xué)，占地83畝，有良好的辦學(xué)條件和優(yōu)良傳統(tǒng)，但現(xiàn)在只有25個(gè)教學(xué)班1200名學(xué)生，11間教室閑置；蔣西小學(xué)、漁糧小學(xué)辦學(xué)規(guī)模太小，全校各40名學(xué)生，最小班級(jí)9名學(xué)生。

（3）師資的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

多少年來(lái)，學(xué)校沒(méi)有補(bǔ)充新的師資，造成大部分中小學(xué)，特別是農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍嚴(yán)重老化，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，40歲以上的教師占教師隊(duì)伍的60%以上，平均年齡為42—45歲，已經(jīng)超過(guò)教育兒童的最佳年齡段。同時(shí)，部分農(nóng)村學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)教師，學(xué)科不配套問(wèn)題突出，小學(xué)英語(yǔ)、音樂(lè)和美術(shù)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師缺額大，長(zhǎng)期影響正常教學(xué)，影響學(xué)生的全面發(fā)展。

2、學(xué)校布局調(diào)整工作難度大任務(wù)艱巨

學(xué)校布局調(diào)整的過(guò)程，必然是一個(gè)資源重新整合優(yōu)化的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程必然對(duì)部分學(xué)校包括校長(zhǎng)教師和家長(zhǎng)學(xué)生的眼前利益和情感產(chǎn)生一定沖擊，校長(zhǎng)教師考慮個(gè)人工作和生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，家長(zhǎng)學(xué)生考慮上學(xué)成本增長(zhǎng)和安全問(wèn)題，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決不當(dāng)就會(huì)成為學(xué)校布局調(diào)整的阻力，這是問(wèn)題的一方面。另一方面，小壩城區(qū)需要新建幾所學(xué)校，需要大量投資，落實(shí)資金的難度很大。

（二）現(xiàn)狀

*年，**市率先在全區(qū)各市縣（區(qū)）完成了第一輪學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)。此后至2007年，在原有基礎(chǔ)上，又不斷地對(duì)學(xué)校的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了調(diào)整，包括高級(jí)中學(xué)建成使用和實(shí)現(xiàn)小壩城區(qū)高、初中分離辦學(xué)等等。目前，全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校115所，其中高級(jí)中學(xué)2所，完全中學(xué)1所，職教中心1所，12年制學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)8所，九年制學(xué)校7所，小學(xué)79所，幼兒園16所（含民辦幼兒園9所）。在校（園）學(xué)生52139人，其中幼兒園（學(xué)前班）8290人，小學(xué)25550人，初中11538人，普通高中5068人，職業(yè)高中1693人。十年來(lái)，通過(guò)“普九”復(fù)查，教育強(qiáng)市強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，遠(yuǎn)程教育“校校通”工程和“兩基”迎國(guó)檢，全市中小學(xué)辦學(xué)條件得到了明顯改善，義務(wù)教育的普及程度和教育質(zhì)量不斷提高，高中階段教育也進(jìn)入了穩(wěn)定的發(fā)展階段。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，教育改革與發(fā)展的不適應(yīng)日益凸現(xiàn)，不斷科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)結(jié)構(gòu)和布局就成為教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)。

二、學(xué)校布局調(diào)整工作的意見(jiàn)建議

1、充分認(rèn)識(shí)學(xué)校布局調(diào)整的重要性和迫切性

縱觀近10年教育改革發(fā)展的總體趨勢(shì)：高校擴(kuò)招，高中擴(kuò)招，高等教育和高中教育經(jīng)歷了10年的“快速擴(kuò)張規(guī)模階段”，這個(gè)階段到20*年趨于穩(wěn)定，進(jìn)入了一個(gè)以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)需發(fā)展階段。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，隨著獨(dú)生子女少生子女時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益迫切，城市初中小學(xué)同樣也經(jīng)歷了一個(gè)快速膨脹階段，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間，校與校之間教育資源不均衡的問(wèn)題加劇了。盡管各級(jí)黨委政府和教育部門(mén)采取了扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校一系列政策措施，但是沒(méi)有從根本上遏制教育不均衡現(xiàn)象的蔓延。我市教育改革與發(fā)展也經(jīng)歷了類(lèi)似過(guò)程?？茖W(xué)合理地調(diào)整學(xué)校布局是解決教育發(fā)展不均衡問(wèn)題的有效途徑，關(guān)系我市教育改革發(fā)展的大局。

2、全面規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施。

（*1）制定更加全面更加完善的學(xué)校布局調(diào)整方案

20*年市教育局制定了《**市20*至2012年中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施方案》。方案整體具有較強(qiáng)的合理性和可行性。但是從教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展看，結(jié)合2009年國(guó)家出臺(tái)的支持教育發(fā)展的政策措施，方案需要進(jìn)一步補(bǔ)充、調(diào)整和完善，在充分論證的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)新的更加科學(xué)合理的學(xué)校布局調(diào)整方案。

新方案必須充分考慮以下五要素：一是學(xué)生來(lái)源及消長(zhǎng)預(yù)測(cè)；二是學(xué)校規(guī)模；三是辦學(xué)條件；四是師資學(xué)科結(jié)構(gòu)；五是地理位置分布。同時(shí)要注意做到六個(gè)緊密結(jié)合：與即將出臺(tái)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要結(jié)合；與全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程結(jié)合；與農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合；與自治區(qū)學(xué)校建設(shè)“七個(gè)一工程”結(jié)合；與小壩城鎮(zhèn)化快速發(fā)展結(jié)合；與**市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣建設(shè)結(jié)合。

（2）分類(lèi)實(shí)施，爭(zhēng)取三年內(nèi)形成學(xué)校布局的新格局。

高中階段。進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，逐步撤銷(xiāo)三中高中部，合并三中初中部和培紅小學(xué)，將三中建成九年制學(xué)校。逐步撤銷(xiāo)鋁廠學(xué)校高中部，遷建新一中，擴(kuò)大高級(jí)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模，在縣城建成兩所各60個(gè)教學(xué)班規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)中學(xué)。籌資建設(shè)職教中心二期工程，使職教中心盡早達(dá)到72個(gè)教學(xué)班規(guī)模。屆時(shí)，普高和職高總班級(jí)數(shù)達(dá)到192個(gè)，可容納高中在校生10000人，即實(shí)現(xiàn)了高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，也為普及高中階段教育奠定了基礎(chǔ)。

縣城初中小學(xué)。新建四幼、五小和六中，在縣城形成四所幼兒園、五所小學(xué)和三所初級(jí)中學(xué)的格局，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。

農(nóng)村中小學(xué)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，結(jié)合全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，小學(xué)不少于250人，初中不少于1000人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)化初中和一所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的目標(biāo)，逐步全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、加快縣城中小學(xué)布局調(diào)整工作進(jìn)程。

縣城初中小學(xué)階段特別是小學(xué)階段教育資源嚴(yán)重不足，大班額問(wèn)題突出，要集中財(cái)力精力加快調(diào)整步伐。通過(guò)新建、擴(kuò)建、置換等措施，新建一所初中、一所小學(xué)，消減五中、漢壩、二小、三小四所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，化解突出的大班額問(wèn)題，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求，滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切愿望。