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實行稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是深化人事制度改革的一項重要內(nèi)容。而領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制作為任期制的基礎(chǔ)和保障，在目前的任期制實踐中是一個難點，也是一個亟需建立和完善的環(huán)節(jié)。本文試圖就建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制的問題進行一些探討。

一、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制的必要性

1、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制是目標管理的客觀要求。目標管理是現(xiàn)代管理科學(xué)中一種基本的管理技能，它通過劃分組織目標與個人目標的方法，將許多關(guān)鍵的管理活動結(jié)合起來，實現(xiàn)全面、有效的管理。其主要作法是：由上級和下級管理人員一起制定共同的目標；同每一個人的應(yīng)有成果相聯(lián)系，規(guī)定其主要職責范圍；以這些規(guī)定為指導(dǎo)，評價一個部門或每一個成員的貢獻情況。由于這種作法特別適合于對各級管理人員的管理，故被稱為“管理中的管理”。目標管理目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)機關(guān)的管理工作中。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制，就是通過把任期制、崗位責任制和目標管理三者有機結(jié)合，對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)和每年要做什么工作，完成什么目標，不僅提出明確的定性定量的要求，而且公諸于眾。這樣在考核時，就能夠以領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時間里完成目標的情況為主要依據(jù)，并采取組織、領(lǐng)導(dǎo)、群眾共同參與的做法，較好地體現(xiàn)公開性、規(guī)范性和群眾公認的考核原則。實行任期制必然要求實行嚴格的目標管理責任制，而只有建立和完善目標責任制，使考核領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循、有據(jù)可依，才能對領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿時的德、能、勤、績作出全面、客觀的評價，為領(lǐng)導(dǎo)干部的進退去留提供依據(jù)。

2、任期目標完成情況是衡量稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部能力、績效的標準。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的標準難定、考核難準的因素也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度的建立。《公務(wù)員條例》雖對公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、方法、程序等作了比較詳細的規(guī)定，但考核的標準、考核結(jié)果的使用及考核的實施措施還不夠規(guī)范，以致于在一定程度上存在考核評價憑印象、不看實績靠人緣等不正?，F(xiàn)象，考核結(jié)果有時不能準確反映被考核人的能力水平和工作績效?？茖W(xué)合理干部選拔任用標準，只是解決了什么樣的干部可以升降的問題，而最終落實到誰升誰降，就必須建立起一套嚴格合理的考評體系，真正做到讓升者稱心，降者服氣，群眾滿意。任期目標是干部在任期內(nèi)要達到的工作任務(wù)和管理成果，是干部努力爭取的期望值。一個科學(xué)合理的任期目標，可以激勵領(lǐng)導(dǎo)干部不懈地努力，創(chuàng)造卓越的業(yè)績，有利于稅收事業(yè)的發(fā)展，反之，干部就失去了行為的航標，必然缺乏應(yīng)有的斗志?！爸伪驹诘萌?，得人在審舉，審舉在核真”，根據(jù)不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點，認真對照任期目標，看誰干得了，看誰干得好，應(yīng)當成為衡量干部能力、績效的主要標準。

3、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制是完善任期制的重要途徑。推行任期制，解決了干部“下”的瓶頸問題，但同時由于領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時就知道在職位上的時間長短，一定程度上容易使一些干部為了追求一時的政績，搞一些脫離實際、竭澤而漁的短期行為；也容易使一些干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”、“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，出現(xiàn)不思工作、只想后路的提前退休現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致腐??；一些稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部可能會因為年齡關(guān)系，認為自己無望得到提拔，而不思進取，安于現(xiàn)狀，不利于人才資源的合理開發(fā)和利用，造成人才資源浪費。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制，通過科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，建立任期目標考核評價體系，改進考核方式和手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的監(jiān)督和考核，將有效杜絕這些短期行為和腐敗現(xiàn)象，使任期制進一步健全和完善。

4、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制是深化改革的有效手段。把群眾公認的堅決執(zhí)行黨的路線、政績突出、清正廉潔的稅務(wù)干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，必須全面深化稅務(wù)人事制度改革，加大干部考核工作力度。從任期制的實踐來看，一是由于任期目標不明確，導(dǎo)致任期考核沒依據(jù)，降免標準難量化；二是考核內(nèi)容不全面，缺乏必要的資料積累，導(dǎo)致考察工作實績和政治表現(xiàn)隨意性較大，考察中容易出現(xiàn)知人不深、識人不準的問題；三是考核方法、手段落后，造成考察材料存在公式化、千人一面等問題，看不出干部的特點和個性，對領(lǐng)導(dǎo)干部的真實面貌了解不清，常常被表面現(xiàn)象所掩蓋。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制，把目標確定、實績考核和干部的升降獎懲三者有機地銜接起來，制定科學(xué)合理、標準規(guī)范的考核評價體系，形成“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，使管人和管事相結(jié)合，通過管事實現(xiàn)管人，通過管人促進管事，將從制度上有效地促進能上不能下等長期困擾干部工作問題的解決。

二、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制需要重點考慮的幾個問題

1、任期目標的確定原則。沒有一個科學(xué)合理的目標，管理就沒目的，考核就無依據(jù)。實行對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標管理，目標的制定是前提和基礎(chǔ)。在制定各項目標時，要圍繞中心，突出重點，從促進工作落實入手，實事求是地進行。制定任期目標，應(yīng)遵循以下原則：

一是把握目標制定的科學(xué)性。稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標的制定，必須依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)進行設(shè)計，不同職務(wù)、不同崗位的干部，其任期目標必然存在差別；必須緊跟時展的變化，堅持與時俱進，體現(xiàn)時代特點；必須體現(xiàn)上級要求與群眾需求相統(tǒng)一，有助于稅務(wù)工作開展和稅收事業(yè)全面發(fā)展；必須結(jié)合所處的工作環(huán)境和干部自身的素質(zhì)狀況，力爭使指標的設(shè)置與對干部的客觀要求相符合，與其崗位職責的內(nèi)容相一致，做到責權(quán)統(tǒng)一，客觀公正。

二是把握目標制定的實踐性。干部任期目標不應(yīng)該局限于理論上的表述，而應(yīng)是可操作、可考核，甚至是可量化的，使干部在實際工作中能夠?qū)⒛繕嘶鉃橐欢ǖ慕?jīng)驗、方法和技術(shù)手段。干部任期目標也應(yīng)該是可塑造的，無論哪個任期目標，都可以通過干部的工作，轉(zhuǎn)化為符合社會需求的公共產(chǎn)品。因此設(shè)置的任期目標要具體，便于測定，任期目標越具體，實現(xiàn)的可能性就越大；同時要清晰簡明，項目不宜太多太繁，要有期有量。除用必要的簡短文字說明外，還要用數(shù)據(jù)表述，要有明確的目標值，便于執(zhí)行、檢查。

三是把握目標制定的差別性。這種差別，一是質(zhì)的差別，不同性質(zhì)特點的工作崗位，其任期目標有質(zhì)的差異性。二是量的差別，即使是同一職務(wù)，工作的外在環(huán)境和內(nèi)在條件不同，其任期目標的制定也應(yīng)全面考量，分別對待。三是人的差別，要正視干部之間的工作基礎(chǔ)和能力差異，確定相應(yīng)的任期目標。

四是把握目標制定的動態(tài)適用性。定時目標要適當，定性目標要準確。在目標實施過程中，還要注意根據(jù)客觀條件的變化和新形勢的要求，對有關(guān)目標加以調(diào)整和修正。必要時，可適當設(shè)置一些變量指標。

2、任期目標的主要內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有的體制，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標的制訂和分解，主要的依據(jù)來自三個方面：一是上級部門、本級部門與領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標；二是上級下達的指令性、指導(dǎo)性計劃和有關(guān)三個文明建設(shè)的其他工作任務(wù)；三是本地區(qū)、本部門從實際出發(fā)提出和制訂的工作計劃和任務(wù)完成情況。根據(jù)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點和職責要求，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標應(yīng)當主要由三方面構(gòu)成：一是共性目標。包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收環(huán)境及稅收任務(wù)等；二是職能業(yè)務(wù)目標。主要是依據(jù)單位的職能特點、干部的職責分工、上級下達的年度主要工作任務(wù)所確定的重點工作目標；三是目標下達后上級部署的重要工作和收入任務(wù)。任期目標是干部對自身一段時間（一個任期）工作的預(yù)期目標。為了使干部的總體職責與預(yù)期目標相統(tǒng)一，需要把領(lǐng)導(dǎo)干部承擔的政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，根據(jù)擔任的職位類別和職位層級，通過研究分析，結(jié)合本人參與，轉(zhuǎn)化為年度或若干時期的具體目標任務(wù)。因此，制定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標，需要按以下步驟進行：

（1）以領(lǐng)導(dǎo)班子的總體目標、任務(wù)為基礎(chǔ)。凡是能用數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍等表示的按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和崗位特點，量化分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)成員。工作任務(wù)和工作指標，都應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍上提出要求；對一些不宜從數(shù)量、質(zhì)量、時間、范圍上提出要求的工作任務(wù)和工作指標，也要采取對比的方法提出要求，以便于檢查考核。

（2）將任期目標分解為年度目標。任期目標是年度目標的依據(jù)，年度目標是任期目標的細化，年度目標必須緊扣和體現(xiàn)任期目標。通過對任期目標按年度進行分解，將任期目標逐項落實到年度崗位責任目標管理中去，形成以稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制為“龍頭”，包括目標管理、崗位責任在內(nèi)的干部任期目標責任管理體系，并通過簽訂任期目標責任書的形式，使制訂任期目標、分解年度目標的過程，成為干部明確責任、落實責任的過程。

3、任期目標考核的實施?？己耸侨纹谥婆c目標管理責任制結(jié)合并得到落實的有效手段。通過考核，全面地了解和掌握稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)實現(xiàn)目標的情況，準確地評估干部的德、能、勤、績、廉五個表現(xiàn)，現(xiàn)行對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，包括平時考核、任職前考核和定期考核，據(jù)調(diào)查目前實行任期制的稅務(wù)部門，大多規(guī)定選任制干部的任期與屆期相同，以屆期為準；委任制干部的任期為5年、4年或3年；一般同時還規(guī)定干部在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。任期制的這一特點，決定了對干部的任期目標考核宜采取屆中與屆末考核相結(jié)合的定期考核方式進行，其中，屆中考核主要看任期目標的進展情況，屆末考核主要看任期目標的完成情況。

4、任期目標考核的程序和步驟。一般來說，考核可以分以下幾步：（1）準備。被考核領(lǐng)導(dǎo)干部準備個人述職內(nèi)容；考核者整理被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作記錄情況，并向紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門、黨政綜合部門、有關(guān)綜合經(jīng)濟部門征求意見、了解情況。（2）述職。被考核領(lǐng)導(dǎo)干部向考核者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾報告履行職責情況，并提供書面述職報告。（3）民主評議。考核者以民主評議和個別談話的方式，了解被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。民主評議的項目應(yīng)當完整、明確、具體，并與干部任期目標進行對照。（4）核準指標數(shù)據(jù)。爭取有關(guān)部門的積極配合，提供準確客觀的工作指標和數(shù)據(jù)。（5）綜合分析評估。在全面考核的基礎(chǔ)上，運用多種方法進行綜合評估。評估時要注意處理好現(xiàn)實成績與原有基礎(chǔ)的關(guān)系、主觀努力與客觀條件的關(guān)系，力求定性準、定量實，防止片面性。（6）考核結(jié)果認定。在綜合分析評估的基礎(chǔ)上，對照任期目標責任制，確定評價等級。并向主持考核的上級主管部門匯報考核情況及經(jīng)上級主管部門審核后，存入干部檔案，作為干部任用、獎懲的依據(jù)。

三、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責任制要處理好的幾個關(guān)系

1、正確處理平時考核與定期考核的關(guān)系，把年度考核與屆中、屆末考核有機結(jié)合，不斷改進和完善對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職情況的考察考核評定機制。目標考核是任期制的內(nèi)在要求。在屆中、屆末開展任期目標考核是檢驗和評判領(lǐng)導(dǎo)干部政績大小的重要手段。年度考核是公務(wù)員考核的主要方式，年度考核的周期性、動態(tài)性，有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作監(jiān)督和管理，便于保證工作的整體性和連續(xù)性。做好任期目標考核，應(yīng)當堅持年度考核與屆中、屆末考核相結(jié)合的考核方式，按照一般年度考核適當從簡，屆中、屆末考核增加考察內(nèi)容的思路，形成以年度考核為基礎(chǔ)，屆中目標考核為重點，屆末目標考核為結(jié)果的大目標考核體系。開展好以年度考核為主要形式的平時考核，有助于全面、準確、及時地了解掌握干部的思想狀況、工作狀況及對新任職務(wù)的適應(yīng)程度。做好平時考核：一應(yīng)嚴格。考核不嚴，就會流于形式，形同虛設(shè)，不僅不能反映干部的真實情況，而且還會產(chǎn)生消極后果。二應(yīng)公平。在考核工作中，考核人要排除干擾，實事求是，客觀、全面、真實地考察和評價干部，要摒棄個人的好惡思想，防止用感情和偏見代替政策以及用主觀想象代替客觀事實。三應(yīng)持久。要建立跟蹤考察檔案，將平時考核結(jié)論及有關(guān)材料裝入考核檔案，并跟隨干部和干部檔案同步轉(zhuǎn)送，徹底改變過去不到提拔不考核，考核一次定一生的現(xiàn)象。

2、正確處理任期目標和干部績效考核的關(guān)系，運用績效考核的手段方法，科學(xué)評估領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標的實現(xiàn)情況。工作實績是干部德與才的集中體現(xiàn)和綜合反映，對一個干部起著至關(guān)重要的決定性作用。實績考核只有與責任目標結(jié)合起來，考核才有明確具體的依據(jù)和切實可行的內(nèi)容，才能增加透明度，增強針對性，減少盲目性和隨意性。同時，責任目標合理，考核才有意義。要準確把握，從干部履行崗位職責情況看實績，突出個性；從干部取得的突出成果看實績，反映能力；從一些突發(fā)性、臨時性任務(wù)的完成情況看實績，注重潛質(zhì)，客觀評價干部任期目標的完成情況和個人的能力素質(zhì)。要充分發(fā)揮績效考核中組織考核與群眾評議、社會調(diào)查結(jié)合，定性考核與定量考核結(jié)合，以及考核技術(shù)先進的優(yōu)勢，解決干部實績和群眾公認程度的認定問題。

3、正確合理地運用任期目標考核結(jié)果，發(fā)揮考核應(yīng)有的作用，實現(xiàn)干部能上能下。依據(jù)任期目標考核結(jié)果選拔任用干部，是任期制的生命力所在，也是推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。對考核結(jié)果的運用要體現(xiàn)公平效率原則，堅持考核結(jié)果與干部的使用掛鉤。經(jīng)考核完成任期目標、實績突出、群眾公認的，應(yīng)當連任，對其中德才素質(zhì)好、符合干部使用條件的，可提拔使用或安排到重要崗位發(fā)揮作用；對不能完全兌現(xiàn)任期目標、實績較差、群眾認可度低的，在分清原因的前提下，可采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職降級、責令辭職等措施；對不在處罰之列，但小錯不斷的干部，應(yīng)予以誡勉，體現(xiàn)教育為主、懲罰為輔的原則，達到防微杜漸的目的。進一步完善相關(guān)配套制度，加大離任審計力度，建立考核結(jié)果運用的檢查監(jiān)督機制，最大限度地發(fā)揮任期目標考核的功效。