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目前我國公安機關設有諸多警種，其中基層派出所民警與廣大群眾接觸最多，對社會情況了解最為直接。可以說基層派出所民警的工作對公安機關其他警種的職能發(fā)揮起到的是基礎性的作用。因此，如何提高基層派出所民警的管理就顯得分外重要。簡單來說就是從“三基”（抓基層、打基礎、苦練基本功）做起。即在新形勢下增強基層民警隊伍的活力、激發(fā)民警主觀能動性、使隊伍有凝聚力、向心力、執(zhí)行力，使隊伍保持旺盛的戰(zhàn)斗力和強大的執(zhí)行力。近日，筆者通過對基層派出所當前隊伍建設情況的調查，梳理出了一些問題，查找隊伍建設中的不足，并針對問題試圖提出一些建議。

基層派出所民警在派出所領導的帶領下，按照“抓班子、帶隊伍、保平安”的工作思路，盤活警力資源，嚴格內部管理，以抓隊伍促工作，著力提高打擊、防范、管理、服務水平。轄區(qū)內刑事、治安案件分別比去年同期下降29.7%、30.5%，人民群眾安全感和滿意率進一步增強和提高。

一、正視派出所隊伍建設存在的問題

近年來，基層派出所民警隊伍的管理，按照“抓班子、帶隊伍、保平安”的工作思路，盤活警力資源，嚴格內部管理，以抓隊伍促工作，著力提高打擊、防范、管理、服務水平，在隊伍建設方面顯著提高。但應地區(qū)對日趨復雜治安形勢，用公安隊伍“三基”建設的高要求，嚴標準，基礎派出所隊伍建設還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：

(一)警力不足矛盾日益突出，制約隊伍執(zhí)行力

就而言，隨著治安形勢的日趨復雜，警力不足的矛盾日顯突出，派出所警力更為不足。

一是，外來人口大量聚集且人戶分離現象比較突出。據年統(tǒng)計，派出所轄區(qū)人戶分離戶數均在戶以上。據預測，地區(qū)外來人口、人戶分離人口總數近幾年將達到萬，相當于再造一個。外來人口一方面促進了經濟的發(fā)展，一方面給派出所治安帶來一定的困難。從長遠發(fā)展看，分局警力嚴重不足。

二是接、處警中，無效出警過多，造成警力浪費。以派出所為例，該所年8月份共接、處警次，其中無效出警次，占接處警總數的%，無效出警在一定程度上浪費了警力，加重了民警的負擔，客觀上造成了派出所警力緊張和不足。

目前，分局派出所警力占全局總警力的%，各派出所現有人數與確定編制仍存在差距，除少數個派出所外，多數派出所警力仍然缺編。警力缺編在%以上的派出所有個，缺編警力最高的達到。從全局看，派出所警力缺編。

由于派出所處于最基層，“上面千條線，底下一根針”，工作任務重，強度大，民警勞累，體力透支。由于各種戰(zhàn)役、中心工作一個接一個，為完成工作，只有靠停休、多值班等方式來解決警力不足的矛盾。民警長期處于超負荷狀態(tài)，疲于應付，下管片少，情況不熟，致使基礎工作薄弱。年上半年，全分局的總體破案率為，低于全市的平均水平。經分析表明，派出所的基礎工作薄弱，不能提供破案線索，致使新立案件不能偵破，久而久之，形成惡性循環(huán)。

(二)民警隊伍整體素質不高，制約隊伍向心力

一是民警學歷層次提高了，但工作能力沒有明顯增強。近幾年，分局很重視學歷教育，鼓勵民警參加自修、函授學習，取得大專、本科學歷的民警的數量有大幅度提高。截至年月，派出所民警中已取得大專以上學歷的有人，占派出所民警總數的與年同期相比上升了個百分點。學歷教育中，民警單純地追求學歷的提高，不注重專業(yè)的選擇，造成現實工作與所學專業(yè)不符，加之學歷教育中一些弊端的存在，導致民警雖然學歷提高了，但工作能力和業(yè)務水平卻沒有進步。有些基層領導也反映這些文憑含金量低，學歷與能力差距大。

二是在新警的使用上表現出重使用輕培養(yǎng)的傾向。近兩年，分局共接收新警余人，根據警力向一線實戰(zhàn)單位傾斜的原則，新警全部充實基層。派出所領導反映:新警的經驗不足，欠缺處理問題的能力。新警的業(yè)務素質提高已成為一個巫待解決的問題。但在實際工作中，對新警的使用卻表現出“重使用，輕培養(yǎng)”的傾向。一些單位領導急功近利，好大喜功，將新警都安排到具體崗位，負責具體工作，忽視了對新警的培養(yǎng)鍛煉。新警往往不能迅速熟悉業(yè)務、掌握技能，影響了派出所工作的開展。

三是教育訓練與客觀需要存在差距，專業(yè)技能培訓不足。目前，在教育訓練上存在“三多三少”的問題，即學習一般法律知識多，練習對付犯罪的實戰(zhàn)技能少;學習一般辦案程序多，研究對付犯罪的戰(zhàn)術手段和組織指揮少;課堂灌輸多，實戰(zhàn)演練少。

四是執(zhí)法不規(guī)范，服務意識差。執(zhí)法不規(guī)范、隨意，服務態(tài)度粗暴是公安機關的一大頑癥。年上半年，分局接群眾投訴派出所和民警的電話件。其中，反映民警辦事拖拉扯皮的件，反映態(tài)度粗暴的件，反映處罰不當的件，其他件。由此可見，“四難”現象仍在一些派出所中存在，個別民警為民服務的意識不強，未達到讓人民群眾滿意的工作目標。

(三)民警隊伍管理不夠規(guī)范，制約隊伍凝聚力

一是領導干部配備不齊，影響了隊伍整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。領導干部特別是中層領導干部是貫徹執(zhí)行黨委決策的中堅力量。年，分局按照市局確定的機構編制進行了改革，對領導干部缺編情況進行了實際統(tǒng)計，結果表明，派出所現職領導缺編名。年月，分局對缺編的副職領導干部實行了公開選拔，競爭上崗，配齊了一些派出所的領導，但仍有部分派出所領導缺編，特別是派出所政工領導缺編名。領導缺編，在很大程度上影響了隊伍整體效能和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

二是規(guī)章制度不落實，形同虛設。近幾年，派出所結合隊伍建設進行了一系列教育活動，也先后制定了一些規(guī)章制度，形成了“家規(guī)”。但是對整個派出所而言，沒有形成一套完整的規(guī)范性強、可操作的、與法律法規(guī)相適應的管理制度。有的單位的領導缺乏科學的領導藝術和責任意識，存在著“老好人”思想，對民警中出現的問題不愿管，也不敢管。有的單位管理制度看似完整，實已滯后于形勢的發(fā)展，不符合隊伍的實際。有的單位對制定的規(guī)章制度沒有很好地抓落實，只管訂制度，不問執(zhí)行情況，規(guī)章制度形同虛設。

(四)以人為本思想樹立不牢，制約隊伍創(chuàng)造性

一是思想教育內容針對性不強。多數派出所對民警的思想教育停留在分局對政治學習的總體布置上，針對民警思想實際的教育內容少，而且教育內容千人一律。

二是思想教育形式不活。在思想政治工作中，有的領導缺乏創(chuàng)新精神，墨守陳規(guī)，形式僵化，不能緊密結合當前社會的發(fā)展變化和民警的思想實際開展工作，教育的主動性和有效性不強。

(五)經濟發(fā)展導致待遇差異，制約隊伍積極性

由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經濟狀況不同而導致個人收人差距明顯。經濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的民警月收人要比經濟狀況相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警多數百元。在工作任務相同、工作量相近的情況下，物質待遇的差異導致民警心理失衡，工作積極性受到影響。

二、更好加強派出所隊伍建設的建議

當前應把“三基”放在派出所隊伍建設的重點、突出的位置上。隊伍建設是公安工作戰(zhàn)斗力的源泉，對于當前派出所隊伍建設中出現的問題，我們不能諱疾忌醫(yī)，要從隊伍發(fā)展的需要出發(fā)，以“讓人民滿意”作為我們一切工作的出發(fā)點，堅定不移地堅持政治建警、依法治誓、科教強警、以情待警的方針，狠抓隊伍管理，建立隊伍建設的長效機制，真正做到教育使其不迷，法律使其不妄，制度使其不散，監(jiān)督使其不忘，保障使其不怠。

(一)以三基重要思想為指導，堅持政治建警

“三基”的重要思想是我們派出所的立所之本、執(zhí)政之基、力量之源。對于公安機關來講，實踐“三基”的重要思想，就是要立足本職工作，更好地為人民服務?；鶎优沙鏊侵匾拇翱趩挝唬虼艘浴叭钡闹匾枷霝橹笇?，開展以宗旨教育為主線的思想教育，加強民警的職業(yè)道德教育，使民警牢固樹立三個意識，即首都意識、窗口意識、服務意識。同時要針對新形勢下民警思想活躍的特點，采取因人施教、分層施教的方法，有的放矢地開展工作。要改變舊有的思想政治工作模式，努力開展形式多樣、寓教于樂的思想教育活動。要牢固樹立“以人為本”的理念，建立所領導與民警談話制，真實了解民警的思想實際，教育、幫助和引導民警統(tǒng)一思想認識，共同做好崗位工作。

(二)推進人事干部制度改革，堅持科學用人

人事干部制度改革是隊伍建設的重要動力，有改革、有競爭，隊伍才能有生機和活力。我們要繼續(xù)推進人事干部度改革。一是堅持競爭上崗制度，努力改變論資排輩、平衡照顧、求全責備的舊觀念，使一批優(yōu)秀干部脫穎而出，走上派出所領導崗位。二是堅持崗位交流制度，把能力強、業(yè)務精、政治合格的優(yōu)秀干部充實到派出所，使他們在基層得到全面鍛煉，在新的崗位煥發(fā)新的工作熱情，工作積極性得到進一步發(fā)揮。三是繼續(xù)按照“精簡機關，充實基層”的原則，結合昌平分局目前的情況，將警力進一步向派出所傾斜。但要嚴把派出所民警的人口關，為派出所配置精兵強將。

(三)強化民警隊伍素質培訓，堅持科教強警

目前派出所民警的思想政治素質、執(zhí)法素質、業(yè)務技能素質和體能素質都還不能完全適應現實工作的需要，因此，我們要在民警中本著“缺什么，補什么”的原則，以“三基”為指導思想，大興培養(yǎng)之風、學習之風、崗位競賽之風，切實增強他們崗位所需的素質，提高其工作能力。一要逐步改進和完善現有的崗位資格培訓模式，加大對新警的培訓力度。二要在分層次、分警種培訓的基礎上，選派法制工作經驗豐富、能力強的民警組成執(zhí)法檢查組，以身邊發(fā)生的執(zhí)法不規(guī)范案件為素材，巡回到各派出所為民警講法制課，提高民警的依法辦案意識和執(zhí)法水平。三要以提高民警體能人手，逐步增加民警技能訓練科目，通過開展練兵、比武活動促進民警業(yè)務能力的提高。四要針對派出所的特點，加強民警的培訓。一方面要堅持以會代訓、集體討論案情等制度，一方面在工作中要對民警進行新老合理搭配，以老帶新，使廣大民警在干中學，在學中干。五要鼓勵民警參加與公安工作有關的學歷教育，提高綜合素質。

(四)堅持科學日常管理機制，完善規(guī)章制度

派出所作為基層單位，基礎工作的任務十分繁重，工作內容比較復雜，我們要通過定崗定責、量化任務、細化目標嚴格考評、兌現獎罰等環(huán)節(jié)把每個民警的工作都納人到日常管理機制中來，使各項工作走上規(guī)范化、秩序化、科學化的軌道。用科學的日常管理機制規(guī)范隊伍，才能使隊伍建設具有可靠保障。

(五)解除民警隊伍后顧之憂，堅持以情待警

感人心者，莫先乎情。每個民警都希望被關心、愛護。領導的關心和愛護會潛移默化地使民警產生強大的工作動力。因此，派出所領導要以“三基”為指導思想，從政治、工作、生活上關心、愛護民警。一是政治上關心。經常性的思想教育是我黨進行隊伍建設的法寶之一，在新的歷史條件下，就是要通過正面灌輸和動之以情、深人細致的思想政治工作，化解矛盾，統(tǒng)一思想，凝聚人心，共同做好工作。要引導青年民警樹立正確的人生觀、價值觀。對工作能力強、作風過硬、業(yè)務素質高、組織能力強的民警，黨支部要作為重點培養(yǎng)對象，從政治上關心、培養(yǎng)他們。二是生活上關心。要建立家訪制度，關心民警的家庭生活，真正了解、解決民警的實際困難，解除民警的后顧之優(yōu)。要加強派出所“五小工程”的建設，為民警提供強有力的后勤保障。三是工作上關心。工作上的關心集中體現在知人善任和對民警工作能力的培養(yǎng)上。知人善任是用人之道的核心，它直接關系到民警才能的發(fā)揮、內在潛力的開發(fā)以及積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。派出所領導要根據每個人的特點合理安排工作，在此基礎上，要大力推行“見習所長制”，即在所長的監(jiān)督指導下，由見習所長負責部署、檢查一周的工作并向所長負責的一種制度。這種制度增強了民警的信任感和責任感，使他們能夠更充分地展示自己的才能，在各方面得到鍛煉。

(六)加大資金投人傾斜力度，堅持重點扶持

派出所要加大資金投人，積極改善民警的辦公、生活環(huán)境，推進派出所的規(guī)范化建設進程。要積極爭取地方財政的支持，更好地解決派出所民警的福利待遇。

加強民警隊伍管理，要以“三基”重要思想為指導，推進人事干部制度改革，強化民警隊伍素質培訓，堅持科學日常管理機制，解除民警隊伍后顧之憂，加大資金投人傾斜力度，才能夠開發(fā)公安人才，提高公安隊伍的素質，調動人民警察的凝聚力、向心力、執(zhí)行力、積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，更好地完成黨和國家賦予的神圣職責。