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一、*漁民基本狀況

*總公司下轄7個漁業(yè)公司，漁民1590人，現(xiàn)有海洋捕撈漁輪225對，9艘張網(wǎng)船和136只海上運銷船，年漁業(yè)總產(chǎn)值3.12億元。目前，資源的極度衰退導(dǎo)致了漁民的被迫棄捕，成為“失海漁民”。以住賴以生存的空間已消失，再加上主客觀上因素，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，沒有經(jīng)濟來源，生活難以為繼。總的來說，漁民有以下幾個特征：

1、就業(yè)率低。*總公司共有在冊漁民1590人。就業(yè)漁民548人,就業(yè)率僅34.5%,其中從事捕撈的287人，水產(chǎn)加工的15人，水產(chǎn)品流通的71人，其他二三產(chǎn)業(yè)的175人。失業(yè)漁民1*2人，占漁民總?cè)丝诘?5.5%，其中73人享受最低生活保障，占總?cè)丝诘?.6%。

2、老齡化嚴重。由于從1984年開始，*各漁業(yè)公司就不再增加漁民社員，因此，*最年輕的漁民39歲。截止20*年底，*1590名漁民中，60歲以上漁民357人，占總?cè)丝诘?2.5%；50至60歲的漁民385人，占總?cè)丝诘?4.2%；39至50歲的漁民832人，占總?cè)丝诘?2.3%。

3、文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查，*高中以上文化的23人，占1.4%；初中文化程度的357人，占22.5%，小學(xué)文化程度的900人，占56.6%；文盲310人，占19.5%。初中及初中以下文化程度的占漁民總?cè)丝诘?8.6%，整體文化素質(zhì)較農(nóng)村抽樣調(diào)查的85.6%還低了13個百分點。且90%以上漁民除了海洋捕撈外沒有其他特長。

4、思想觀念陳舊。漁民對以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來。過去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識，有相當一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計劃經(jīng)濟時期觀念，希望政府領(lǐng)著干，扶著干。加上長年的海上作業(yè)，致使其社會信息量小，接受新事物能力差。

5、人均收入低。*年以后，由于海洋自然資源減少和環(huán)境污染，漁民收入增長緩慢。2003年,由于柴油等生產(chǎn)資料漲價，人工成本不斷提高，漁民出海普遍虧本，海洋捕撈產(chǎn)業(yè)步入困境。20*年，*漁民人均收入7101元，較*農(nóng)民人均收入8447元還低16個百分點。從歷史情況看，*人均純收入*年為5558元，年平均增長僅4.1%。而農(nóng)民人均純收入*年為5370元，平均增長7.3%。農(nóng)民收入增長速度遠遠超過了漁民收入增長速度。而且，如果除去漁船折舊、投資利息及人工成本等，漁民的實際收入是負增長的。

6、失海漁民逐年增多。*現(xiàn)有鋼質(zhì)漁輪225對，其中，115對為外地掛靠漁輪。因而，*漁民從事生產(chǎn)的鋼質(zhì)漁輪實際只有110對。而1995年為327對，減少了近66.4%。這些漁輪的減少，都是由于生產(chǎn)效益低，甚至虧本而被迫棄捕，這進一步加劇了失海漁民的增多。

二、*漁民生活困難的成因

漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身條件共同作用而產(chǎn)生，具體有以下幾個方面：

1、漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間日趨惡化。漁業(yè)經(jīng)濟高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后，僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對馬、濟洲島等外海漁場，并加入到近海漁場的資源爭奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量，更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設(shè)，使?jié)O民作業(yè)漁場不斷萎縮。電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響；臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè)；安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間越來越窄，效益也逐步下滑。

2、漁業(yè)效益差，漁民收入低。*年漁業(yè)股份勞均收入5.21萬元。但這并非為漁民可支配收入?？鄢顿Y利息（按每股集資20萬元，計息8‰，則利息為1.92萬元）和船舶折舊（按船價格160萬,折舊10年計，則為1.60萬元）,實際股份勞均凈收入為1.42萬元。由此可見漁業(yè)效益低下，再加上漁民家庭大多單純從事海洋捕撈，家庭其他成員很少在除捕撈之外的行業(yè)就業(yè)，尤其是漁村婦女，多數(shù)以單純從事家務(wù)勞動為主?？紤]到物價上漲和消費指數(shù)的提高，絕大部分漁民家庭入不敷出，難以維持基本的生存開支。

3、集體經(jīng)濟薄弱，漁區(qū)社會保障困難。由于漁村集體可開發(fā)利用資源少，生產(chǎn)積累不多，因而集體經(jīng)濟相當薄弱，難以對棄捕漁民進行自我救助。除漁村4.6%的漁民享受民政部門的低保救濟以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實施外，許多因災(zāi)致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。據(jù)調(diào)查，*現(xiàn)有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。

4、漁民社會政策的缺位，生活拓展空間狹窄。*漁民是特殊的社會群體，其社會身份界于居民與農(nóng)民之間。既無城市居民的社會生活福利待遇，又無農(nóng)民的集體土地和屋基地，而其唯一擁有的海洋開發(fā)使用權(quán)又是大家共有的。目前，*仍有50%漁民掛靠集體戶，戶籍在辦證中心，無基層公安派出所管理。同時，漁民占國民比例少，在政策處理上沒有單例，只是參照農(nóng)業(yè)，往往容易被忽視，特別是漁業(yè)權(quán)益的保護上就比較明顯。因而，漁民一直以來都沒有享受國家大的生活保障政策，在棄捕以后就變得一無所有，發(fā)展空間十分狹窄，生活著落都難以解決。

5、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大，基本生活難以保障。近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起了各級各部門的高度重視。政府采取政策扶持，加強再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施，在一定程度上解決了部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的困難.但是，由于漁民文化素質(zhì)低下，技能單一，老齡化嚴重，觀念陳舊，自然生存條件差等原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間非常狹窄，許多漁民除了在水產(chǎn)行業(yè)找到工作外，很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀到出路，加上*漁業(yè)精加工等附加產(chǎn)業(yè)落后，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作依然十分艱難。大部分棄捕漁民至今仍失業(yè)在家，掙扎在社會貧困線上。越來越多的漁民成為了低保邊緣人員。

三、解決漁民生活保障的對策與建議

漁民生活保障問題的存在必然不利于和諧社會的構(gòu)筑，也是與改革開放成果不相協(xié)調(diào)的音符。漁民因經(jīng)濟困難無法安居樂業(yè)，漁區(qū)發(fā)展活力必將受到影響，從一定程度上牽制了*經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。因而，采取政策、經(jīng)濟、救濟等多方面措施，切實解決漁民的生活保障，使他們有活干、有房住，老有所養(yǎng)、安居樂業(yè)，分享現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成果，共同參與構(gòu)建“和諧*”。

1、出臺“失海漁民”的社保政策。近幾年，由于受內(nèi)外部各種因素影響，漁民失海問題越來越嚴重，捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)也是不得已的事情。20*年國家出臺了對失土農(nóng)民建立養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性意見，各地紛紛采取優(yōu)惠政策為失土農(nóng)民建立了養(yǎng)老保障。其實漁民失海更甚于農(nóng)民失土，失海就失去了一切。目前，我國為農(nóng)民減免了農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)民收入。但漁民仍在繳納資源費，在柴油價格不斷上漲、漁業(yè)效益繼續(xù)下滑的情況下，漁民收入增幅逐年遞減，與農(nóng)民收入相比，兩者的差距在逐年拉大。為此，建議區(qū)政府出臺漁民基本養(yǎng)老保險政策，該政策應(yīng)優(yōu)于失土農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，養(yǎng)老保險費用可由國家和漁民個人共同承擔。我市的玉環(huán)縣，漁民養(yǎng)老保障政策已實施多年。

2、建立失海漁民的利益補償制度。目前，漁民權(quán)益受損的情況越來越嚴重，突出體現(xiàn)在海域被大量占用，資源和環(huán)境受到破壞，建立漁民或漁業(yè)的補償機制已勢在必行。一是海域征用補嘗機制。其補償形式可分兩種：①土地補償。在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補償，讓他們能上岸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；②現(xiàn)金補償。在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養(yǎng)老保險；也可兩者結(jié)合使用。同時，在就業(yè)和再就業(yè)政策方面，失海漁民也應(yīng)該享受類似于被征地農(nóng)民的優(yōu)惠政策。二是資源生態(tài)補償機制。漁業(yè)長期以來不但為工業(yè)作出過貢獻，而且也是工業(yè)化最直接的受損者。建議在企業(yè)排污費中劃出一部分資金對失海漁民進行補償。

3、保障漁業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。完善漁業(yè)服務(wù)機制，政府要在漁港建設(shè)、漁業(yè)經(jīng)濟服務(wù)、漁業(yè)保險、安全生產(chǎn)保障、漁民文化素質(zhì)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)等方面建立健全漁業(yè)服務(wù)機制，為漁民創(chuàng)造良好的漁業(yè)服務(wù)環(huán)境。要大力支持和發(fā)展水產(chǎn)品交易市場，搞活水產(chǎn)品流通，降低資源不足帶來的負面影響。同時，積極向上呼吁，建議建立漁業(yè)權(quán)制度，區(qū)別對待漁民和非漁民入漁條件、收費和其他政策，緩解資源壓力，保護漁民權(quán)益，有利于漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

4、積極推進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)最大的困難就是缺乏新的就業(yè)門路。因此，必須廣開門路，拓寬就業(yè)途徑。堅持從漁區(qū)實際出發(fā)，因地制宜，面向市場，充分發(fā)揮漁民熟練海上勞動技能和生活習(xí)性的特長，著重圍繞開發(fā)海洋、海域、海灘、海涂等，做好“海”字文章，拓展各種經(jīng)營內(nèi)容，使廣大漁民轉(zhuǎn)業(yè)為海洋多元經(jīng)濟的三產(chǎn)工作人員。同時，認真抓好對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是漁民離捕不離海的技能培訓(xùn)，提高漁民從事就業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。出臺扶持漁民向三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強漁民發(fā)展三產(chǎn)的銀行貼息貸款政策，并設(shè)置工作崗位及時引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保漁民平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

5、積極扶持漁民集體經(jīng)濟的發(fā)展。由于歷史的原因，*各分公司有極少量習(xí)慣用地。我們要求該地塊由各分公司按規(guī)劃要求盡早開發(fā)，或由*各公司建臨時房開展多項經(jīng)營。同時，堤塘外亦為*各分公司傳統(tǒng)使用場所，建議區(qū)政府予以明確，合理利用，以壯大漁民集體經(jīng)濟。同時，對于漁民集體收取的場租費，給予免稅，漁民集體經(jīng)營的項目給予政策上的優(yōu)惠。