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一、村干部養(yǎng)老保險基本情況
2005年,**縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,投保標(biāo)準(zhǔn)為:村黨支部書記為2000元/年,村主要干部為1400元/年,村一般干部的為1200元/年;在保費承擔(dān)比例上,縣財政、鎮(zhèn)財政、村干部個人分別承擔(dān)40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬元,其中縣財政、鎮(zhèn)財政及村干部個人分別承擔(dān)88萬元、77萬元、55萬元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),這一保險機制越來越呈現(xiàn)出一些弊端。
一是農(nóng)保穩(wěn)定增長機制不健全。據(jù)到勞動和社會保障局咨詢了解,幾種社會養(yǎng)老保險制度都有一定的增長機制,但農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱農(nóng)保)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱企保)相比增長幅度差別很大。增長幅度主要與繳費基數(shù)有關(guān),繳費基數(shù)大,參保人受益大。農(nóng)保繳費基數(shù)根據(jù)上年度本地農(nóng)民人均純收入的一定比例確定(2008年度農(nóng)民人均純收入為6881元/人),企保繳費基數(shù)按照上年度全縣在崗職工平均工資的一定比例確定(2008年度平均工資為20286元/人),全縣在崗職工平均工資遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入。再從實際看,企保投保標(biāo)準(zhǔn)確實按照規(guī)定,年年遞增,我縣村干部的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)這幾年一直沒有調(diào)整,這勢必影響將來村干部的生活保障。
二是農(nóng)保養(yǎng)老金保障程度低。農(nóng)保與企保在這方面差距特別明顯,參加企保的退休人員因共享社會發(fā)展成果,加之國家采取措施縮小企事業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距,近幾年連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,僅2007年退休職工養(yǎng)老金國家調(diào)高近20%,2009年元月又調(diào)高11%左右,近五年來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增加了近一倍。而農(nóng)保則不同,增長速度慢。如一個村黨支部書記2005年開始按每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳足15年,本金為30000元,其退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為300多元/月;如果他參加企保,2005年投保標(biāo)準(zhǔn)也在2000元左右,雖然繳費基數(shù)逐年增加,但養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)卻能達(dá)到800元左右,并且將來逐年增加。
三是農(nóng)保享受不到國家財政補貼。我縣財政困難,是省級財政轉(zhuǎn)移支付縣,每年省財政都補貼企?;鹑笨谒那f元左右,這是企保得以正常運行、參保人數(shù)逐年增加的主要因素。而老農(nóng)?;鸸芾頇C制則是以收定支,國家財政還未實行補貼政策,它近似于參保人的自愿儲蓄行為,必然沒有吸引力,近兩年實際參加農(nóng)保繳費人數(shù)只有4000多人(含村干部1600人左右),每年繳費總額不到360萬元,累計5000萬元。
二、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由
企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年,企保政策規(guī)定比較嚴(yán),村干部辦理企保還有一些制度上的障礙,但這幾年,國家對企保政策作了一些調(diào)整,這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。2006年3月我省出臺了蘇勞社險[2006]2號《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的意見》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險,以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后,可以選擇“折算”、“補差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。2007年后企保對象又?jǐn)U大到個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員,這為將村干部作為參保對象提供了參照依據(jù)。在繳費時限上,現(xiàn)在又規(guī)定累計繳費年限必須達(dá)到十五年以上、連續(xù)繳費年限必須達(dá)到五年以上,這就說明補交年限可以達(dá)到十年,這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補交的方式辦理企保。
強化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量,具體承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責(zé),根據(jù)中央省市要求,農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強不能削弱。強化基層組織建設(shè)包括很多方面,而村干部養(yǎng)老保險則是村干部激勵保障機制的一個重要內(nèi)容。客觀來看,村干部的工資報酬偏低,,而且一時難以解決,所以目前村干部對他們的養(yǎng)老保險問題關(guān)注程度和個人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時,在縣召開“兩會”時,很多村干部就一直提出這一問題,要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問題遲遲得不到解決,致使村干部顧慮重重,不能安心工作,不能盡職服務(wù),甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象,村級后備干部更是難以培養(yǎng),影響了村級基層干部隊伍穩(wěn)定,影響新農(nóng)村建設(shè)。
收入水平提高使村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革開放的逐步深入,農(nóng)民的收入水平提高了,而且思想觀念也發(fā)生了變化,由原來傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會養(yǎng)老保險方式。由于2004年實行村干部競聘上崗,村干部人數(shù)下降幅度很大,同時省級到村財政轉(zhuǎn)移支付村平也比原來提高了4萬元,這些都使得村干部實際工資逐年得到增長,目前村干部年均報酬己達(dá)到一萬元以上,要求村干部從工資中拿出1000元左右用于繳納養(yǎng)老保險費用,壓力不大。從財政承擔(dān)的總額來看,全縣1600名左右的村干部若全部參加企保,全縣縣鎮(zhèn)財政約需承擔(dān)保費320萬元,這僅比參加農(nóng)保多承擔(dān)150多萬元,縣鎮(zhèn)財政完全有這樣的經(jīng)濟(jì)承受能力。
三、村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的對策建議
1、農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的對象為全體在職村干部。據(jù)調(diào)查,目前實際參加保險村干部人數(shù)1581人(女性280人),其中村支部書記236人,不到15%;村主要干部649人,占41%;村一般干部696人,占44%。如果只是把村支部書記一人或村四名主要干部納入企保范疇,其他干部未一并轉(zhuǎn)入,就不能一次性解決所有村干部的后顧之憂,勢必會影響大多數(shù)村干部的工作積極性,不利于工作開展;如果僅僅只是為村支部書記或村主要干部辦理轉(zhuǎn)保,那么以后每個年度都會有村干部職務(wù)調(diào)整,有的是一般干部調(diào)整為村主要干部,有的是村主要干部調(diào)整為村一般干部,這樣全縣250多個村1580多名村干部每年轉(zhuǎn)保調(diào)整面較大,勢必帶來很大工作量。
2、參加企保的保險經(jīng)費以財政補貼為主。一是村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費本身就由財政作保障。農(nóng)村稅費改革后,取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要由財政轉(zhuǎn)移支付解決,目前我縣平均已調(diào)整到10萬元/村;況且今年十七屆三中全會決定提出要“通過財政轉(zhuǎn)移支付等途徑,形成村干部報酬及養(yǎng)老保險保障機制”,省相關(guān)文件更明確提出“縣級財政要將村級經(jīng)費納入縣級預(yù)算,確保村級經(jīng)費足額到位”。村干部養(yǎng)老保險是村級組織正常運轉(zhuǎn)的一個方面,其經(jīng)費來源應(yīng)以財政承擔(dān)為主。二是村干部所承擔(dān)的工作有很多是政府行政性職能,如計劃生育、征兵、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等,以財政為主為村干部投保理所當(dāng)然;三是我縣村級集體經(jīng)濟(jì)本來就比較薄弱,要村級組織再安排一塊資金解決村干部養(yǎng)老保險問題會加大村級運轉(zhuǎn)難度,況且上次農(nóng)保村級組織也沒有補貼。
3、村干部轉(zhuǎn)入企保時繳費基數(shù)實行低標(biāo)準(zhǔn)。企保繳費基數(shù)原則上以上年度職工平均工資的28%為準(zhǔn)(2008年我縣為4711元),但也可以按最低投保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行(2008年我縣為3240元),考慮到財政承受能力和村干部個人交費壓力,建議村干部投?;鶖?shù)實行“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”。雖然是低標(biāo)準(zhǔn),但只要全縣工資水平提高了,村干部投保基數(shù)也會相應(yīng)提高,且今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增加,村干部投?;鶖?shù)經(jīng)審批后也可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。在繳費比例上,原則上按投保基數(shù)的28%繳納保費,保險經(jīng)費由縣、鎮(zhèn)財政及村干部個人共同承擔(dān),同時體現(xiàn)村干部不同職務(wù)之間的差別,村干部職位高的,個人承擔(dān)比例低點,村干部職位低的,個人承擔(dān)比例高點,但原則上個人交費比例不超過50%,其余部分由縣鎮(zhèn)財政平均承擔(dān)。
4、創(chuàng)新村干部補保的辦法和措施。我縣村干部隊伍年齡偏大,需一次性補交保費的人數(shù)多,時間長,補交金額大。據(jù)統(tǒng)計,1581名村干部中,男45周歲、女40周歲及以下不需補交保費的村干部只有658人,占41.6%;男45周歲、女40周歲以上需補交保費的村干部為903人,占總?cè)藬?shù)的57.1%(另有20人因超過法定退休年齡不能參保)。在補交人員中,如按勞保部門確定的補交標(biāo)準(zhǔn)每人3840元/年計算,實際補交總金額為1471萬元?;谝陨蠈嶋H,我們認(rèn)為:一要適當(dāng)放寬補交年限,補交年限最長可達(dá)到10年,讓更多的村干部能納入企保范疇。二要適當(dāng)降低補交標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解,勞保部門還有一規(guī)定:只要以前投過企保,中途退保的,續(xù)交補交標(biāo)準(zhǔn)每人為2840元/年。是否可以制定專門規(guī)定,村干部投保補交標(biāo)準(zhǔn)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這樣村干部可以少交補保經(jīng)費478萬元,很大程度上減輕了村干部負(fù)擔(dān)。三是補交年限盡量向前推算,不向后延伸,保證村干部達(dá)到法定退休年齡能拿到退休金。但男年齡在55至60周歲、女年齡在50至55周歲之間的村干部,如本人要求參加企保的,經(jīng)批準(zhǔn)后,也可按有關(guān)規(guī)定辦理,即將繳費年限及領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡向后最長推五年。