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一、基本情況

市位于AA省東南部、珠江三角洲東北部，分別距廣州、深圳130公里和80公里，陸地面積1.12萬平方公里，海域面積4500多平方公里，現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣2區(qū)3縣，并設(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)和仲愷高新技術(shù)2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，常住人口376萬人。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值933億元，一般預(yù)算收入44億元，城市居民人均可支配收入15991元，農(nóng)民人均純收入5090元。

二、主要做法

近幾年，市認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持以公共財(cái)政為支撐，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以推進(jìn)城市建設(shè)為載體，以解決農(nóng)村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點(diǎn)，以中心鎮(zhèn)為依托，以體制改革為突破口，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了明顯成效。總結(jié)其做法，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）以公共財(cái)政為支撐，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，逐步建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。為逐步建立財(cái)政支農(nóng)長效投入機(jī)制，市專門做出規(guī)定，2005年新增財(cái)力一半以上，2006年及今后市級(jí)新增財(cái)力70%以上，縣級(jí)新增財(cái)力50%以上投入“三農(nóng)”，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、動(dòng)植物疫病防控、種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)民工培訓(xùn)等，2003至2006年，財(cái)政累計(jì)投入“三農(nóng)”資金8.6億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及相對(duì)貧困片帶的發(fā)展。

（二）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。市抓住珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用自身土地、水、海洋等資源充足和區(qū)位、港口條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、組織各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、工業(yè)園和工業(yè)基地，積極搭建招商引資平臺(tái)，目前已有1200萬噸中海油煉油項(xiàng)目、1200萬噸水泥項(xiàng)目、1200萬千瓦電力等大項(xiàng)目落戶龍門縣、港口鎮(zhèn)等縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。市堅(jiān)持以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為核心，以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為關(guān)鍵，用經(jīng)營工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體轉(zhuǎn)變，目前，已形成梅菜、荔枝等六大特色農(nóng)產(chǎn)品，種植面積126萬畝，產(chǎn)值21億元；培育龍頭企業(yè)131家，出口香港的葉類蔬菜占香港市場(chǎng)的54%，家禽占43%。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市針對(duì)旅游資源大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)100多公里的城鄉(xiāng)旅游資源統(tǒng)一開發(fā)，目前，已建成的13處旅游景點(diǎn)有12處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客超過1200萬人次，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以推進(jìn)城市建設(shè)為載體，拉開城市空間，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

一是市堅(jiān)持把拉大城市空間作為打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，大刀闊斧地進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整和城市面積擴(kuò)張，市區(qū)面積由2003年的419平方公里擴(kuò)至目前的2670多平方公里。

二是為增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)力，市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整合城鄉(xiāng)兩地資源、搭建跨越式發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵性措施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，加大建設(shè)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，把鄉(xiāng)村融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城市人口由2003年的70萬人增至目前的164萬人，逐步實(shí)現(xiàn)了城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

（四）以解決“一保五難”為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步使農(nóng)民享受與市民平等的公共服務(wù)。市把解決農(nóng)村“一保五難”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。

一是采取財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，按省財(cái)政30%、縣區(qū)財(cái)政70%的比例統(tǒng)籌城鎮(zhèn)低保資金，按省財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政各50%的比例統(tǒng)籌農(nóng)村低保資金，按縣區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，解決了城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)難題。

二是采取“兩手抓”的辦法，一手按市縣區(qū)補(bǔ)助15元、個(gè)人籌集50元推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，一手按1個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)衛(wèi)生站、按一級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、按二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解了農(nóng)民看病難題。

三是采取爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、地方財(cái)政擠一點(diǎn)、相關(guān)部門幫一點(diǎn)、受益企業(yè)捐一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌集資金近10億元建設(shè)農(nóng)村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百萬人受益，逐步解決了農(nóng)民行路難題。

四是全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，2003年以來，市財(cái)政共安排1.2億元，新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村中小學(xué)91所，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步解決了農(nóng)民子女上學(xué)難題。

五是近兩年，市、縣、鎮(zhèn)籌資6000多萬元，解決了17.3萬農(nóng)村人口的飲水難題，籌資3500萬元，解決了全市1.4萬農(nóng)村貧困人口的住房難題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

（五）以中心鎮(zhèn)為依托，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。市把發(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶、結(jié)合點(diǎn)和載體，通過放權(quán)、讓利、聚業(yè)和改造“城中村”等措施，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

一是“放權(quán)”，即合理劃分中心鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，擴(kuò)大事權(quán)、財(cái)權(quán)，建立分稅制財(cái)政體制。

二是“讓利”，即對(duì)在中心鎮(zhèn)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅全額返還，環(huán)保排污費(fèi)、水資源費(fèi)、各類土地收益除上繳國家和省部分外其余全額返還，返還資金用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

三是“聚業(yè)”，即在中心鎮(zhèn)集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對(duì)新上的大型建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)分散在非中心鎮(zhèn)和村的工業(yè)項(xiàng)目，采取原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、收益分成等辦法，鼓勵(lì)其向中心鎮(zhèn)集聚，逐步形成城市二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集的良好局面。

四是“改造城中村”，即在城區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，提倡建設(shè)農(nóng)民公寓；對(duì)已有的“城中村”，采取“以時(shí)間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實(shí)施改造。通過采取以上措施，中心鎮(zhèn)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2006年，18個(gè)中心鎮(zhèn)GDP總量321億元，超過了全市的1/3，中心鎮(zhèn)逐漸成為城市輻射農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)，轉(zhuǎn)移和集聚農(nóng)村人口的橋頭堡。

（六）以體制改革為突破口，加快農(nóng)村體制創(chuàng)新，逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)管理體制。

一是實(shí)行統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)用工政策，將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣一級(jí)實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理。

二是實(shí)施財(cái)稅體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分稅種，核定基數(shù)，增量分成，收支掛鉤”的財(cái)政體制；在縣一級(jí)建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先行”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制；對(duì)市與市級(jí)所在的惠城區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)的財(cái)政收入分配關(guān)系也進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、幾點(diǎn)啟示

分析市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的做法，總結(jié)其規(guī)律，關(guān)鍵是他們?cè)诰唧w工作中大膽創(chuàng)新，給“統(tǒng)籌”賦予了新的認(rèn)識(shí)、新的內(nèi)容：

（一）城市帶動(dòng)農(nóng)村靠“輻射”。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程有一條清晰的脈絡(luò)，首先是發(fā)展工業(yè)，培育一批有實(shí)力的知名企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展又輻射到了中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)的發(fā)展再輻射到了行政村，這樣一層層的輻射開來，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成一個(gè)層次清晰、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的發(fā)展整體。農(nóng)村沒有在發(fā)展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發(fā)展空間，維持了土地、勞動(dòng)力以及各種自然資源的合理供給。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是“扶貧行動(dòng)”。市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推廣村企合作模式，開展“百企牽手百村”活動(dòng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作開發(fā)、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與新農(nóng)村示范村合作共建，利用企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并通過村企共建，拓展了企業(yè)自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域。市的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是簡(jiǎn)單扶貧，而是培育了具有地方特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，不斷提高了農(nóng)村工業(yè)化水平。

（三）統(tǒng)籌得當(dāng)才能有序發(fā)展。市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)、到村，鎮(zhèn)里的規(guī)劃是否到位是市長必須過問的工作。特別是，為促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布，使生產(chǎn)要素按比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)法則配置和組合，他們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃的過程中，注重市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)規(guī)劃的銜接，注重依據(jù)各縣、鎮(zhèn)、村的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展定位，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，積極發(fā)展“一村一品”，培育了多門類、有特色、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合的產(chǎn)業(yè)體系。