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月日，縣政協(xié)李副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)常委，召集縣發(fā)改局、財政局、統(tǒng)計局、人行、國稅局和地稅局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，就全縣上半年財稅及發(fā)展運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全縣財政金融和發(fā)展運(yùn)行情況

（一）國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體態(tài)勢較好：上半年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值197600萬元，按可比價計算，同比增長15.3%，完成工作目標(biāo)52%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為64293萬元，完成工作目標(biāo)40.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為96500萬元，完成工作目標(biāo)54.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為36807萬元，完成工作目標(biāo)56.3%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值355000萬元，同比增長51.7%，完成工作目標(biāo)50.7%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額91000萬元，同比增長26.4%，完成工作目標(biāo)的50.6%。實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入10500萬元,同比增長16.7%,完成工作目標(biāo)68.6%。招商引資完成67200萬元，同比增長31%，完成工作目標(biāo)的67.2%。外貿(mào)出口完成673萬美元，同比大幅增長61.2倍,超工作目標(biāo)的269.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長25.5%、28.6%,完成工作目標(biāo)61.1%和50.5%。全縣十一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成過半目標(biāo)。

（二）財政金融運(yùn)行步入良性：一是財政收入。上半年，全縣財政收入完成18783萬元，占年度預(yù)算29000萬元的64.8%，比同期增收4445萬元,增長31%。其中：國稅完成5354萬元，占預(yù)算10010萬元的53.5%，同比增長21.1%；地稅完成7875萬元，占預(yù)算12790萬元的61.6%，同比增長15.5%；財政完成5553萬元，占預(yù)算6200萬元的89.6%，同比增長79.4%。二是財政支出。上半年，全縣完成一般預(yù)算支出43096萬元,占可用指標(biāo)92489萬元的46.6%。其中:本級支出25702萬元，同比增長6.8%；專款支出17394萬元,同比增長15.9倍。三是金融工作。上半年，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額46.2億元，比年初凈增8.5億元，同比增加3個百分點(diǎn)；各項(xiàng)貸款余額16.8億元，比年初凈增3.2億元。一方面是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款，分別向益盛園、順溪腐乳、梅子貢等公司發(fā)放貸款300萬元，累放小額農(nóng)貸1.2億元，向工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)放貸款4500萬元。另一方面發(fā)放水電項(xiàng)目貸款3億元，保證了全縣水電項(xiàng)目建設(shè)。首家小額貸款公司已通過市縣兩級的審查，正在取得省政府的批準(zhǔn)，預(yù)計下半年開業(yè)。工商銀行和建設(shè)銀行將恢復(fù)我縣網(wǎng)點(diǎn)。

（三）項(xiàng)目投資工作成效顯著。一是項(xiàng)目爭取工作力度加大。上半年，全縣上爭的項(xiàng)目共計90個，其中：項(xiàng)目主管部門上爭項(xiàng)目4個，總投資1.53億元，計劃上爭資金8046萬元；牽頭項(xiàng)目7個，總投資1.8億元，計劃上爭資金1.1億元；協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目79個，其中農(nóng)林水項(xiàng)目34個，計劃上爭資金19.7億元，工業(yè)項(xiàng)目7個、計劃上爭資金5410萬元；交通項(xiàng)目1個，計劃上爭資金7335萬元；社會發(fā)展項(xiàng)目26個，計劃上爭資金2億元；城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目4個，計劃上爭資金2700萬元；公檢法司基層站所項(xiàng)目4個，計劃上爭資金930萬元；世行貸款項(xiàng)目3個。截止現(xiàn)在，石漠化治理、以工代賑、老城區(qū)管網(wǎng)改造、中峰集鎮(zhèn)供水4個項(xiàng)目中，后3個已經(jīng)爭取到位，石漠化治理實(shí)施方案已通過省發(fā)改委評審，目前正在組織編制今年的年度初步設(shè)計；城關(guān)垃圾處理場、城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、創(chuàng)藝公司清潔生產(chǎn)及廢水處理、縣公檢法司辦公用房等7個項(xiàng)目中，后6個項(xiàng)目都已經(jīng)上報到國家發(fā)改委，城關(guān)垃圾處理場已通過國家發(fā)改委國家投資項(xiàng)目評審中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場踏勘和概算審核，修改完善后的概算文本已上報到國家發(fā)改委，其他項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，上爭形勢較好。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。年初，我確定了50個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，即十大工業(yè)項(xiàng)目、十大商貿(mào)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大民生項(xiàng)目和十大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。目前已開工的項(xiàng)目有28個，少數(shù)項(xiàng)目已完工或完成主體工程，未開工的項(xiàng)目也在加緊開展前期工作、積極落實(shí)開工條件。三是固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)過半目標(biāo)。上半年，全縣完成全社會固定資產(chǎn)投資20.6億元，同比增長58.7%，占市下達(dá)計劃41億元的50.2%。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。長安大道和幸福西路道路工程計劃月下旬開工，月前竣工。環(huán)廣場公園道路工程現(xiàn)正在進(jìn)行方案優(yōu)化設(shè)計工作。紅光市場人行橋工程現(xiàn)已完成地質(zhì)勘察設(shè)計及道路用地征用工作。仿古街外型改造工程中仿古街后立面外墻仿古粉刷工程基本完成。污水配套管網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)已完成氣象局、老供電公司、馬家菜園子等三條溝的管網(wǎng)鋪設(shè)。廣場公園綠化升級改造工程已累計投入60多萬元改造資金。已完成水坪大道、閻壩大道等集鎮(zhèn)道路建設(shè)。建成蔣家堰鎮(zhèn)敖家壩村、龍壩磚裕溝村等6個新農(nóng)村建設(shè)片區(qū)、宜居村莊20余個。二是交通建設(shè)加快實(shí)施。共完成交通建設(shè)（不含高速公路）投資2.026億元，占年度目標(biāo)任務(wù)50.7％。興界公路煞尾工程全面完工；水向公路龍背灣電站公路復(fù)建工程已完成測設(shè)工作。襄關(guān)公路縣城繞城線一級公路目前征地拆遷工作已全面展開；水兵公路路面工程中小田至新洲段16.25公里路面已全部竣工；龍雙旅游公路項(xiàng)目現(xiàn)已完成路基45％的貨幣工程量。興界路龍王埡隧道洞身掘進(jìn)1560米；泉溪隧道已全面完工；吳家灣大橋完成總工程量的70％。通村水泥路建設(shè)已完成路基改造任務(wù)80公里，路面50公里。三是水利設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。河橡膠壩工程已建成蓄水；東城角泄洪洞工程完成險段處理80米，土石方開挖1600方；中小河流整治水坪段防洪主體工程達(dá)到汛期脫險目標(biāo)，完成總投資1670萬元；小水電代燃料項(xiàng)目（桃源大木檔電站）正在抓緊實(shí)施；縣政府十件實(shí)事之一的解決2萬人農(nóng)村飲水安全問題，已組織開工了3.8萬人的安飲工程建設(shè)，并完成工程量的35％。國補(bǔ)100萬元的梅子埡節(jié)水灌溉項(xiàng)目已完成總工程量的40%；岱王溝水庫除險加固現(xiàn)已完成總工程量的30%。

二、全縣財政金融和項(xiàng)目發(fā)展存在的主要問題

（一）物價上漲給企業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來影響。上半年，消費(fèi)品價格平均指數(shù)上漲5.0%，同比增加1.6個百分點(diǎn)。分月來看，月份分別上漲4.8%、4.8%、5.0%和5.1%，呈逐月上揚(yáng)之勢，且物價上漲壓力在短期內(nèi)難消減。又因干旱影響，蔬菜等農(nóng)作物產(chǎn)出受到影響，價格明顯普漲，加之近兩月多肉類和玉米等農(nóng)作物的價格上升，短期內(nèi)不利因素將制約物價的回落。物價持續(xù)上揚(yáng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，給企業(yè)業(yè)主帶來不小壓力；導(dǎo)致生活成本增加，中低收入者普遍感到壓力很大。

（二）完成全年財政預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)壓力大。一是完成全年收入目標(biāo)壓力大。全縣上半年任務(wù)近40%以上是在月份一個月完成的。其主要原因是由于我縣缺乏大企業(yè)、大稅源支撐，目前還沒有一家上2000萬元稅收的有形企業(yè)，財政收入增長主要依靠電力行業(yè)及項(xiàng)目投資的拉動。電力行業(yè)年可提供稅收占財政總收入的比重不到20%。今年由于水電行業(yè)受氣候持續(xù)干旱影響，上半年僅完成收入720萬元。下半年，瑞城水泥廠受市場競爭和企業(yè)業(yè)主更替影響，將難以實(shí)現(xiàn)年初預(yù)計增收1000萬元的目標(biāo)。園區(qū)企業(yè)全年預(yù)計稅收500萬元目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。煤炭企業(yè)受環(huán)境保護(hù)政策影響，將繼續(xù)走關(guān)停之路。供電公司因體制改革，將影響稅收任務(wù)的完成。二是實(shí)現(xiàn)財政收支平衡壓力大。縣委、政府年初確定的部分重點(diǎn)項(xiàng)目支出3800萬元因財力不足未列入盤子，上半年預(yù)算之外已調(diào)度資金7700萬元用于重點(diǎn)項(xiàng)目支出，地方收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財政支出的增長。下半年各種政策性增支及不可預(yù)見的支出至少在1000萬元以上，再加上要消化以前年度暫付款26881萬元，預(yù)計全年收支缺口將達(dá)3.5億元以上，年初確定的預(yù)算收支平衡目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)財政資金均衡調(diào)度壓力大。一方面，歷年支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量的財政資金，2010年底累計欠撥專款達(dá)到1.9億元需要用今年的資金來安排。另一方面，由于今年增支項(xiàng)目多、數(shù)額大，預(yù)算支出打的很滿，年初預(yù)算未進(jìn)入盤子的支出3800萬元需要安排資金，預(yù)計全年超預(yù)算資金調(diào)度將超過8000萬元，全年資金調(diào)度缺口將超過3億元。

（三）項(xiàng)目建設(shè)存在的問題不容忽視：一是缺乏大的投資項(xiàng)目支撐，完成全年的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)壓力很大；二是項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，已開工的項(xiàng)目中，進(jìn)度快的不多，未開工的項(xiàng)目中，能馬上開工的項(xiàng)目少，還有部分項(xiàng)目尚在爭取之中；三是征地拆遷等矛盾十分突出，施工環(huán)境不優(yōu)，阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度。四是項(xiàng)目開工不足。新開工項(xiàng)目少，部分在建項(xiàng)目工程進(jìn)展緩慢，投資進(jìn)度與時間不同步。

（四）金融對縣域經(jīng)濟(jì)支持力度還需加強(qiáng)。銀行“難貸款”和中小企業(yè)“貸款難”問題同時存在。一是貸款空間還很大。上半年，我縣存貸差達(dá)到30億元，農(nóng)行、中行、郵政銀行還有貸款增長空間，二是信貸增長慢。我縣企業(yè)參與信用評級數(shù)量少、信用等級低、抵押擔(dān)保能力不足等導(dǎo)致中小企業(yè)“貸款難”的現(xiàn)狀。由于外來資本難以進(jìn)入，我縣企業(yè)對本地融資依賴嚴(yán)重，在貸款時又因?qū)嵙θ跣?，融資抵押物不足，財務(wù)管理不規(guī)范，信貸誠信評級不高，致使金融機(jī)構(gòu)放貸存在硬件不足，難以給予信貸支持。三是農(nóng)村金融服務(wù)有待加強(qiáng)，全縣金融網(wǎng)點(diǎn)由80年代的470多家下降到現(xiàn)在的21家，影響農(nóng)民存取款的不便，貸款更加困難。

三、建議和意見

(一)進(jìn)一步加大財政預(yù)算執(zhí)行工作。一是充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，全力提升園區(qū)企業(yè)效益，全力支持金銅嶺工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合，研究做大投融資平臺建設(shè)的具體方案,緩解財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸問題。研究建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎勵扶持政策，緩解中小企業(yè)融資難問題。三是強(qiáng)化收入征管，努力挖潛增收。在繼續(xù)抓好常規(guī)收入征管的同時，重點(diǎn)抓好抓好經(jīng)濟(jì)稅源分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅收形勢，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，防止收入的大起大落。抓好稅收清理和稽查工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程及房地產(chǎn)項(xiàng)目、城區(qū)餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)行業(yè)及農(nóng)村零星稅收的清理；對宏林公司及園區(qū)欠稅大戶組織專班進(jìn)行清收，確保欠稅足額入庫。抓好縣內(nèi)企業(yè)和直管企業(yè)在外地稅收征收入庫工作。加強(qiáng)非稅收入征管，確保應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。加強(qiáng)基金收入征收，增加財政調(diào)控能力。

（二）進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目爭取工作。堅持抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)，抓投資就是抓發(fā)展的思路，全力抓好項(xiàng)目的謀劃、爭取和實(shí)施工作，形成謀劃一批、爭取一批、實(shí)施一批、見效一批、儲備一批梯次推進(jìn)的連慣性和接替性的項(xiàng)目工作格局，做到爭取優(yōu)惠政策不掉隊、爭取扶持項(xiàng)目不斷檔、爭取項(xiàng)目資金不松勁，保平均份額，爭傾斜超額，確保一批對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大帶動作用的大項(xiàng)目進(jìn)入國家和省規(guī)劃籠子，增強(qiáng)項(xiàng)目工作后勁。要集中精力抓好以襄關(guān)路段繞城一級公路、谷竹高速連接線、水向路、泉天路、興界路大石尖隧道等為主的交通項(xiàng)目；以生物質(zhì)能源開發(fā)項(xiàng)目、綠色能源縣建設(shè)項(xiàng)目、十八里長峽國家級自然保護(hù)區(qū)等為主的生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；以縣城替代水源、飲水安全、病險水庫整險加固、中小河流治理、小流域綜合治理、易地扶貧搬遷、土地整理、低丘崗地改造、庫區(qū)水面綜合開發(fā)利用、鞏固退耕還林成果等為主的農(nóng)林水利項(xiàng)目；以兩河口、大巖屋、崎峪河等為主的水電開發(fā)項(xiàng)目；以煤炭板石資源整合項(xiàng)目、鐵礦、瓦滄玉開發(fā)等為主的礦產(chǎn)項(xiàng)目；以茶食品、魔芋精粉、皂素雙烯等為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；以初中校舍安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站等為主的社發(fā)項(xiàng)目；以鄂西生態(tài)文化旅游圈景區(qū)設(shè)施建設(shè)、萬村千鄉(xiāng)市場工程等為主的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；以縣城垃圾處理廠、水坪鎮(zhèn)污水處理廠、廉租房、農(nóng)村危房改造等為主的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步加大財稅收入組織工作。一是進(jìn)一步完善組織收入目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)財稅部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決征收矛盾和問題，確保應(yīng)收盡收，力爭財政收入實(shí)現(xiàn)3億元。二是抓財政收入進(jìn)度，強(qiáng)化過程管理和檢查考核，努力做到稅收收入及時足額均衡入庫。三是抓財政收入質(zhì)量。進(jìn)一步完善財政收入考核辦法，更加注重對收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的考核，促進(jìn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長。四是積極努力培植稅源。繼續(xù)加大對以工業(yè)園區(qū)、供電、發(fā)電等產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度，積極培植新稅源，保證重點(diǎn)稅源企業(yè)的可持續(xù)增加。根據(jù)中央財政政策的取向，進(jìn)一步調(diào)整財政性資金使用方向和結(jié)構(gòu)，大力培植財源；在安排使用財政建設(shè)性資金方面，提高對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入和扶持力度；加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源企業(yè)的服務(wù)力度，促進(jìn)更多的重點(diǎn)稅源企業(yè)在我縣安家落戶。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，采取有效措施抑制物價過快上漲，確保物價平穩(wěn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）進(jìn)一步加大民生項(xiàng)目投入。按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，努力構(gòu)筑社會保障的“安全網(wǎng)”，讓發(fā)展成果與民共享。加大教育投入，加快中小學(xué)校舍安全和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)步伐，整合優(yōu)化教育資源，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固和提高兩基水平，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理。加大衛(wèi)生投入，加快中醫(yī)院遷建步伐，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改擴(kuò)建項(xiàng)目，啟動實(shí)施疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作。鞏固新農(nóng)保試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，扎實(shí)做好擴(kuò)面參保繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險覆蓋面。加大廉租房工程建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。加強(qiáng)價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。深入實(shí)施“放心”工程，加大藥品、食品市場監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面排查和治理重大安全隱患。加強(qiáng)社會治安綜合治理和應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。認(rèn)真落實(shí)移民政策，及時解決移民生產(chǎn)生活中的困難和問題。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，堅決遏制高能耗、高污染行業(yè)擴(kuò)張，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建省級環(huán)保模范城”基礎(chǔ)工作。切實(shí)保護(hù)林業(yè)生態(tài)，積極爭創(chuàng)全國綠化模范縣。

（五）進(jìn)一步加大信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要合理增加對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸力度，支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的合理資金需求。大力扶持民生工程，不斷推動小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款和扶貧貼息貸款等業(yè)務(wù)的加快發(fā)展。金融部門要探索與企業(yè)走擔(dān)保與反擔(dān)保、擔(dān)保與聯(lián)合擔(dān)保的路子，在擴(kuò)大抵押、放寬期限、放大倍數(shù)上找出路，在應(yīng)收帳款、房產(chǎn)、土地、山林權(quán)證、機(jī)械設(shè)備、原材料及庫存商品等物質(zhì)上尋求新的抵押方式，及時推出“一企一策”新的信貸產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模，依據(jù)各自不同的信貸方向，努力挖掘各類資源和潛力，因企制宜，加大投融資力度。