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同志們

也非常及時。昨天下午大家圍繞會議主題進行了認(rèn)真的討論和交流，召開這次全市農(nóng)村工作座談會暨專業(yè)捕撈漁民解困工作會議非常重要。今天上午各縣市區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好。剛才，益丈同志對這兩項工作作了具體安排，完全贊同，請大家抓好落實。下面，就這兩項工作，再強調(diào)幾句。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

各縣市區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)口各部門緊緊圍繞年初目標(biāo)，今年以來。突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的好成績，為推進全市經(jīng)濟高速發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。對于下一段的工作，益丈同志已安排得非常全面具體，不再重復(fù)，重點講四個問題。

1要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位。從黨中央和國家的基本要求看。中央連續(xù)出臺7個1號文件，堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重”去年底召開的中央農(nóng)村工作會議特別提出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的耐久動力，足可見中央重視和著力解決“三農(nóng)”問題的堅強決心。從加快推進富民強市的現(xiàn)實需要看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位絕不能動搖。發(fā)展中經(jīng)常講堅持工業(yè)的主導(dǎo)地位，堅持鄉(xiāng)村化的帶動作用，這毋庸置疑，但并不意味著要忽視和放棄農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。市是一個農(nóng)業(yè)大市，420萬人口中269萬為農(nóng)民，而且絕大多數(shù)生活在農(nóng)村，同時發(fā)展農(nóng)業(yè)也有好的基礎(chǔ)，新化和雙峰是全國的產(chǎn)糧大縣，農(nóng)口系統(tǒng)還有一支好的隊伍。因此，全面推進小康社會建設(shè)的進程中，沒有農(nóng)民的小康就談不上全面的小康，沒有農(nóng)業(yè)大縣的崛起就談不上整體的富民強市。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位絕不能動搖。當(dāng)前，國家實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村支持農(nóng)村”方針，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了新一輪發(fā)展的黃金期，使我工作面臨新機遇；城鄉(xiāng)差別還較大，而農(nóng)民的思想觀念又不斷轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)不時提高，廣大農(nóng)民增加收入、提高生活質(zhì)量的愿望越來越強烈，給我工作提出了新要求；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然災(zāi)害頻繁，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收因素增多，給我工作帶來了新挑戰(zhàn)。面對這些新情況新問題，各級各部門特別是農(nóng)口戰(zhàn)線的同志必需適應(yīng)新的形勢，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究新的思路，用新觀念、新思路、新舉措破解工作難題，努力推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上檔次、上水平。

2要更大力度加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。抓出特色，抓出規(guī)模，抓出精品，具體要堅持做到五化”布局要專業(yè)化。以“十二五”規(guī)劃為總攬，加快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出“一村一品”一鄉(xiāng)一業(yè)”特色，逐步形成適應(yīng)市場需求，具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、平安、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。生產(chǎn)要規(guī)?；?。優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，尤其是要搞活土地依法有序流轉(zhuǎn)，大力推擴“市場+基地+農(nóng)戶”模式，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工進行全面整合，培育一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的企業(yè)化運行機制。產(chǎn)品要品牌化。大力開展無公害食品、綠色食品、有機食品申報認(rèn)證工作，著力培育地方名牌產(chǎn)品，以名牌戰(zhàn)略的實施帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點支持和加快“黑豬黑?！碑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭到2015年，全市湖南黑豬出欄商品豬100萬頭，產(chǎn)值達(dá)20億元，湘中黑牛出欄8萬頭，產(chǎn)值達(dá)10億元，將“兩黑”產(chǎn)業(yè)培育成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。資金要項目化。進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，合理整合各類強農(nóng)惠農(nóng)資金，鼓勵民間資本參與農(nóng)村建設(shè)和開發(fā)，通過開發(fā)一批市場前景好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。服務(wù)要信息化。要狠抓農(nóng)業(yè)信息化工程，為農(nóng)戶及時提供農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)資、政策、法律、市場行情等方面的信息服務(wù)。要狠抓農(nóng)村市場體系的配套和完善，逐步形成以批發(fā)市場為中心，以農(nóng)貿(mào)市場為支點，以中介組織、運銷隊伍為紐帶的農(nóng)副產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，把千家萬戶的生產(chǎn)與大市場相鏈接，使廣大農(nóng)民能獲得更多利潤。

3要多渠道全力促進農(nóng)民增收。有效促進農(nóng)民增收是整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心內(nèi)容。要通過落實政策促增收。不打折扣、不講價錢。鼓勵和支持農(nóng)民扎實搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不時擴大生產(chǎn)規(guī)模，扎實開展扶貧開發(fā)，落實好農(nóng)業(yè)救災(zāi)補損，全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強農(nóng)民增收的原動力。要通過擴大就業(yè)守業(yè)促增收。充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)守業(yè)中的推動作用，加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民自主守業(yè)，加快農(nóng)村勞動的就業(yè)轉(zhuǎn)移，重點協(xié)助農(nóng)村零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭的就業(yè)，通過提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。要通過改善農(nóng)村條件促增收。搶抓國家支持農(nóng)村發(fā)展新機遇，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為平臺，不時完善鄉(xiāng)村道路、電力、水利、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會力量和民間資本參與農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，讓農(nóng)民在家門口致富。要通過加快改革促增收。積極探索以市場為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)長效機制，加快集體林權(quán)制度改革和水管制度、農(nóng)村居民養(yǎng)老平安試點和醫(yī)藥衛(wèi)生制度等各項改革，讓農(nóng)村在改革中煥發(fā)出新的生機，讓農(nóng)民在改革中共享發(fā)展的效果。

4要突出抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境維護。近年來。保守的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式致使農(nóng)村環(huán)境污染和資源浪費問題日益突出，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，工業(yè)及鄉(xiāng)村污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，直接威脅和危害到廣大農(nóng)民群眾生存環(huán)境與身體健康，已經(jīng)到非抓不可的地步，必需以新農(nóng)村示范村建設(shè)為突破口，大力整治和改善農(nóng)村環(huán)境，完全治理“垃圾亂倒、臟水亂潑、柴草亂堆、畜禽亂跑、糞土亂撒”和“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”現(xiàn)象，切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“臟、亂、差”狀況。要加快規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，推進垃圾處置等環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村延伸，環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。要加大投入，努力發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)作用，運用市場機制吸引各類社會資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要加強管理，切實清潔水源，清潔田園，清潔家園，清潔能源，堅持以點帶面，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？傊痪湓挘褪且研罗r(nóng)村規(guī)劃制定好，把農(nóng)村基本建設(shè)管理好，把農(nóng)村環(huán)境整治好，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合好，形成相互推動的合力，確保新農(nóng)村和環(huán)境建設(shè)快速推進、快見實效。

二、關(guān)于專業(yè)捕撈漁民解困工作

再強調(diào)三句話：就這項工作。

1做好漁民解困工作義不容辭。洞庭湖區(qū)專業(yè)捕撈漁民解困工作基本結(jié)束后。充分標(biāo)明省委、省政府對解決漁民民生問題的決心和力度。市作為四水流域?qū)I(yè)捕撈漁民解困工作的重點區(qū)域，必需把這項工作抓緊、抓好、抓落實。由于漁民的特殊身份和歷史原因，臨時處于“三低”狀態(tài)，收入水平低，受教育水平低，社會保證低。協(xié)助他上岸定居、解困就業(yè)，共享發(fā)展效果，堅持以人為本、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的肯定要求，黨和政府義不容辭的責(zé)任。盡管這一群體人數(shù)相對較少，但我絕不能因為他人數(shù)少而忽視他一定要帶著感情、帶著責(zé)任抓好這項工作，切實改善他生活條件，保證他切身利益。

2落實有關(guān)措施刻不容緩。依照省委、省政府的安排?，F(xiàn)在只有三個月了必需集中力量抓緊落實。為抓好這項工作，省里已出臺“四項”具體措施，并即將出臺無房戶漁民上岸定居、困難漁民危房改造、社會保證、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療救助、困難救助、子女就學(xué)等一系列政策，一定要嚴(yán)格抓好落實。此基礎(chǔ)上，市本級和各縣市區(qū)要結(jié)合實際，迅速制定相應(yīng)的配套政策，提高解困效果。具體來說，上岸定居和危房改造補助政策要嚴(yán)格依照省里的規(guī)范，明確范圍，登記造冊，落實到房到戶到人，嚴(yán)禁亂開口子、擅提標(biāo)準(zhǔn)。社會保證工作要針對專業(yè)捕撈漁民的特殊情況，重點解決其就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作要堅持市場就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合的原則，通過職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、自主擇業(yè)、崗位援助、信貸扶持、稅費減免等方式，多種途徑解決。漁民社會管理工作要依照屬地管理原則，料理漁民落戶手續(xù)，納入城鎮(zhèn)居委會或村民委員會進行常態(tài)管理，使他充分享受教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務(wù)和各項民主政治權(quán)利，同時要強化對專業(yè)捕撈漁民的計劃生育、社會治安等管理措施，促進社會和諧穩(wěn)定。對捕撈流域生態(tài)環(huán)境的維護，重要江段要實行禁漁制度，切實加大魚類人工放流的力度，打擊非法捕撈，繼續(xù)加強水域污染治理，實現(xiàn)捕撈流域的可持續(xù)發(fā)展。

3加強工作保證責(zé)不容卸。要切實強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以新化縣為重點。以縣市為主、干部包戶的漁民解困工作機制，要通過辦點示范，以點帶面，層層明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保各個環(huán)節(jié)的工作扎實有序推進。要切實強化部門責(zé)任。捕撈漁民安居工程和漁業(yè)資源養(yǎng)護等所需經(jīng)費由財政部門負(fù)責(zé)；子女就學(xué)問題由教育部門負(fù)責(zé)；就醫(yī)問題由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)；培訓(xùn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題由勞動和社會保證部門負(fù)責(zé)；低保和困難救助問題由民政部門負(fù)責(zé)；漁民上岸定居用地由國土部門負(fù)責(zé)；公安、畜牧水產(chǎn)、審計、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、電業(yè)等部門要按著職責(zé)范圍做好相應(yīng)工作。要切實強化督促檢查。實行主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)督辦、專門班子督查的方法，加強督促檢查，市委、市政府督查室要定期或不定期地組織開展督查。凡職責(zé)不到位、工作不落實，弄虛作假、徇私舞弊、擠占資金，完不成任務(wù)的要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的爬坡階段，同志們當(dāng)前農(nóng)村正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。農(nóng)民正經(jīng)歷著從激進邁出現(xiàn)代、從貧窮走向富裕的艱難跨越，做好“三農(nóng)”工作的要求越來越高，全市上下一定要以這次農(nóng)村工作座談會為契機，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)階段農(nóng)村工作的新特點，努力適應(yīng)農(nóng)村工作的新要求，進一步提高引領(lǐng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧的能力和水平，確保圓滿完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，為推動我市又好又快發(fā)展做出新的貢獻。