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一、新形勢下農(nóng)村基層建設(shè)點存在的主要問題

一是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農(nóng)村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農(nóng)民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農(nóng)村工作又是復(fù)雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養(yǎng)等等，都是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設(shè)想也是一句空話，但群眾不那么認為，作為一級農(nóng)村基層組織就應(yīng)該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全區(qū)88個農(nóng)村組，其中沒有村部的村有43個，只好租用民房辦公。區(qū)委考慮到農(nóng)村基層干部工作辛苦，想改善基層干部辦公條件，每新建100平方以上的村部，區(qū)財政將給予1.5萬元的補貼，而建一個100平方的村部需資金3.5—4萬元，通過調(diào)查摸底，15個點村，只有5個村有能力修建，享受區(qū)政府的財政補貼，大多數(shù)村無能為力。為保證村干部工資及時足額發(fā)放，區(qū)財政納入了年初預(yù)算，由財政發(fā)放，但村里每年收繳農(nóng)業(yè)稅時都存在一定缺口，由于大多村集體經(jīng)濟薄弱，無能力彌補這一缺口，這缺口只好用干部工資抵扣。在調(diào)查的15個村中，只有3個村干部的工資全部兌現(xiàn)，12個村的干部工資都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了幾年，由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不能及時到位，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。

二是農(nóng)村集體負債多，收入少。在調(diào)查的15個村護，平均負債82.5萬元，多者幾百萬元，少者也有十幾萬元。這些債務(wù)形成的主要原因有四個方面：①前些年鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留時由于農(nóng)民稅費任務(wù)過重，部分農(nóng)民繳不齊，但村里為了完成上級任務(wù)，不惜借高利貸，造成村務(wù)債務(wù)增大；②辦村辦企業(yè)。上世紀90年代中期，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，部分村辦企業(yè)不從實際出發(fā)，不作市場分析盲目上馬，結(jié)果債臺高筑。如*村因辦鋼管廠而舉債400多萬元，后來受大環(huán)境的影響，市場疲軟，產(chǎn)品缺乏競爭力，加上制度不全，管理不善，不關(guān)閉也怪。③上世紀90年代中期盲目成立農(nóng)村合作基金會，末期受金融風(fēng)波的影響，資金又沒有人民銀行作后盾，股民怕股金得不到，出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象，基金會只好關(guān)閉。放款收不到，股金又要兌付，造成村級財務(wù)嚴重虧損，股民怨聲載道，關(guān)天坪一個村就虧損了400多萬元。④棄田現(xiàn)象普遍。農(nóng)村稅費改革前，一畝田需要負擔(dān)的各項稅費在200元左右，沉重的負擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民棄田外出打工，上級是按田提取各項稅費的，拋荒田的各項稅費只好由村舉債完成。據(jù)調(diào)查了解，平均每個村拋荒田在200畝以上，全年一個村因拋荒田就要負債4萬多元。200*年農(nóng)村實行稅費改革后，村提留取消了，加上村辦企業(yè)不景氣，村級收入明顯減少，全年村級純收入多的8萬元，大部分村村級純收入在0.2—0.5萬元之間，嚴重阻礙了工作的正常運轉(zhuǎn)。

三是基層干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強，黨員先進性不突出。①部分基層干部素質(zhì)不高。調(diào)查顯示，村干部中，具有高中以上文化的占18％，具有初中文化以上的占44％，具有小學(xué)文化的占38％，由于文化水平不高，導(dǎo)致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②班子協(xié)調(diào)性不強。調(diào)查的15個村中，這類班子占21％，某村5名干部分了兩派，工作不協(xié)調(diào)，相互不支持、搞窩里斗，把主要精力放在了爭權(quán)奪利上面，見權(quán)就爭，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項工作失控，工作被動，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進性不突出。從走訪調(diào)查的情況看，黨員只有小學(xué)文化的占66%，55歲以上的黨員占43％，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學(xué)，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾。

四是農(nóng)民增收難度大，辦法少。黨中央為農(nóng)民增收出臺了一系列硬措施：降稅、直補、良補、糧食保底收購，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性。但是，要使農(nóng)民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長的物貢文化生活的需要，迅速進入小康社會，需要廣范圍地尋找致富門路。從調(diào)查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農(nóng)村戶占18.8％，均為非種糧農(nóng)民，大多為農(nóng)業(yè)綜合養(yǎng)殖戶、工商戶和個體私營企業(yè)主。農(nóng)民普遍感到缺資金，少技術(shù)，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責(zé)任田維持生計的農(nóng)戶還較常見。

二、解決農(nóng)村基層組織建設(shè)點主要問題的對策

在這種形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設(shè)點存在的主要問題，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，迅速發(fā)展經(jīng)濟，迅速增加農(nóng)民收入，必須從如下幾個方面下功夫：

(一)抓住關(guān)鍵，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子，尤其要調(diào)配好支部書記。

首先要抓好“選人”?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵看支部；班子強不強，關(guān)鍵看班長”。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會逐項落實。支村兩委會的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分丈揮，關(guān)鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準(zhǔn)了，農(nóng)民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出。特別是在調(diào)配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當(dāng)支書的傳統(tǒng)觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創(chuàng)精神的，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔(dān)任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經(jīng)濟大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和大中專畢業(yè)生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農(nóng)村經(jīng)濟大戶中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的預(yù)備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質(zhì)上，把教育培訓(xùn)當(dāng)作加強基層黨組織建設(shè)的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎(chǔ)上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，區(qū)、鄉(xiāng)、村要有學(xué)習(xí)陣地，對支部書記，區(qū)、鄉(xiāng)要經(jīng)常集中重點培訓(xùn)，對其他村干部和黨員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織培訓(xùn)，村黨支部也要定期組織黨員群眾學(xué)習(xí)，開展活動用好的典型教導(dǎo)人，用壞的典型警示人。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要達到提高黨員隊伍的素質(zhì)，純潔黨的隊伍，增強思想覺悟性的目的。

(二)抓住重點，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重解決農(nóng)民增收問題。

農(nóng)村基層組織建設(shè)點的重要任務(wù)之一就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快的富起來。因此，在抓產(chǎn)

結(jié)構(gòu)調(diào)整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性。要從實際情況出發(fā)，根據(jù)我們的地理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場行情和傳統(tǒng)習(xí)慣來規(guī)劃調(diào)整，充分考慮城郊特點，圍繞“山水田土”作文章，從種、養(yǎng)、加、工幾個方面權(quán)衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。*鄉(xiāng)*村，地勢全鄉(xiāng)最低，下雨遭淹，可開發(fā)漁塘進行綜合養(yǎng)殖。二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。蔬菜業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)12.5萬畝耕地，其中8.5萬畝是蔬菜基地(含復(fù)種面積)。200*年區(qū)農(nóng)辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，種蔬菜全年畝均純收入0.35萬元，是種水稻效益的7倍，是我區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一。鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)大力支持，正確引導(dǎo)，組織良種，加強培訓(xùn)，搞好服務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)占我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)業(yè)的58％，是我區(qū)農(nóng)民增收的又一主渠道，特別是豬、牛、馬、羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)中占有很大份額，而且發(fā)展速度快，來勢猛。目前我區(qū)飼養(yǎng)生豬主要是以飼料為主，成本較高。應(yīng)以種草(魯梅克斯)飼養(yǎng)為主，適當(dāng)補充精飼料，每頭豬從進欄到出欄飼養(yǎng)全過程可節(jié)省成本50—80元。我區(qū)有奶牛400頭，養(yǎng)殖效益高，全年一頭奶?？蓛糍?000元。要大規(guī)模發(fā)展，就要相應(yīng)地擴大種植牧草的面積。我區(qū)肉牛、羊的飼養(yǎng)主要是以沅江大堤的天然牧草為主，營養(yǎng)不足，生長滯后，養(yǎng)殖效益沒有充分發(fā)揮出來，要以種制牧草飼養(yǎng)為主。三是利用大戶帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵老板、經(jīng)濟大戶投資興辦農(nóng)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖等，促進經(jīng)濟發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位，二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題，三者可以帶動農(nóng)田結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)抓住火候，壯大集體經(jīng)濟，為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證。

農(nóng)村基層組織建設(shè)點一般來講，農(nóng)田基本設(shè)施老化，村道路況差，村級債務(wù)大，村干部工資難兌現(xiàn)，五保戶、殘疾人等困難戶無法得到根本救濟，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟，為群眾解決具體問題。近幾年特別是200*年稅費改革以來，村級收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠遠滿足不了工作的需要，為此，應(yīng)重點做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關(guān)系，采取多種形式，興辦企業(yè)，這項工作要納入年終考核，落實任務(wù)，明確責(zé)任，還要建立激勵機制。二是鞏固挖潛老企業(yè)。要盡最大努力，利用現(xiàn)有場地設(shè)備，采取靈活多樣的合作形式，投資辦廠，以較少的投入，獲得最大效益。三是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、池塘等資源，要合理開發(fā)利用。把集體經(jīng)濟的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，杜絕支、村兩委會插手管理。四是嚴把財務(wù)開支關(guān)。要建立健全財務(wù)管理制度，村里所有的收入要進帳，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務(wù)，保證開支合理。