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按照東營市委東農(nóng)組發(fā)[2008]7號《關(guān)于全市農(nóng)村改革發(fā)展情況調(diào)研方案》的要求，東營市婦聯(lián)對建市25年來全市農(nóng)村婦女工作情況開展了大型調(diào)研活動，通過發(fā)放調(diào)研問卷、召開座談會、實地查看等形式，全面了解掌握農(nóng)村婦女工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，廣泛征集意見和建議，鼓勵農(nóng)村婦女創(chuàng)先爭優(yōu)。主要情況如下：

一、建市以來全市農(nóng)村婦女工作取得的主要成績：

建市以來的25年，是我市農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的25年，也是我市農(nóng)村婦女積極參與四個文明建設(shè)并大有作為的25年，是落實科學(xué)發(fā)展觀、一步步推進新農(nóng)村建設(shè)的25年。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革的推進，突破了計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)模式，全面活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給農(nóng)村的經(jīng)濟和社會面貌帶來了翻天覆地的變化。廣大農(nóng)村婦女以前所未有的熱情投身偉大的變革，積極參與各級婦聯(lián)開展的“雙學(xué)雙比”活動，充分發(fā)揮了“半邊天”的作用，為推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了突出貢獻，在全面參與中實現(xiàn)了新的進步。農(nóng)村婦女工作堅持服務(wù)大局，服務(wù)婦女，在探索中不斷前進，煥發(fā)出蓬勃生機，取得了巨大成就。

(一)農(nóng)村婦女的生產(chǎn)力得到解放，成為振興和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量。

改革開放以來，尤其是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地重新回到一家一戶手中，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，為農(nóng)村婦女在經(jīng)濟建設(shè)中搭建了施展才華的平臺。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大批農(nóng)村男勞力流入城市或進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多數(shù)農(nóng)村婦女因為社會角色等原因留守在家，“男耕女織”的傳統(tǒng)分工形式逐漸被“男工女耕”的格局所代替。廣大農(nóng)村婦女堅守土地，服務(wù)家庭，承擔(dān)了大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要力量。部分農(nóng)村婦女告別鍋臺、走向市場，從事編織、加工、運輸農(nóng)副產(chǎn)品等工作，走上了亦農(nóng)、亦工、亦商的路子，農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要力量。

隨著“雙學(xué)雙比”競賽活動的不斷深入，各級婦聯(lián)組織本著實際、實用、實效的原則，對農(nóng)村婦女進行大規(guī)模的實用技術(shù)培訓(xùn)，通過婦聯(lián)自辦、與有關(guān)部門聯(lián)辦、請女能人代辦培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀農(nóng)村婦女人才。截至2008年，全市共培訓(xùn)農(nóng)村婦女27.5萬人，有3.39萬名婦女獲綠色證書，2.32萬名婦女獲農(nóng)民技術(shù)員職稱，共有34人被評為省級、國家級“雙學(xué)雙比”女能手，形成了一個不斷擴大的農(nóng)村婦女科技骨干群體，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增收致富打下了良好的基礎(chǔ)。同時各級婦聯(lián)不斷培養(yǎng)、扶持了一大批婦女致富骨干，創(chuàng)建了集生產(chǎn)、科研、培訓(xùn)、服務(wù)、創(chuàng)收于一體的各種“三八”科技示范基地共201個。一些農(nóng)村婦女摒棄小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，不斷深入發(fā)展、橫向拓展，成為帶領(lǐng)農(nóng)村婦女致富奔小康的帶頭人。從個人養(yǎng)豬到帶領(lǐng)全村婦女發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，成立養(yǎng)殖協(xié)會，建起占地236畝的“三八”生豬養(yǎng)殖示范基地的科技女狀元巴蘭華;從種植食用菌起步發(fā)展到帶動起周邊幾十個專業(yè)村和上千個專業(yè)戶進行食用菌生產(chǎn)的利津縣綠野菇業(yè)有限公司總經(jīng)理崔奎，全市共涌現(xiàn)出巾幗創(chuàng)業(yè)標兵、致富女能人、創(chuàng)業(yè)女狀元200余人，累計輻射帶動8萬名農(nóng)村婦女走上了致富道路。

(二)農(nóng)村婦女的文化科技素質(zhì)明顯高，在精神文明建設(shè)中以其聰明才智承擔(dān)起重要責(zé)任。

改革開放初期，婦女科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村婦女中小學(xué)及以下文化程度的占絕大多數(shù)。隨著改革開放的不斷深入，教育事業(yè)的不斷發(fā)展，全市農(nóng)村婦女文化程度明顯提高，具有大專及以上文化程度的占3.4%，高中、中專文化程度的占15.78%，初中文化程度的在一半左右。各級婦聯(lián)根據(jù)不同的形勢要求，及時調(diào)整培訓(xùn)重點，開展了不同層次的培訓(xùn)工作。面向各層面的廣大農(nóng)村婦女，結(jié)合“雙學(xué)雙比”競賽活動開展掃盲競賽，到1995年底，全部掃除了全市青壯年婦女文盲，使30%的脫盲婦女達到了小學(xué)文化程度;面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村婦女，依托女子農(nóng)函校、科技指導(dǎo)中心、遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)了平均每村有4～5名農(nóng)民技術(shù)員;面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)婦女，開展電腦操作、家政服務(wù)、縫紉等就業(yè)技能培訓(xùn)，促進了農(nóng)村婦女勞動力有序轉(zhuǎn)移;面向農(nóng)產(chǎn)品市場營銷女能手，開展營銷知識培訓(xùn)，提高了她們運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行網(wǎng)上營銷的能力;面向基層婦女干部，開展業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，加強“雙帶”能力建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、工作上叫得響、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)婦女干部隊伍。各種活動和培訓(xùn)拓寬了廣大農(nóng)村婦女的視野，求知、求富、求發(fā)展已成為現(xiàn)代農(nóng)村婦女的共同要求。

廣大農(nóng)村婦女繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，以自身優(yōu)勢積極向社會傳播文明新風(fēng)，帶頭參加婦聯(lián)開展的“五好文明家庭”、“平安家庭”、“凈化居室、美化庭院”等創(chuàng)建活動，促進了家庭環(huán)境的改善;帶頭倡導(dǎo)尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，推動了文明家風(fēng)的建設(shè);帶頭參加“家庭讀書”、“萬名婦女學(xué)禮儀”、“廉政文化進家庭”等活動，提高了農(nóng)村婦女文化素質(zhì)。截至目前，全市評選表彰“平安家庭”1800戶，已有6個村居被評為省級“零家庭暴力村居”，70個村居被評為市級“零家庭暴力村居”;評選市級以上“美在家庭”活動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，示范村80個，示范家庭180戶;評選“十星級文明戶”36.2萬戶，達到70.3%，其中，市級小康文明村創(chuàng)建村中“十星級文明戶”均達到了85%以上?！白鑫拿魅?、建新農(nóng)村”已成為廣大婦女的自覺行動。

(三)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益得到了有效保護，社會和家庭地位進一步提高。

各級高度重視促進維護婦女權(quán)益的法制建設(shè)，《婦女權(quán)益保障法》深入貫徹落實。市、縣(區(qū))建立了婦女法律援助中心、婦女法律服務(wù)熱線、家暴致傷鑒定中心、家暴投訴中心、家暴救助中心等各種維權(quán)機構(gòu)，建立了婦聯(lián)特邀陪審員和勞動保障法律監(jiān)督員制度，社會化維權(quán)格局初步形成。各級人大、政協(xié)多次對《中國婦女發(fā)展綱要》實施情況進行視察，推動了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。各級政府依法行政，司法機關(guān)依法維權(quán)，開展了婦女權(quán)益保護等專項執(zhí)法檢查，婦女法制環(huán)境進一步優(yōu)化。廣大農(nóng)村婦女參與民主政治的權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利、婚姻和生育自主權(quán)利、財產(chǎn)繼承權(quán)利等都得到進一步保障，生存健康發(fā)展條件明顯改善，社會地位進一步提高?！熬S權(quán)法庭”、“權(quán)益熱線”、“投訴站”等機構(gòu)的建立，方便了婦女，緩解了婦女投訴無門、訴訟難的現(xiàn)象。婦聯(lián)參與法庭陪審制度的建立，加大了維權(quán)工作力度。通過“四五普法”、“五五普法”、“法律下鄉(xiāng)”、“法律進萬家”、普法知識競賽、以案說法等活動的深入開展，使87%的農(nóng)村成年婦女接受了法律知識教育，增強了法制觀念和權(quán)益保護意識。農(nóng)村婦女在廣泛參與中獲得了更多的勞動機會和收入來源，不僅有效地改善了家庭經(jīng)濟狀況，也促進了婦女家庭地位的提高。許多農(nóng)村婦女增強了自主自強意識，積極參與社會的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活，在廣闊的社會舞臺上施展才華。

(四)農(nóng)村基層組織建設(shè)日益完善，農(nóng)村婦女在民主政治建設(shè)中參與管理社會事務(wù)的能力不斷提升。

按照“哪里有婦女，哪里就有婦女組織”的要求，全市農(nóng)村婦女基層組織建設(shè)得到了較快發(fā)展。目前，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)45個，配備婦聯(lián)干部50名;有基層婦女組織1849個，組建率達到100%，婦聯(lián)基層組織實現(xiàn)了縱向到底。各級婦聯(lián)積極發(fā)展各類婦女聯(lián)誼組織，團結(jié)各界婦女，共同推動婦女發(fā)展，因地制宜成立了女企業(yè)家協(xié)會、家庭教育促進會、葡萄協(xié)會、冬棗協(xié)會、畜牧協(xié)會等社團組織和1447支由村婦代會主任統(tǒng)領(lǐng)，婦代會成員為骨干，熱心婦女工作的優(yōu)秀農(nóng)村婦女參加的“巾幗文明隊”，延伸了婦聯(lián)工作手臂。根據(jù)婦女在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人員不斷增加的現(xiàn)狀，各級婦聯(lián)積極推進經(jīng)濟領(lǐng)域的婦女組織建設(shè)，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域婦女組織數(shù)量不斷增加。目前，在從業(yè)婦女10人以上的794家企業(yè)中，婦委會組建率達37.5%;從業(yè)婦女在5-10人的1128家企業(yè)中，婦女小組組建率達70.8%。

各級婦聯(lián)組織寓農(nóng)村婦女的思想政治教育于致富能力培訓(xùn)之中，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變思想觀念，參與農(nóng)村民主政治管理，積極向黨組織靠攏。據(jù)統(tǒng)計，僅2007、2008兩年，新發(fā)展農(nóng)村女黨員人數(shù)達559人，占發(fā)展農(nóng)村黨員數(shù)的23.7%。截至2008年9月份，全市共有女黨員13098人，占全市黨員總數(shù)的15%，其中農(nóng)村女黨員6147人，占女黨員總數(shù)的46.9%。一大批年紀輕、文化程度較高，能夠帶頭發(fā)展庭院經(jīng)濟、增加家庭收入、熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)村婦女進入黨員隊伍，奮發(fā)有為，干事創(chuàng)業(yè)，為促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了積極貢獻。廣大農(nóng)村婦女憑著自己的出色表現(xiàn)，贏得了干部群眾的好評和上級領(lǐng)導(dǎo)的信任，逐步成為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)層中的中堅力量。2007年村“兩委”換屆選舉以后，全市有女干部的村291個，女性進村“兩委”比例為16.34%，比上屆提高4個百分點。其中，女性進村黨支部的村217個，占12.2%;女性進村民委員會的216人，占12.1%。全市農(nóng)村婦代會主任中35歲以下的人數(shù)所占比例由1990年的12%提高到了27.7%，高中以上文化程度的人數(shù)所占比例由1990年的14.5%提高到了43.8%。一批有文化、年紀輕的優(yōu)秀農(nóng)村婦女競選為村級婦代會主任，使農(nóng)村婦女干部隊伍的結(jié)構(gòu)向年輕化、知識化邁出了一大步。

多年來，我市農(nóng)村婦女工作多次受到全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)的表彰，得到了市委、市政府的充分肯定。先后被表彰為全國“三八”紅旗集體、全國家庭教育工作先進集體、全國“雙學(xué)雙比”競賽活動先進集體、省婦女兒童工作先進集體、省“巾幗建功”競賽活動先進集體等。以上成就的取得，離不開改革開放的好政策;離不開市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和全社會一如既往地關(guān)心支持;離不開廣大農(nóng)村婦女干部和婦女群眾的拼搏、進取。

二、建市以來我市農(nóng)村婦女工作的基本經(jīng)驗

(一)必須堅持市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞市委市政府在農(nóng)村的中心工作，找準婦聯(lián)工作的位置。市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村婦女工作堅持正確方向的根本保證。25年農(nóng)村婦女工作的發(fā)展始終是與市委市政府在農(nóng)村不同時期的中心任務(wù)相聯(lián)系的。由動員婦女在承包土地上發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，到引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變觀念闖市場，進入流通領(lǐng)域，再到組織婦女發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持婦字號龍頭企業(yè)，我們走過的每一步路程都體現(xiàn)了為大局服務(wù)，為婦女服務(wù)。農(nóng)村婦女工作只有以經(jīng)濟建設(shè)為中心，順應(yīng)農(nóng)村改革的發(fā)展和婦女求知求富的愿望，不斷地找準位置，充實內(nèi)容，開拓創(chuàng)新，才能充滿生機和活力，才能得到黨和政府的高度重視和婦女群眾的衷心擁護。

(二)必須把提高農(nóng)村婦女素質(zhì)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。只有立足于婦女素質(zhì)的全面提高，立足于新型婦女勞動者和專門人才的培養(yǎng)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對人才資源的需求，從根本上推動婦女進步和男女平等。多年來，我們正是抓住了提高婦女素質(zhì)這個關(guān)鍵，下大力氣建立“女性夜?！保⒗棉r(nóng)村現(xiàn)代遠程教育平臺建立“網(wǎng)絡(luò)課堂”，積極組織農(nóng)村婦女學(xué)文化，學(xué)技術(shù)，學(xué)科學(xué)，學(xué)管理，使農(nóng)村婦女面貌大為改觀，地位明顯提高。各級婦女組織不斷加強巾幗文明隊的規(guī)范化建設(shè)，把巾幗文明隊作為婦聯(lián)組織聯(lián)系、服務(wù)、凝聚婦女群眾的有效載體。目前，全市農(nóng)村1447支巾幗文明隊以文藝宣傳、保潔、護綠、調(diào)解等多種形式，組織、帶動農(nóng)村婦女積極參與新農(nóng)村建設(shè)，倡樹社會新風(fēng)。如巾幗文藝宣傳隊以移風(fēng)易俗、科技致富、遵紀守法、誠實守信為主要內(nèi)容，編排了快板、相聲、小品、呂劇等文藝節(jié)目，進行巡回演出，使廣大農(nóng)村婦女在娛樂中受到教育，提高了素質(zhì)。

(三)必須堅持群眾路線，尊重和支持群眾的首創(chuàng)精神。婦聯(lián)是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，必須堅持從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線。要相信群眾，依靠群眾，尊重和支持群眾的首創(chuàng)精神，善于從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，把群眾的實踐經(jīng)驗上升到理論高度，形成正確的決策。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)村婦女在參與農(nóng)村改革和現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用，樹立全心全意為婦女群眾服務(wù)的思想，把一切為了婦女群眾作為全部工作的出發(fā)點，把一切依靠婦女群眾作為根本的工作方法，把廣大農(nóng)村婦女擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的根本尺度。

(四)必須牢牢把握促進婦女發(fā)展和維護婦女權(quán)益兩條主線，全面推進各項工作。農(nóng)村婦女工作涉及方方面面，必須堅持兩個文明一起抓，兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把引導(dǎo)農(nóng)村婦女消除貧困、走向富裕，與消除愚昧、走向文明有機結(jié)合起來。婦女是社會發(fā)展的主體，促進婦女發(fā)展就是要推動婦女全面進步，獲得與男子平等參與發(fā)展的權(quán)利和機會;婦女又是社會保護的對象，維護婦女權(quán)益就是要針對各種損害婦女權(quán)益的問題，為婦女提供有效的法律支持與幫助。兩條主線不可分割，相互依存，相互促進。發(fā)展是維權(quán)的基礎(chǔ)，維權(quán)是發(fā)展的保證。農(nóng)村婦女工作必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)，通過維權(quán)，為婦女發(fā)展掃清障礙，提供更好的外部環(huán)境;通過發(fā)展，啟動婦女內(nèi)在因素，從根本上維護婦女權(quán)益。

(五)堅持社會化的農(nóng)村婦女工作格局，找到婦女參與和社會參與相互協(xié)調(diào)的有效載體。農(nóng)村婦女工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會關(guān)心支持，形成合力。只有在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，運用社會化、群眾化工作方式，動員一切可以動員的力量，才能有效地促進農(nóng)村婦女事業(yè)發(fā)展。在“雙學(xué)雙比”活動中，婦聯(lián)正是通過社會化的方法，協(xié)調(diào)政府各部門和社會各方面，為農(nóng)村婦女提供了政策、資金、技術(shù)、信息、法律和輿論等各種服務(wù)，為農(nóng)村婦女參與發(fā)展和自身進步提供了有力的社會條件。在新的形勢下，農(nóng)村婦女工作必須更加面向社會，進一步加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，主動爭取社會各界的支持，形成社會化的工作格局。

(六)必須堅持與時俱進，加強基層婦女組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，使農(nóng)村婦女工作充滿生機和活力?；鶎咏M織是婦聯(lián)工作的全部基礎(chǔ)，只有面向基層，夯實基礎(chǔ)，始終把基層組織建設(shè)擺在十分重要的工作位置上，幫助基層組織根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，不斷地擴大工作領(lǐng)域，調(diào)整活動方式，改進工作方法，才能使農(nóng)村婦女工作永葆活力。黨的十七大為新的時代條件下做好婦女工作指明了方向，十七屆三中全會也對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求，面臨新的形勢和任務(wù)，要按照“黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建”的要求，適應(yīng)新形勢下婦女群體的新變化，不斷創(chuàng)新組織形式，完善組織網(wǎng)絡(luò)，擴大覆蓋面。鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織，進一步加強村級婦女組織建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的婦女干部隊伍，推動農(nóng)村婦女干部開拓視野，更新知識，增長才干，合理流動，才能推動婦女工作在創(chuàng)新中提高、在創(chuàng)新中發(fā)展。

三、主要問題及其形成原因

(一)組織建設(shè)方面?！皨D代會”是最基本的農(nóng)村婦女組織，在組織農(nóng)村婦女開展各項活動中起著至關(guān)重要的作用。通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)村級婦女組織建設(shè)面臨著不少問題，主要有：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織不夠重視。農(nóng)村婦女工作的成效很大程度上取決于黨政的重視和支持，黨政領(lǐng)導(dǎo)對婦女工作重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在換屆選舉中給女性以適當(dāng)?shù)膬A斜措施，女性進入兩委的情況就好，反之，黨政領(lǐng)導(dǎo)在思想認識上不夠重視，在宣傳引導(dǎo)方面不得力，沒有相應(yīng)的政策支持，在兩委換屆中婦代會主任當(dāng)選率就低。還有為數(shù)不少的村兩委干部認為農(nóng)村婦女工作說起來重要，真正落實到行動上就認為沒什么作用，因而不重視婦女組織建設(shè)。

二是傳統(tǒng)的觀念落后、婦女自身素質(zhì)偏低。首先是婦女自身性別觀念濃厚、參政意識不強。在農(nóng)村，男主外、女主內(nèi)是大多數(shù)家庭的生活模式，大部分婦女在家庭中處于從屬地位，出頭露面的事情婦女也總是把男人推在前面，自認為女人的天職是持家管孩子。其次，農(nóng)村婦女文化程度整體上不高，農(nóng)村婦女接受再教育的機會少，這導(dǎo)致她們參與村務(wù)管理的能力有限。另外，大部分婦女對參政參選持“無所謂”、“小家更重要”的態(tài)度;在思想上不夠解放，在人際交往中過于羞怯，不善于表現(xiàn)和宣傳自己等，這也是造成婦女參政參選比例低的原因。

三是受村級經(jīng)濟基礎(chǔ)方面的影響較大。經(jīng)濟條件好的村，婦代會組建率和婦代會主任進入兩委的比例較高，婦代會主任的經(jīng)濟待遇落實的好，反之，經(jīng)濟條件薄弱的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的婦代會主任進入兩委比例低。導(dǎo)致這種不平衡的原因：一方面是由于在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，婦女的主體意識、覺醒程度較低，主要精力放在維持生計方面，不愿意參政議政;另一方面是由于村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，村委會出于減少開支的想法，不愿采取聘用或誤工補助補貼婦代會主任，所以很多村都聘用計劃生育小組長兼任婦代會主任。由于絕大多數(shù)村婦代會主任享受的是計生補貼，婦代會主任通常會花時間完成有工資待遇、經(jīng)費支持的計生工作，對婦女工作沒有熱心，影響了農(nóng)村婦女工作的開展。

(二)經(jīng)濟建設(shè)方面。一是農(nóng)村婦女觀念有待更新。絕大多數(shù)農(nóng)村婦女帶頭致富的競爭意識不強，市場觀念淡薄，不敢大膽探索，不會主動創(chuàng)業(yè)，全市相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村婦女從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工技術(shù)，由于科技含量比較低，附加值高，收入偏低。二是掌握的農(nóng)業(yè)科技知識滯后。在農(nóng)村婦女中，絕大多數(shù)文化水平低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為掌握的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和科技知識滯后，接受新知識、新信息的渠道少，掌握現(xiàn)代科技能力較差，缺乏增收致富的本領(lǐng)。三是駕馭市場的能力較弱。由于農(nóng)村資訊不夠發(fā)達，難以及時而準確地獲取高科技、市場等多方面信息，難以把握瞬息萬變的市場需求，造成盲目模仿生產(chǎn)和盲目決策，缺乏抵御市場風(fēng)險的能力。

(三)維權(quán)能力方面。受經(jīng)濟地位與殘留的性別歧視影響，在農(nóng)村侵害或輕視農(nóng)村婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在。究其原因：一是社會化維權(quán)機構(gòu)作用發(fā)揮的不夠好。農(nóng)村婦女的權(quán)益涉及社會方方面面，僅靠婦聯(lián)的力量是遠遠不夠的。從過去維權(quán)工作實踐看，由于婦聯(lián)的職能有限，上訪受害婦女由婦聯(lián)說服教育之后，必須轉(zhuǎn)移到具有相關(guān)職能部門處理，有的職能部門以種種理由推脫不接受，協(xié)調(diào)難度大。還有的職能部門，把上訪到本部門的婦女直接推到婦聯(lián)。二是農(nóng)村婦女的法律意識比較淡漠。固守著“家丑不可外揚”，的錯誤傳統(tǒng)觀念，對家庭暴力等不合理的婚姻狀況，大多是忍氣吞聲，不能很好拿起法律的武器保護自己。尤其是離婚婦女家庭財產(chǎn)權(quán)利、城鄉(xiāng)結(jié)合部出嫁女土地承包及受益權(quán)利等時常受到侵害，由于法律意識不強，一旦受到侵害，不能提供有力的證據(jù)，自我保護能力不強。此外基層執(zhí)法人員有限，處理不及時，農(nóng)村婦女的侵權(quán)問題得不到有效地解決。

四、今后農(nóng)村婦女工作的意見和建議

黨的十七屆三中全會的召開預(yù)示著我國農(nóng)村改革和發(fā)展將迎來新一輪的歷史性巨變。審視現(xiàn)在我市農(nóng)村婦女工作的現(xiàn)狀與社會主義新農(nóng)村的要求還相差很遠，這就需要全社會各職能部門充分發(fā)揮其作用，同樣更需要婦聯(lián)組織和廣大農(nóng)村婦女的積極參與。婦聯(lián)組織做為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，工作對象是婦女和家庭，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中起著不可替代的作用。因此各級婦聯(lián)要充分發(fā)揮職能作用，不斷組織、動員、集中、凝聚一切可以依靠的力量，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中打造婦女新形象。

(一)科學(xué)定位，新思路引領(lǐng)新農(nóng)村婦女工作。

隨著我市城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村大部分男勞力外出打工，廣大農(nóng)村婦女成了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。全面落實十七屆三中全會精神，離不開全市農(nóng)村婦女的的廣泛參與。能不能提高農(nóng)村婦女的文化科技素質(zhì)、經(jīng)營管理能力和思想道德素質(zhì)，想法設(shè)法幫助她們增加收入，關(guān)系我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。各級婦聯(lián)必須站在新的高度、以新的思維、新的舉措，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制和城市帶動農(nóng)村、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制，充分發(fā)揮基層婦聯(lián)宣、組織、教育、服務(wù)農(nóng)村婦女的工作優(yōu)勢，讓她們把思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村這一目標任務(wù)上來，把智慧和力量凝聚到全面奔小康這一時代主題上來。

一要加強宣傳力度，營造農(nóng)村婦女發(fā)展新環(huán)境。在農(nóng)村男女平等基本國策意識仍很淡薄。在新農(nóng)村建設(shè)這一新的時代背景下，加大國策在農(nóng)村的宣傳力度有利于喚醒廣大農(nóng)村婦女的性別意識、主體意識和主人翁意識，有利于提高社會對女性重要性的認知度，有利于提高全社會特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對女性發(fā)展的重視程度，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)、發(fā)展營造和諧、平等的積極環(huán)境。應(yīng)不斷開展男女平等基本國策進農(nóng)村活動，讓男女平等基本國策深入千家萬戶，激發(fā)廣大婦女“男女并駕建設(shè)新農(nóng)村”的新局面。

二要加強道德建設(shè)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚。積極倡導(dǎo)社會公德、家庭美德，倡導(dǎo)講文明、樹新風(fēng)、革陋習(xí)的現(xiàn)代農(nóng)村新風(fēng)尚。要通過開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動，幫助農(nóng)村婦女樹立正確的榮辱觀，在參與中移風(fēng)易俗，陶冶情操;引導(dǎo)農(nóng)村婦女和家庭以德治家、文明立家、平安保家、節(jié)約持家、和諧興家，全面提升農(nóng)村社會的文明程度。

三要發(fā)揮女性優(yōu)勢，創(chuàng)造和諧美好新生活。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟層面，不僅僅是建新房、修新路，只有改變了陋習(xí)、提高了素養(yǎng)、開闊了視野的農(nóng)民，才能在更大程度上決定自己的命運、創(chuàng)造美好的生活。婦聯(lián)有責(zé)任引導(dǎo)好、教育好、服務(wù)好廣大農(nóng)村婦女，通過廣泛開展文明進農(nóng)家、和諧進家庭活動，充分發(fā)揮她們在家庭、社會等方面的特殊優(yōu)勢，營造和諧溫馨的親情、純潔高尚的友情、寧靜安逸的人情，營造安居樂業(yè)的人文環(huán)境。

(二)分類指導(dǎo)，新渠道拓展增收致富空間。

讓農(nóng)民富起來是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最終目的，也是婦聯(lián)參與新農(nóng)村建設(shè)的落腳點。婦聯(lián)要千方百計幫助廣大女農(nóng)民拓寬增收渠道，拓展致富空間，過上富裕生活。要堅持分類指導(dǎo)，因地、因人制宜，對有創(chuàng)業(yè)能力的人，引導(dǎo)她們自主創(chuàng)業(yè);對有勞動技能的人，促進她們轉(zhuǎn)移致富;對有勞動能力的人，支持她們充分就業(yè)，努力形成個個有技能家家有產(chǎn)業(yè)的良好局面。要深入實施“巾幗致富工程”，幫助農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)致富，幫助農(nóng)村婦女參與培訓(xùn)會技能，幫助千家萬戶依靠科技發(fā)家有產(chǎn)業(yè)。為她們增收致富尋找門路，打好基礎(chǔ)。

一是以創(chuàng)業(yè)促增收。創(chuàng)業(yè)是女農(nóng)民增收致富最有效的途徑。一個人成功創(chuàng)業(yè)，可以帶動一片人增收。各級婦聯(lián)要大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神、宣傳自主創(chuàng)業(yè)典型，大力開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，大力培植和扶持一批女性創(chuàng)業(yè)項目，營造千方百計想創(chuàng)業(yè)，齊心協(xié)力創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍;要加大呼吁力度，主動牽線搭橋，積極為農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)提供必要的政策、資金、信息、技術(shù)、市場等方面的支持和服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)村婦女成為婦女工作的品牌和旗幟。

二是以基地建設(shè)促增收。抓基地、辦協(xié)會，為農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺，做好服務(wù)。1、抓科技示范基地。建立以婦女發(fā)揮作用為主的示范基地，增強周遍輻射帶動作用，為基地提供技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持和市場服務(wù)工作。2、擴大龍頭企業(yè)+婦代會+農(nóng)戶模式。這是當(dāng)前我市農(nóng)村新的婦聯(lián)基層組織結(jié)構(gòu)模式，要突出“兩手抓”，一手抓基層組織建設(shè)，一手抓婦女合作經(jīng)濟組織建設(shè)，按照“把致富女能人培養(yǎng)成婦代會干部，把婦代會主任培養(yǎng)成致富帶頭人”的工作思路，培養(yǎng)農(nóng)村女經(jīng)紀人。3、圍繞“巾幗科技致富”工程，繼續(xù)抓好“婦”字號項目示范基地的幅射作用，使婦女工作在新農(nóng)村建設(shè)中蓬勃發(fā)展，形成亮點，帶動多點，覆蓋全面。并利用巾幗示范基地的傳、幫、帶功能，大力開展一村一品培訓(xùn)，形成整村推進的良好格局。加強崗位培訓(xùn)，提高崗位待遇，激發(fā)工作積極性。

三是以“城鄉(xiāng)聯(lián)動”促增收。各級婦聯(lián)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮婦女在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，推進城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過崗村聯(lián)動、結(jié)對幫扶形式，實現(xiàn)以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動。各級“巾幗文明崗”要立足自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為廣大農(nóng)村婦女在技術(shù)、信息、資金、項目等方面提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強力支持。真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展資源的有效對接，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進步”的婦女發(fā)展新格局。

四是以組織建設(shè)促增收。各級婦聯(lián)要積極爭取各級黨組織的重視與支持，切實抓好黨建帶婦建，開展婦代會整建行動，健全村婦代會組織，完善工作制度，創(chuàng)新活動方式，增強組織活力。要圍繞“有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支能發(fā)動農(nóng)村婦女投入生產(chǎn)和建設(shè)的婦女代表隊伍，有一套行之有效的婦代會組織工作制度，有一系列適合農(nóng)村婦女特點的活動，有一個保證組織婦代會正?；顒拥膭?chuàng)收基地和活動陣地”的“五有”目標，加強培訓(xùn)，提高崗位待遇，激發(fā)工作積極性，真正把婦代會建設(shè)為能帶領(lǐng)農(nóng)村婦女增收致富的堅強婦女組織。

(三)培養(yǎng)人才，新農(nóng)民注入農(nóng)村工作新活力。

培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民，提高廣大農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)，不斷開發(fā)農(nóng)村婦女人力資源是各級婦聯(lián)婦女工作的重要任務(wù)，也是推動新農(nóng)村建設(shè)的支撐和源泉。各級婦聯(lián)要把提高婦女素質(zhì)貫穿建設(shè)新農(nóng)村始終，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與多層次、寬領(lǐng)域的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，打造創(chuàng)業(yè)新形象，打造文明新形象。要進一步實施農(nóng)村婦女人才培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)百名農(nóng)村女村干部、千名創(chuàng)業(yè)帶頭人、萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的農(nóng)村婦女人才隊伍，再通過這一優(yōu)勢群體將知識層層傳遞，提高整個農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)、增收、致富的能力和層次。

一要培育一批能夠帶領(lǐng)群眾致富的女村官。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有好的帶頭人，今后各級婦聯(lián)要在培養(yǎng)選拔基層女干部中積極呼吁，竭力推薦，選拔出那些想干事、會干事、干成事，人民群眾信得過的“女村官”。要關(guān)心她們的生活和勞動報酬，促進村婦代會待遇問題的解決。要切實提高村婦代會主任的自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，使她們真正成為帶領(lǐng)婦女群眾科技致富的明白人，成為保護婦女群眾合法權(quán)益的代言人，成為帶領(lǐng)廣大婦女建設(shè)社會主義新農(nóng)村的引路人。

二要培養(yǎng)一批致富有門路的女能手。女能人是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，是培訓(xùn)的重點對象。各級婦聯(lián)要有的放矢，廣泛開展營銷、網(wǎng)絡(luò)等知識培訓(xùn)，幫助她們提高創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)本領(lǐng)，成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能增收的“領(lǐng)頭雁”;要深入開展“女企業(yè)家、女能手、女農(nóng)民”的科技結(jié)對以及“崗村連動”活動，幫助她們提高種養(yǎng)殖技能，成為帶頭富、帶領(lǐng)富的女能手;要鼓勵、扶持女能人創(chuàng)辦科技服務(wù)組織、龍頭企業(yè)和示范基地，把它建成廣大農(nóng)村婦女學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)的“實習(xí)地”，帶領(lǐng)更多婦女共同走上致富路。

三要培育一批適應(yīng)發(fā)展的新型女農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)民。按照社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育一代有作為的新型女農(nóng)民是各級婦聯(lián)組織的重要責(zé)任。要對農(nóng)村婦女積極開展文化教育和實用技術(shù)等普及型培訓(xùn)，開展法律、法規(guī)、政策培訓(xùn)，增強她們適應(yīng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。要開展幫助廣大農(nóng)家女找到一條致富門路，掌握一門技能技術(shù)，訂閱一種書籍報刊，學(xué)會一種文體愛好健康文明的活動，引導(dǎo)她們走出家門學(xué)技能，讓廣大農(nóng)村婦女會種田、會上網(wǎng)、會生活，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。

(四)整合資源，新力量搭建服務(wù)婦女新平臺。

農(nóng)村婦女工作面廣、量大，各級婦聯(lián)要充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛在資源，整合社會資源，借勁使力，互動聯(lián)動，搭建教育培訓(xùn)、科技示范、信息服務(wù)、項目入戶和扶貧救助等工作平臺，有效地為農(nóng)村婦女的發(fā)展服務(wù)。

一是整合培訓(xùn)資源。充分發(fā)揮各類培訓(xùn)基地的作用，積極爭取各級財政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)、科協(xié)等部門的支持，共同推進農(nóng)村婦女整體素質(zhì)的提高。要采取“走出去培訓(xùn)，敞開門學(xué)習(xí)”的方式，組織婦女外出參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野。

二是整合扶貧資源。要堅持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)不動搖，千方百計、想方設(shè)法創(chuàng)新扶貧形式，加大扶貧力度，建設(shè)扶貧開發(fā)的長效機制。鼓勵經(jīng)濟薄弱村婦女自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富;積極為貧困婦女牽線搭橋，尋找脫貧門路。深入開展“崗村連動”結(jié)對“手拉手”等活動，營造互幫互助、平等友愛、共同發(fā)展的和諧環(huán)境。

三是整合維權(quán)資源。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涉及方方面面，牽涉千家萬戶，各級婦女組織要密切關(guān)注農(nóng)村婦女群眾反映的熱點、難點問題，轉(zhuǎn)變工作方法，整合社會資源，由說服教育式的婦聯(lián)獨家維權(quán)向依法維護的社會維權(quán)轉(zhuǎn)變，積極爭取、依靠黨委和政府部門(公、檢、法、司法等)支持，善于協(xié)調(diào)各職能部門的力量，解決維權(quán)問題，首先要真正實現(xiàn)維權(quán)工作社會化，形成社會化維權(quán)大格局。各級婦聯(lián)要加強婦聯(lián)人民調(diào)解員隊伍、婦女維權(quán)信息網(wǎng)和婦女維權(quán)自愿者隊伍建設(shè)，暢通維權(quán)渠道，完善訴求表達機制，及時釋疑解惑，化解矛盾，理順情緒。要對廣大農(nóng)村婦女進行知法、懂法、守法的普法教育，不斷提高農(nóng)村婦女自身法律素質(zhì)和法律意識。農(nóng)村婦女作為權(quán)利主體，只有懂法，才能更好地維護自身合法權(quán)益，增強依法維權(quán)能力。

農(nóng)村婦女是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。在新的歷史條件和社會環(huán)境變化的新時期，各級婦聯(lián)組織應(yīng)該緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。進一步解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，用創(chuàng)新的精神，去審視和改進農(nóng)村婦女工作，從動態(tài)和發(fā)展的角度，積極研究和探索農(nóng)村婦女工作的新問題、新思路、新模式，使黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁更暢通，紐帶更牢固，婦女工作更有活力，不斷開創(chuàng)新時期農(nóng)村婦女工作的新局面。