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（一）老百姓最傷腦筋的是偷盜。偷盜是農(nóng)村社會治安問題中的最普遍的問題，也是老百姓最傷腦筋的問題。座談中有個叫楊發(fā)明的農(nóng)民搖著頭一臉的苦楚說：去年他家被盜兩輛摩托車，一輛是兒子結(jié)婚的嫁妝，8000多元，做客時給人偷了；一輛是他本人用來跑客的舊家業(yè)，2000多元，就放在自家的大門前，大白天上趟廁所讓人給偷走了，一家人跟小偷干了一年活。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村里的小偷多為三種人，一是游手好閑的懶漢游民；二是不走正道的青少年，未成年人犯盜竊案要占其一半以上；三是流竄作案的盜竊團伙。盜竊案多發(fā)三個時間，一是收獲季節(jié)，秋冬兩季尤盛；二是節(jié)假期，春節(jié)期間尤盛；三是具體作案時間多在上半夜，有個小偷交待：城市須偷下半夜，農(nóng)村要偷上半夜，因為農(nóng)民普遍睡得早起得也早。所偷東西也有三多，一是糧食作物；二是交通工具，以摩托車為最多；三是機電設(shè)施，以變壓器為最多。案發(fā)頻繁的地段也有三多，一是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部多，二是水陸交通便利處多，三是集市貿(mào)易區(qū)多。

（二）老百姓最痛恨的是土油子。土油子就是地方上的惡勢力，就是鄉(xiāng)霸、村霸。他們或以大的家族宗族勢力為背景，多與城里的惡勢力相勾結(jié)，也有的與基層干部有牽連，可能還與警方有關(guān)系，甚至有的還混成了村干部。這種人尋釁滋事、打架斗毆，有的還丟票喊款、攔路搶劫。這種人老百姓最痛恨，也最害怕，敢怒不敢言，座談老半天你還問不出個名字來呢。土油子中有一部分人吸毒販毒，而農(nóng)村吸毒販毒的大多是或后來便成了地方油子。吸毒販毒近幾年比較迅速的從大中城市向縣城而后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村擴散，農(nóng)民說就像河里的燈籠草一樣瘋長得很快。有個管理區(qū)1998年吸毒人員僅為3人，2002年增加到35人，2004年發(fā)展到84人，絕大多數(shù)年齡在18—30歲之間。其實這個問題應(yīng)該單獨說一條，說成“農(nóng)村吸毒問題開始嚴重”，但這一問題常與農(nóng)村土油子聯(lián)系在一起。農(nóng)村土油子一旦沾上了吸毒販毒為害尤烈，老百姓真的就遭了殃。調(diào)查中聽到，有的地方吸毒油子公開地找干部、找的哥、找門店要錢買毒，公開地上街搶劫。有個吸毒的油子，找同村開拖拉機的師傅要錢，師傅不給，他就是一刀捅去，師傅當場被捅死，油子被公判那天，老百姓放鞭慶祝。

（三）老百姓有禁難止的是抹牌賭博。群眾總結(jié)抹牌賭博有這么四越：形式越來越活，參與越來越廣，賭資越來越大，問題越來越多。近些年農(nóng)村社會有兩個新的賭博發(fā)展點，一是賭博公司。沿長江一帶活躍著一些賭博公司，他們經(jīng)常有組織地開車下鄉(xiāng)進村聚賭，有的還威逼利誘鄉(xiāng)村干部參加，有的為爭搶賭博地盤還動刀動槍。二是地下六合彩。而今說地下可能不恰當了，早在地面活動并且非常猖獗。有關(guān)方面說他們很隱蔽而不易打擊，聽有的地方老百姓說每到買碼那天就跟開會一樣、趕集一樣熱鬧。民間有歌形容開碼前后的熱鬧景象：六點鐘處處都在商量，七點鐘個個人心惶惶，九點鐘家家打兒罵娘。老百姓越買越上癮，老想中大獎，幾個血汗錢、油鹽錢全陪進去了，六合彩真的象水蛭一樣巴在農(nóng)民身上吸血。賭博引發(fā)很多社會問題，凡賭博成風、六合彩肆虐的地方總是案件頻發(fā)。調(diào)查有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年查處賭博案子12起，查封賭博窩點4個，處理賭博人員54人次，涉賭金額高的達上萬元。有個無業(yè)青年因長期賭博，為還賭債4次撬門入室，盜竊現(xiàn)金3萬余元，判刑7年。困難農(nóng)民洪培柱，賭博輸?shù)?000元，為還賭債抵押家具，其父含恨服毒自殺。

（四）老百姓容易卷入的是宗族房頭爭斗。有個農(nóng)民跟我解釋說：雜姓灣里大姓欺小姓，一姓灣里大房欺小房，這就是宗族房頭。宗族房頭意識有著上千年文化積淀，目前表現(xiàn)形態(tài)為：以尋根問祖修族譜為聯(lián)系紐帶，以封建迷信和族中公益事業(yè)為活動內(nèi)容，以族中長老或村干部為組織者，一些地方還在躍躍欲試建陣地——宗族祠堂。其實宗族房頭是一柄雙刃劍，也有積極的作用在里面，但容易向消極的方向發(fā)展，容易造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。目前負面的問題集中在三個方面，一是因婚姻家庭矛盾（夫妻打架、兒女離婚等）而引發(fā)的宗族矛盾較多，二是因宗族財產(chǎn)糾葛（山頭、溝渠、樹林等產(chǎn)權(quán)之爭）引發(fā)的宗族矛盾較多，三是因村干部配備（職務(wù)正副、所占比例等）引發(fā)的宗族矛盾較多，尤其激烈的是村兩委班子選舉，宗族之間拉選票、搞破壞、族人集資上訪告狀，對方不搞垮不罷休，我方不當選不收兵。有個村因為兩姓扯皮選了半年也沒能選出村干部，有些村選不出黨支書，選上來的都是非黨員，有的地方把社會渣子選成村干部，這些都是宗族房頭惹的禍。

（五）老百姓較難識別的是封建迷信和邪教組織。農(nóng)村封建迷信活動近些年愈演愈烈，過去差不多煙灰火熄的迷信形式現(xiàn)在都逐漸地死灰復燃并呈燎原之勢。有物為證：一方修一座寺廟，一族塑一堂菩薩，一家供一座神臺；有事為證：小病請了小郎中再請小馬腳，大病進了大醫(yī)院還要進大廟，人死了一邊設(shè)靈堂一邊設(shè)道場；有人為證：神漢比赤腳醫(yī)生多，道士比村組干部多，信徒比共產(chǎn)黨員多——這些都是老百姓總結(jié)的話。比這更嚴重的是農(nóng)村邪教與非法宗教組織活動有所抬頭，尤其在山區(qū)農(nóng)村活動頻繁。他們通常在冬春農(nóng)閑兩季活動，以家庭聚會形式開展，以中老年婦女為主，用的是扶貧幫困積德行善和做過細的思想工作的方法，非常具有欺騙性，老百姓最容易上當受騙，一些農(nóng)民中毒甚深，田不種，病不醫(yī)，親不認，事不做，一心癡迷，萬念俱無，許多問題，因此滋生。

（六）老百姓長期上訪的是村務(wù)不明和干部腐敗。這是老百姓聯(lián)名告狀最多的問題之一。村務(wù)不明突出表現(xiàn)在財務(wù)不明上，干部腐敗突出表現(xiàn)在干部貪污公款和生活作風腐敗上。有的村三年五年不清賬不公布賬，上面一查是本湖涂賬。有的村干部貪污幾十萬，起豪宅、抹大牌、養(yǎng)小秘，反過來還欺壓群眾、魚肉百姓。這種干部舍得拿錢跟上頭搞關(guān)系，因而總有保護傘罩著，群眾老告而不得發(fā)，形成惡性循環(huán)的社會問題。這個問題多發(fā)在三類村：一是國家因征地補償較多的村，二是經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的村，三是膽子大、搞得活的中青年村支書管理的村。

（七）老百姓近幾年爭取較多的是個人權(quán)益。近些年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制的進步，尤其是稅費改革之后，農(nóng)村社會矛盾有了一些新的變化，出現(xiàn)了四多：一是土地糾紛多。前些年土地是包袱，想甩還甩不掉，稅改后土地是財富，想搶又搶不到。調(diào)查到有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地糾紛100多起，平均每個村3~5起。主要有5個矛盾：農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾，農(nóng)民與集體之間的矛盾，農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾，農(nóng)民與大戶之間的矛盾，農(nóng)民與債主之間的矛盾。農(nóng)村開展完善土地二輪延包之后，這些矛盾有了很大的緩解，但這方面的信訪仍然居高不下，為什么？據(jù)調(diào)查，有的地方并沒有全部搞完，有的地方表面上搞完了，上級認可但老百姓并未答應(yīng)，而這項工作隨著農(nóng)民在土地上進進出出不是靜態(tài)的而是動態(tài)的，集體和有些強權(quán)勢力對農(nóng)民土地的侵權(quán)不會停止，農(nóng)民的上訪也就不會停止。二是債務(wù)糾紛多。有個縣村級負債高達3個多億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債也是3個多億，平均每村60萬，每鄉(xiāng)1000多萬。有的地方干部為躲債實行三關(guān)：白天辦公關(guān)門，晚上回家關(guān)燈，每天手機關(guān)機。有的村里沒人敢當村主任，因為欠債村主任常被抓進看守所，有個村支書被債主雇兇一年打了好幾次，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用小車開會期間被債主開走，一些學校被債主封堵大門。三是環(huán)保糾紛多。一些地方急于發(fā)展，盲目招商，招來的企業(yè)多是沿海早已淘汰出局的高污染企業(yè)，很多是小水泥、小造紙、小化工，企業(yè)稅收不多，環(huán)境污染嚴重，老百姓或堵廠門、掀圍墻，或聯(lián)名上書，或群體上訪。前幾天新華社在人民日報上一組圖片新聞，報道某市一上市企業(yè)既是國家新評選的中華名牌，又是省重點污染整治單位，還用群眾的話作了一個很具煸動性和影響性的標題。四是惠農(nóng)糾紛多。國家惠農(nóng)政策多，又是糧種補貼，又是糧食直補，又是綜合補貼，還有農(nóng)機具補貼，還有一些名目的補貼。另有義務(wù)教育免費，農(nóng)村合作醫(yī)療等等。惠農(nóng)政策越多，基層落實越難，加之干部作風本身存在問題，政策落實不到位、打折兌水、走樣變形的事定有發(fā)生，農(nóng)民的維權(quán)意識和民主意識增強了，這方面的矛盾糾紛也多起來了，上訪告狀也多起來了。

（八）老百姓春節(jié)期間擔心的幾個社會問題。春節(jié)期間，各種社會問題有可能集中暴發(fā)，一些隱藏的問題也有可能集中顯現(xiàn)。一個是安全問題。主要是交通安全，車輛本身的安全之外，還要防著車匪路霸。其次是財產(chǎn)安全，小偷可能趁機撈上一把，土油子也可能來敲上一筆。還有防火安全。冬天里最愛一把火，也最怕一把火。二個是民事糾紛問題。大家伙都到齊了，一年的矛盾就有可能集中起來了。比方說我不在家，你欺負了我的老父親的這筆賬要算，你跟我媳婦打了皮絆的這口氣要出，你欠我的錢到期了你得還，這些人情的和經(jīng)濟的賬如果要算起來就容易有口舌之爭，弄不好還有可能拳腳相加，甚至小事鬧成大事，家事鬧成族事，民事鬧成刑事。三個是賭博抹牌問題。鄉(xiāng)親們過年往往好這一手，賭博公司可能趁機下鄉(xiāng)投其所好。四個是封建迷信問題。年前要放陰兵，年后要度馬腳，還要家家收錢清神壇、塑神像、建土地廟。五個是宗族房頭問題。六個是政策落實的的問題。外出打工的都回來了，承包地的矛盾、村級債權(quán)債務(wù)的矛盾、糧補綜補發(fā)放的矛盾都會冒出來，往年都是扎堆地發(fā)生。凡此種種，都是春節(jié)期間可能出的社會問題。我們要防范在前。

農(nóng)村社會治安問題存在的原因

（一）與社會轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整有關(guān)。中國自改革開放始，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，特別是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，這種社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的同時進行，一方面促進了經(jīng)濟和社會的快速、持續(xù)發(fā)展，另一方面也產(chǎn)生了許多經(jīng)濟和社會的矛盾。也就是我們常說的，社會和體制的”雙轉(zhuǎn)”，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，同時也是諸多經(jīng)濟社會問題和矛盾沖突的根本原因。具體到一個農(nóng)民頭上，他的結(jié)婚和生育、勞動和就業(yè)、身份和階層等方面的狀態(tài)都發(fā)生了很大的或者是根本性的變化。這種變化使追求同一性和穩(wěn)定性的傳統(tǒng)農(nóng)村社會控制機制受到?jīng)_擊而動搖根基，由一個一個的農(nóng)民組成的不同社會群體和階層會不可避免地為利益而相互競爭和沖突，迅速形成社會的分化，農(nóng)民不再是過去同一水平線上頭扎白毛巾、腳穿黑雨鞋的莊稼漢，他們很多人脫下了農(nóng)民裝，換上了時代的五彩服，卷進時代的人流物流，快速地衍化成三六九等二四八級。一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反對相反的價值觀念也會大量存在，各種各樣的人生觀、道德觀、價值觀會競相涌現(xiàn)，導致思想體系、道德體系和價值體系的多彩而無序，一些人便無所適從或隨意盲從，五花八門的社會問題便由此誘發(fā)。我們習慣于引用國外學者的經(jīng)典論斷，即人均GDP達到1000美元的時候，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，說的也是這方面的道理。

社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的原因是根本性的和深層次的，政策調(diào)整的因素顯得就更直接一些和明顯一些。最好的政策都可能是柄雙刃劍，負面的效應(yīng)有時不一定是政策的設(shè)計者們所能預估得到的。作為中國農(nóng)村第二次大的改革，稅費改革減輕了農(nóng)民負擔，特別是取消了兩千多年的皇糧國稅，意義深遠，它因此理順了農(nóng)民與國家的經(jīng)濟關(guān)系，繼田產(chǎn)承包之后又一次激發(fā)了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，功績巨大。但隨之而來的問題也不少，土地方面的矛盾便是直接因果關(guān)系。還有債務(wù)方面的糾紛、惠農(nóng)政策落實中的糾紛等等，也都聯(lián)系緊密?；鶎痈刹糠从?，前年國務(wù)院下了一個關(guān)于穩(wěn)定落實土地承包經(jīng)營權(quán)的緊急通知，內(nèi)中有一條，企業(yè)未經(jīng)農(nóng)民同意在農(nóng)田里植樹造林的，如果協(xié)商不成，農(nóng)民可以拔樹種田。一條政策傳下去，無數(shù)糾紛扯上來，有的地方簡直沒辦法調(diào)解和處理。因為過去農(nóng)民大多棄田拋荒，當時政府鼓勵招商引資在荒田上栽樹，還開現(xiàn)場化推廣呢。再比如，一段時間上下認可基層開展“兩田制”探索，現(xiàn)在把“兩田制”當成了違法之舉。政策的不斷調(diào)整變化，尤其是重大的政策改革，引發(fā)的基層矛盾和糾紛便一波接著一波。

（二）與經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)有關(guān)。是否可以說，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，治安問題相對要多一些；文化水平和法律意識相對低一些的農(nóng)民，更容易觸犯法規(guī)一些。邪教為什么更傾情在山區(qū)發(fā)展和在農(nóng)村中老年婦女中發(fā)展？為什么越貧窮的地方越是賭博抹牌成風、六合彩泛濫？為什么宗族之間打群架更多發(fā)生在邊遠地區(qū)？為什么到省委省政府上訪附近地區(qū)的反而少、下面縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而多呢？這是能夠說明一些問題的。調(diào)查中農(nóng)民這么解釋：槽里無食豬拱豬，越窮的地方越喜歡折騰，越喜歡上訪告狀。當然，這話不可絕對說，我們也看到，貧困落后地區(qū)，民風純樸，老百姓厚道，鄉(xiāng)親之間和諧，而一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些高素質(zhì)的人群中，犯罪率也很高，很多是智能犯罪。

（三）與宣傳教育和社會環(huán)境有關(guān)。未成年人犯罪率越來越高，這是應(yīng)該歸咎于教育與環(huán)境的。鄧小平同志說，最大的失誤在教育，這話入木三分、發(fā)人深省。反思我們的教育與環(huán)境，我們看到，家庭教育有些崎形，學校教育有些偏向，社會教育有些無序。我們很快地丟掉和想丟掉傳統(tǒng)的良好的民族教育，我們又沒有很好地吸納優(yōu)秀的國外教育和現(xiàn)代教育，而社會教育則有些放任自流，好像詩人寫的“野渡無人舟自橫”的狀態(tài)。比這種狀態(tài)更嚴重的是，黃色文化、暴力文化、金錢文化、享樂文化等各式各樣的東西方的糟粕文化如同一股股急流打著一個個漩窩向社會的“野渡”沖來，把無人掌控的“小舟”席卷，怎么能回避和抵擋呢？怎么不被轉(zhuǎn)暈和埋沒呢？孩子們說，老師千言萬語頂不過老大只言片語，這就是我們常說的學好千日不足，學歹半日有余。失誤在教育也不單指未成年人，成年人包括老年人也在受著負面文化、灰色文化的影響，農(nóng)村很多社會問題是可以由此順藤摸瓜找到出處的。

（四）與領(lǐng)導認識和干部作風有關(guān)?？梢赃@么說，領(lǐng)導認識高、干部作風硬的地方，社會問題肯定少一些，反之社會治安就差一些。領(lǐng)導認識也是有過程的，農(nóng)村社會問題伴著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生，隨著社會前進而變化。需要不斷地去認識和認識不斷地去提高。但是也有一些地方領(lǐng)導對社會治安這一塊認識不夠、重視不夠，主要體現(xiàn)在研究不多、支持不力兩個方面，不出亂子不研究，不被否決不支持。干部作風包括基層黨政干部作風，也包括政法干部作風。作風是形象，我們農(nóng)村干部包括政法戰(zhàn)線的干部和干警總的形象是好的，要不然也就沒有今天農(nóng)村總體穩(wěn)定的良好局面，但作風也是需要不斷地改進的，我們在調(diào)查中了解，有些重大的突發(fā)性的問題其實早有苗頭而沒有及時地去發(fā)現(xiàn)，有些久拖不決的問題不是難下結(jié)論而是我們瞻前顧后罔顧左右，有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導只熱衷于抓招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟，對農(nóng)村社會這攤子麻煩事不大感興趣，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借口職能轉(zhuǎn)變還不愿進村入戶做工作呢。

（五）與工作機制和人財技物有關(guān)。稅費改革和接著進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對農(nóng)村基層綜合治理的工作機制有一定的沖擊和影響，比方說鄉(xiāng)村干部的大幅度裁減，對基層綜治工作的領(lǐng)導力量總是有損無增吧。另有一些地方反映警力不足，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所3~5人，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十個村，大幾萬到上十萬人，一個人要管2~3萬人，完全照顧不過來。村里轉(zhuǎn)移支付沒有綜合治理這筆開支經(jīng)費，一事一議也沒有這項內(nèi)容，找農(nóng)民收又加重農(nóng)民負擔。雖說省里今年明確要求每個村要安排1000元的綜合治理經(jīng)費，但很多地方不容易落實到位，稅改后村里的可用經(jīng)費本來就緊巴巴的，還有那么大的負債窟洞沒法填呢。有些地方成立的護村巡邏隊因為沒有經(jīng)費支持也沒能堅持下來，他們巡邏到半夜想霄個夜吃碗面都沒辦法報銷當然搞不長喏?，F(xiàn)在上面老在提人防技防物防，都要錢防，沒錢買不來技術(shù)和物資，也留不住人?？墒浅隽耸乱灰ㄥX呢？肯定要花并且要花大價錢，不說別的，死了一個人，鬧到鄉(xiāng)政府、縣政府，少說也得大幾萬元、甚至十幾萬、幾十萬元錢來和事，基層干部包括老百姓有句話說得很形象也很到位：不肯花小錢抓藥，就要花大錢買棺材。

（六）與民族傳統(tǒng)和國際形勢有關(guān)。農(nóng)村社會問題有些與我們民族的文化傳統(tǒng)是有關(guān)聯(lián)的。比方說打牌賭博、封建迷信、宗族房頭，這也是我們的民族文化和傳統(tǒng)——文化糟粕和傳統(tǒng)劣根。湖北內(nèi)地鄉(xiāng)村社會問題與國際形勢有關(guān)這話說得是不是有些夸大其辭和聳人聽聞了呢？沒有。過去講階級斗爭有句老話：“美帝國主義亡我之心不死。”如果你覺得這句話過時了甚至好笑了，那就說明亡我之日不遠矣，因為我們失去了應(yīng)有的警惕。近些年，我們基層組織的人員力量因精減而有些減弱，我們的基層干部因轉(zhuǎn)變職能而留下一些工作空地，“無產(chǎn)階級”不去占領(lǐng)“資產(chǎn)階級”就迅速占領(lǐng)了，真的，一些邪教組織和非法組織占了我們的空檔，聽說他們就像共產(chǎn)黨當年鬧革命一樣，一家家上門，一次次談心，病了床前來慰問，窮了伸手來幫助，苦了聽你傾訴，惑了為你解答，他們很容易贏得群眾，也很快地發(fā)展了群眾。我們絕對不可以低估了他們的能力，更絕對不可以任其發(fā)展而泛濫成災。古人說病在皮膚還好治，病入骨髓就危險；大風起于青萍還好防著，大風怒吼在山口就沒辦法了。

幾點思考

（一）各級黨委政府必須高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定,把平安建設(shè)放在農(nóng)村工作“壓倒一切”的位置。農(nóng)村社會穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的必要前提，是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是人民群眾的迫切愿望，是農(nóng)村工作“壓倒一切”的大事。我們通常說為官一任，致富一方，現(xiàn)在看起來，致富一方不大容易在一任時間內(nèi)完成，但為官一任，保一方平安，那是最基本的職責。中國古代的地方官吏主要職責就是維護穩(wěn)定，我們在戲劇和小說中看到最多的是縣官、府官、八撫巡按查案斷案。新的時代雖然賦予我們共產(chǎn)黨人更多更重的任務(wù)，但保一方平安仍然是一件最大的事情，穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定一切都搞不成，而新的時期不斷出現(xiàn)的新的矛盾和問題，使穩(wěn)定工作不但不比從前輕松容易，反而越發(fā)顯得艱巨繁重，我們必須高度重視。社會穩(wěn)定具有一票否決的權(quán)力，實際上我們上級組織只是在半空中揮舞著這根大棒，真正打在人的身上還很少，即便打著了，也只是像草原情歌里唱的“輕輕地打在我身上”。我們的很多領(lǐng)導都喜歡當好好先生，每到否決的關(guān)鍵時候，總像“觀音老母”出來解救。我們要求下一級黨政組織對綜治工作高度重視，首先要自己高度重視手中這一票否決的權(quán)力，真正做到誰管的地方不穩(wěn)，就讓誰帶的帽子不穩(wěn)，發(fā)生了嚴重的問題，就要追究嚴重的責任。因為穩(wěn)定無小事，小也是財產(chǎn)萬千，大便是人命關(guān)天，更大則是關(guān)乎共產(chǎn)黨的政權(quán)。作為基層黨政主要領(lǐng)導，應(yīng)該自覺的把地方平安建設(shè)當作第一大事放在心上（重視），擺在桌上（研究），穿在腳上（深入），拿在手上（處理和解決問題）。要經(jīng)常下去傾聽老百姓對社會治安方面的呼聲，要把最起碼的基礎(chǔ)性的工作做到位，要及時解決突出問題，要著力整治重點地區(qū)，一年要為社會穩(wěn)定辦一兩件大事，特別是要解決一兩件部門急需解決又不能解決的難事。領(lǐng)導高度重視與否，不在領(lǐng)導自己的介紹中，而在綜治專班的感受中，更在老百姓的口碑中。

（二）認真落實黨的農(nóng)村政策，從源頭上防范和化解農(nóng)村出現(xiàn)的新的矛盾。近幾年農(nóng)村出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題，很多與新的農(nóng)村政策有關(guān)聯(lián)，其中大部分是政策落實不到位引發(fā)的，也有一部分是政策落實帶來的。所以我們要在政策落實上狠下功夫，盡量避免這些新的矛盾和問題出現(xiàn)，同時，也要積極預防和及時化解政策落實后產(chǎn)生的新的矛盾和問題。當前特別要做好農(nóng)村土地政策的落實工作。一方面是國家征用土地的補貼既要補到位，又要監(jiān)督和參與把錢補到老百姓的手上。國家（政府部門和下屬公司）不要侵害老百姓的利益，鄉(xiāng)村集體也不要與民爭利，揩老百姓的油。另一方面也是主要方面要繼續(xù)做好完善農(nóng)村土地二輪延包工作，沒做完的要趕緊做徹底，走了過場的要自覺補火甚至返工。真正做到確權(quán)不漏一人，確地不漏一塊，發(fā)證不漏一戶，特別要保障外出打工農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，既要積極更要穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)，一定要堅持承包主自愿、流轉(zhuǎn)有償并規(guī)范手續(xù)的原則。真正把土地政策落實好了，農(nóng)村新出現(xiàn)的矛盾和糾紛將大大減少，目前農(nóng)民扯皮最多的就是這一大塊。二是把黨的惠農(nóng)政策和減負政策落實到位。不該找農(nóng)民收的堅決不能收，一分錢也不能多收；該發(fā)給農(nóng)民的一定要足額地、及時地、一家一戶地發(fā)到農(nóng)民手上并讓農(nóng)民簽字。三是把握好一事一議籌資籌勞的政策。省委省政府雖然開了這個口子可以采取一事一議的方式籌資籌勞，但有明確規(guī)定，一定要議，要讓老百姓同意、愿意，這是必要前提，必須堅持。縣鄉(xiāng)兩級務(wù)必要派得力干將把好這道易攻難守的防線，否則麻煩多多。四是理解債務(wù)化解的政策。一方面堅決執(zhí)行“暫不收歷欠”的紀律規(guī)定，不理解也要執(zhí)行，另一方面做好債主和其它老百姓的工作，還一方面積極地尋找化解債務(wù)的新的有效途徑。五是在執(zhí)行計劃生育政策上一碗水端平。六是必須做到實行村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開。鄉(xiāng)財縣管要真正管住，確保老百姓的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村政策落實中的問題，縣鄉(xiāng)兩級要有主要領(lǐng)導負責和專門班子具體抓。要勤于調(diào)查、深于宣傳、樂于接訪、善于解釋，敢于監(jiān)督、嚴于查處，真正把因政策引發(fā)的一些新的矛盾和糾紛解決在基層。同時建議,黨中央國務(wù)院、省委省政府在研究制定農(nóng)村政策時，充分考慮政策實施的難度和它帶來的社會風險系數(shù)，好政策如果帶來大麻煩就不是好政策。還要充分考慮政策的連續(xù)性，盡量不要左右搖擺，更不要前后矛盾，甚至互為否定，老百姓最怕農(nóng)村政策變來變?nèi)ィ鶎痈刹繉Υ艘彩切挠杏嗉?，所以上面也?yīng)該在制定政策上把好關(guān)。這樣上下聯(lián)動，真正讓黨的政策發(fā)揮更大更好的效益，實現(xiàn)農(nóng)民受益和農(nóng)村穩(wěn)定的雙贏局面。

（三）保持嚴打高壓態(tài)勢，集中整治突出問題。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定最厲害的舉措、也是無產(chǎn)階級專政最有力的一招，就是要嚴厲打擊各類犯罪分子和敵對勢力。打要嚴，有的地方犯罪份子、黑惡勢力包括土油子氣焰為什么那么囂張，根本原因就是打得不嚴厲。我們一方面要盡量減少社會的對立面，另一方面絕對不能容忍社會的對立面越來越強大和越來越囂張。我們不能做到除惡必盡，但我們能夠做到打惡必嚴。我們就是要把犯罪份子包括那些橫行鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)霸村霸打到撐不了腰、抬不得頭、喘不過氣。與此同時，農(nóng)村一些突出問題的專項治理是非常必要的。首先是盜竊治理，既然是農(nóng)民最傷腦筋的事，我們就要最動腦筋去治理。這么強大的專政工具對待幾個小毛賊也沒有辦法嗎？共產(chǎn)黨怕就怕認真二字，認起真來誰不怕？第二是賭博和六合彩的治理。只要我們深入到群眾中去，摸清情況，找準典型，打擊起來是并不太難的。第三是吸毒販毒的治理。販毒的當然要嚴厲打擊，吸毒的怎么處理？戒毒所少，吸毒人多，沒地方裝，更沒那么多錢補貼。這件事要引起高度重視，我們要從源頭上下功夫，我們治理的速度一定要超過吸毒擴散的速度，否則吸毒蔓延農(nóng)村，后果不堪收拾，新農(nóng)村建設(shè)便無從談起，有了成果也將毀在這上面。第四是邪教組織打擊和治理。一方面可以歸到前面說的嚴厲打擊范疇中，另一方面要做好群眾的宣傳教育工作，提高老百姓包括基層干部的政治覺悟和識別能力。這件事絕不可以為是“一群中老年婦女的事”和“一些貧困地區(qū)的事”而等閑視之，這是和平時期先爭奪群眾再爭奪政權(quán)的你死我活的最大敵我矛盾。至于農(nóng)村宗族房頭、封建迷信、還有等等社會問題，也應(yīng)排查整治。在所有專項治理過程中，我們一定要嚴格區(qū)別人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，把握分寸，講究策略，嚴寬有度，務(wù)求實效。

（四）完善群防群治體系，確?；鶎庸ぷ鹘?jīng)費。農(nóng)村社會綜合治理組織體系、特別是群防群治體系和工作機制因近年的改革受到一些影響，這也不是什么壞事，時代總是前進的發(fā)展的，關(guān)鍵是我們怎么樣去與時俱進。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層有很多新的有效的作法值得推廣，有一些也在全省或市縣推廣之中。比如有的市構(gòu)建三級矛盾糾紛排查調(diào)處中心：一是以村、組、戶為基礎(chǔ)，建村調(diào)處中心，把大量矛盾化解在“田間地頭屋場里”；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，幾家政法單位聯(lián)合辦公，建鄉(xiāng)調(diào)處中心；三是以縣市面上區(qū)信訪為平臺，綜治牽頭，從政法部門抽人組建縣市區(qū)調(diào)處中心。再比如有的州推廣治安中心戶的模式：他們按照村民彼此間的地域關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、親情關(guān)系和鄰里關(guān)系，劃分治安小片，民主選舉治安中心戶長，中心戶長老百姓看得見、喊得應(yīng)、管得住，主要職責是“報信”和“勸和”兩項，對中心戶長進行精神激勵、有功獎勵，還有點小權(quán)力，中心戶長能在征兵初審和民用爆炸品購買許可上蓋章?；鶎臃从尺@種模式很管用。還有采取骨干聯(lián)防、鄰里協(xié)防、村民自防三防和村周查、鄉(xiāng)旬查、縣月查三查經(jīng)驗，還有的成立季節(jié)性和區(qū)域性巡邏隊的經(jīng)驗，還有一些地方十戶聯(lián)防、萬名報信員等等一些作法，都很好?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)村綜合治理基層組織體系、農(nóng)村社會治安群防群治體系、還有農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和這些方面的工作機制要迅速健全和完善，在各地探索的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該有基本統(tǒng)一、基本規(guī)范的體系模式和工作模式。調(diào)查中，各地反映較多的問題是兩個，一個是人少了。人的問題是否可從三方面解決，村里可以從群防群治中補充力量，鄉(xiāng)里可以整合綜治、司法、法庭、派出所還有信訪等方面的力量，一些警員太少的地方還是要增加力量。二是錢少了。我們認為，農(nóng)村基層社會治安綜合治理，還是應(yīng)該政府買大單。公共財政經(jīng)費是干什么用的？首先要保穩(wěn)定。應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付里解決，省財政要納入進去，每村平均1000元。還應(yīng)幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決一點。縣鄉(xiāng)兩級也要出點錢，并且一定要納入財政預算。老百姓那里，不能作規(guī)定，可以作探索。比方說有的作法就很好：一些種養(yǎng)大戶聯(lián)合起來請巡邏隊保護他們的財產(chǎn)，一些出外發(fā)財?shù)霓r(nóng)民聯(lián)合起來請護村隊保護他們的家小，他們愿意出錢又怎么不可以呢？最近，中央綜治委發(fā)文要求，“通過財政支持、有條件的集體資助和村民在‘一事一議’范圍內(nèi)自籌等方式解決群防群治組織運行所需的資金”。經(jīng)費保障是一切新體制和新機制的生命保障。這也是檢驗領(lǐng)導是否重視平安工作的關(guān)鍵條款。有錢多投，缺錢少投，不能不投，老百姓說了，這是抓藥的錢。關(guān)于基層綜合治理體制機制和工作經(jīng)費的問題，有兩條底線是不能突破的，一是農(nóng)民負擔不能因此增加，二是鄉(xiāng)村干部不能因此增加。也就是改革不能走回頭路。但也要保證起碼的兩條，那就是保證基層有人管事，有錢辦事。這也是確保農(nóng)村社會平安穩(wěn)定的兩條底線。

（五）加強政法隊伍建設(shè)，改進工作方式方法。黨的政法隊伍是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的主力軍。應(yīng)該說這是一支特別能吃苦也吃過很多苦、特別能戰(zhàn)斗也取得了太多勝利的隊伍。新的時期有新的更高的要求，我們的隊伍還有一些問題和一定的差距，還有很多的很重的建設(shè)任務(wù)。不斷地改進工作方式方法，以適應(yīng)新形勢的需要，這也是政法隊伍建設(shè)的一門主課。老百姓反映較多的是一個罰字。凡是一罰了之，有很多事罰并不能解決根本問題。就如同有人中箭了，外科醫(yī)生拿剪刀把身外之箭剪斷一樣無濟于事。而有的地方好象還罰輕了，有的地方卻又罰亂了。改進工作的方式方法也不僅僅是政法隊伍一家的事，整個農(nóng)村社會綜合治理工作都有這個必要。

（六）營造良好綜治環(huán)境，形成齊抓共管局面。特別要營造成青少年健康成長的教育環(huán)境。家庭教育要引導改善，既要愛，更要教，既要望子成龍，更要教子成人；學校教育要從應(yīng)試中突圍，要突出德育，突出做人的教育；社會要加強對網(wǎng)吧、錄像廳、電影院、歌舞廳等場所的管理，尤其要嚴格管理網(wǎng)吧。要強化八榮八恥的宣傳，不要一陣風，要加強愛國主義、集體主義的宣傳，要大力弘揚社會正氣，表彰見義勇為的英雄，表揚身邊的先進人物。也要幫助失足青少年，幫助刑釋人員和一些特殊群體，給他們一定的改過自新的時間和空間。這里要特別提到，政府和有關(guān)部門一定要關(guān)心照顧好農(nóng)村空巢老人和空巢學生的安全和生活，切實為他們服好務(wù)。農(nóng)村社會綜合治理，需要黨和政府各個部門共同參與，絕對不是公檢法司幾家的事，更不是公安獨家的事。農(nóng)林水電土，科教文衛(wèi)計、組紀宣、工交建、青婦兵等等，各部門都有責，各部門都要盡責，農(nóng)村社會的平安，大家都會共享，大家都要共建。這是綜合治理的本義，也是和諧社會的標志。

（七）切實做好當前預防性的工作，確保老百姓過一個歡樂祥和的春節(jié)。建議一打二查六防三加強，一打就是春節(jié)前來一次嚴打，給犯罪份子震懾，讓農(nóng)民群眾放心。二查就是開展春節(jié)前農(nóng)村社會治安排查和重點查，排查要各方面查到，各鄉(xiāng)村查到，重點查要對重點人、重點部位、重點片區(qū)、重點事情一一查到，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)處解決問題。六防是防火、防賭博、防偷盜搶劫、防重大交通事故，防重大生產(chǎn)事故、防重大群體性事件。每一防都要具體的措施，有的要有處置預案，有的還要進行模擬演練。三加強就是加強春節(jié)期間農(nóng)村社會治安的調(diào)查研究，加強這一時期農(nóng)民群眾的信訪接待和處理，尤其加強這一時期農(nóng)村政策的落實。要抓住外出民工返鄉(xiāng)的絕好機會，把完善土地二輪延包、把惠農(nóng)補貼發(fā)放、把可以理清的集體與農(nóng)戶間的債權(quán)債務(wù)等等一些平常不好做、沒做好的工作抓緊做好。有句廣告詞說關(guān)鍵時候怎能感冒，春節(jié)是一年最關(guān)鍵的時候，是最能檢驗我們的戰(zhàn)斗能力和工作成效的時候，我們要把方方面面的事情想到位做到位，讓老百姓過得歡樂祥和，感到高興滿意。