防治小金庫長效機制工作方案
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筆者重點查閱了本地區(qū)稅務系統(tǒng)以前年度部分檢查檔案、詢訪了參加過“小金庫”治理工作的一些同志和相關的部門單位，意外地發(fā)現(xiàn)了一個十分重要但較多地被忽視的問題—實施治理檢查(重點檢查)前的籌劃部署準備工作存在疏漏。這主要表現(xiàn)在以下六個方面:
(一)部署不周密。治理工作分幾個步驟、每個步驟有哪些要求，檢查工作制度、紀律、原則等沒有明確落實，沒有周密的總體部署，隨意性大、張馳失度。
(二)組織不得力。參加治理活動的部門、人員和相應的組織、經(jīng)費不到位，領導小組、辦公室形同虛設，有些地方會議一開，班子一建，依賴幾個人“變戲法”運轉，再加上中途調兵換將，專職人員不專職，消極應付糊差事，用這些人的話說就是“惜借懂懂上、尷尬通遏下”，這就難于保證治理工作的善始善終。
(三)重點不突出。從我地區(qū)稅務系統(tǒng)近年來的審計和財政監(jiān)督檢查結果顯示，“小金庫”易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)越來越集中到少數(shù)權力部門及其二級以下預算部門。但是我們沒有很好地根據(jù)這一情勢，按照上級的規(guī)定慎重科學地確定被點部門，而是采取所謂的隨機抽取等方式來確定，結果一些剛被查處的單位、沒有執(zhí)收執(zhí)罰權等無關緊要的部門被列人，導致治理工作缺乏針對性、合理性，重點不突出、泛泛而查。在這種情況下，被查的沒問題、沒查的重點戶又漏了網(wǎng)，治理成效大打折扣。
(四)檢查不精明?！靶〗饚臁眮碓捶彪s、方式隱蔽，設立者更是處心積慮，有一套檢查與反檢查的攻略，如果不組織參與檢查者進行系統(tǒng)有效的培訓，不通過典型案例的剖析引導，即使檢查治理工作開展了，但由于參與檢查者沒有一定的業(yè)務功底，或缺少科學的方法和技巧，草草上陣，用一種檢查模式盲目硬套，缺乏針對性，無的放矢，抓不到要害，也會使檢查成效大打折扣。有時明知有“貓膩”，但就不知道“貓”在哪里，“膩”在何處，也無從下手。
(五)執(zhí)紀不嚴明。沒有一套行之有效的紀律約束制度和工作規(guī)程，責任不落實，致使有些同志在塵世萬象面前把不住方向、擋不住誘惑，甚至站錯了立場，執(zhí)紀不力，忘記規(guī)程，查處不力，最終導致泄密、串通等事件的發(fā)生。
(六)合力未形成。沒有制定有效的工作規(guī)則，分工不明，配合不力，甚至出現(xiàn)互相推誘、扯皮的情況。
以上問題的成因是多方面的，筆者將其大致歸納為“四個沒有”：一是沒有一個科學合理的總體實施方案。二是沒有一個分工明確配合有序的治理工作長效機制。三是沒有一個嚴謹對路的到單位的具體檢查方案。四是沒有一套嚴明的檢查紀律和落實措施。
二、強化治理“小金庫”工作長效機制的策略舉措
通過上述分析，筆者認為，前述這些問題，如若在小金庫治理工作中仍不引起重視并得到有效解決的話，則勢必會影響治理工作成效。俗話說:兵馬未動，糧草先行。治理“小金庫”是一項十分艱難的攻堅工作，如同行軍打仗一樣，必須有精心的準備、充足的“糧草”，才能打勝仗。要使治理工作從根本上取得成效，筆者認為，必須嚴格執(zhí)行今年中央的文件規(guī)定，結合本地區(qū)稅務工作實際，在實施檢查前部署落實好“三六”措施，著力解決治理檢查的“糧草”問題，切實加強治理“小金庫”的工作長效機制建設。
(一)要做好治理“小金庫”工作必須做到“六明確”
一要明確檢查運行工作機制。建立檢查工作機構，落實專職人員，制定《治理“小金庫”工作規(guī)則》等，建立健全分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢、有序高效的治理工作協(xié)調機制和運行機制，形成牽頭部門齊抓共管的治理局面。
二要明確檢查工作原則。明確檢查公告、舉報公告、紀律公示和集中處理原則。對檢查的范圍內容和要求以及舉報事宜、檢查應遵守的紀律進行公告或公示，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由“小金庫”檢查審理組集中處理，力求公正合理、尺度統(tǒng)一。
三要明確檢查工作方式。根據(jù)中央文件要求，一是結合相關檢查整體推進。要與規(guī)范津補貼和厲行節(jié)約、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)及票據(jù)管理、銀行賬戶監(jiān)管等工作相結合。二是與財務收支聯(lián)動檢查。結合財政、審計年度工作計劃，收集整合檢查資料，與財務收支檢查有機結合。三是堅持檢查與整改、宣傳、服務、調研相結合。
四要明確檢查工作制度和重大事項報告制度。檢查中遇到違規(guī)違紀等重大問題，應及時請示匯報；辦公室應組織每周例會制度，交流檢查進度和方法，及時匯集分析信息和案情，推進檢查工作。
五要明確落實責任追究。治理人員要向治理“小金庫”專職領導機構出具履職執(zhí)紀書面承諾，強化并落實責任追究。
六要明確檢查工作規(guī)程。制定檢查工作規(guī)程，具體明確進點會議、實施檢查到出具報告整個檢查流程每個環(huán)節(jié)的要點、內容及要求，做到依法按規(guī)檢查。
(二)檢查治理工作要實施“六步走”策略
實施好重點檢查階段的各項工作，就要明確思路，事先科學籌劃、嚴謹部署，制定科學合理的治理檢查實施方案。筆者建議采取“六步走”策略依序推進，促使檢查工作步步深人。
第一步確定被點單位。首先要堅持五項確定原則。一是符合比例要求原則。符合中央不低于自查面5%、重點單位面20%的規(guī)定。二是側重重點單位和部門原則。執(zhí)收、執(zhí)罰權相對集中，與民生密切相關的部門和單位為重點單位和部門。三是被舉報或隱瞞不報的部門和單位必查原則。四是自查自糾不力、管理薄弱松散單位優(yōu)先排定原則。五是資金流向和財務數(shù)據(jù)異常單位優(yōu)先排定原則。要細致分析各單位的自查自糾等情況.匯集經(jīng)濟監(jiān)督管理和執(zhí)紀部門的信息資源，對照上述確定原則，由治理“小金庫”工作領導專職機構，科學合理地排選確定。
第二步召開專題會議進行部署和培訓。由治理“小金庫”工作專職機構，召集有關部門和單位召開專題會議，研究制定檢查實施方案；部署落實協(xié)調好重點檢查各個時段的各項工作，進行查前業(yè)務培訓，重申政策、加強警示、嚴明責任，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一方法，提高檢查成效。
第三步收集分析信息，設計檢查方案。單純就賬查賬一般難以發(fā)現(xiàn)“小金庫”。這就需要廣泛收集了解被查單位自查情況和單位信息，針對不同單位的不同情況，具體分析設計詳細的個體檢查方案，而這往往直接體現(xiàn)檢查工作水平和成效。一是要查核被查單位自查自糾情況，完善簽名蓋章的手續(xù)，明確自查自糾責任；二是到國資管理和支付中心等部門了解有關房屋、財務收支等情況，與自查自糾和調取的財務資料進行比對，看是否存在差異；三是摸清被查單位機構設置、部門職責、行業(yè)特點、內控制度、隸屬單位等基本情況；四是全面了解被查單位的業(yè)務和經(jīng)營管理情況，摸清收人項目、來源、征收方式、具體環(huán)節(jié)和財務管理體制等情況。繼而召開專題會議，圍繞各被查單位的關鍵區(qū)域和重要環(huán)節(jié)，進行綜合分析研究判斷，設計好檢查方案，確定檢查方式、方法，做到方向明確、有的放矢。
第四步準備落實查前有關資料。按檢查規(guī)程，結合檢查方式需要，歸集相應元素自主設計印制非稅收人和其他收人來源與收人情況統(tǒng)計表、經(jīng)營性資產(chǎn)情況統(tǒng)計表、往來款余額明細表以及檢查通知、公示、公告等表格和文檔資料。
第五步實施進點檢查。根據(jù)分工和日程安排，按照檢查規(guī)程，實施進點檢查等手續(xù)形成檢查報告。
第六步集中處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由紀委、財政、監(jiān)察審計等治理“小金庫”牽頭部門組成的聯(lián)合審理組統(tǒng)一組織，集中地點、集中審理、集體形成處理處罰意見。
(三)檢查人員要牢記“六務必”、確保“六個零”
治理人員要嚴以律己、嚴明紀律、嚴謹規(guī)范，牢記“六務必”、確?！傲鶄€零”目標，以順利推進“小金庫”治理檢查工作。
一是務必牢記保密紀律，確保零泄密。務必牢記保密紀律，不得泄露檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密，不得以任何方式泄露舉報人情況及舉報內容，不得泄露檢查過程中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”信息，確保零泄密。
二是務必牢記廉潔紀律，確保零違紀。務必牢記廉潔紀律，進點時要在被查單位顯著位置張貼檢查公示，公布監(jiān)督電話，不在被查單位就餐，不接受被查單位和相關當事人任何形式或名義的饋贈與相關服務，確保零違紀。
三是務必牢記審慎原則，確保零偏差。務必牢記審慎原則，檢查時要注重原始資料和相關手續(xù)的完備性，科學嚴謹，正確、客觀、公正評價檢查發(fā)現(xiàn)的問題，確保零偏差。
四是務必牢記檢查規(guī)程，確保零投訴。務必牢記檢查規(guī)程，嚴格履行檢查程序，信守職業(yè)規(guī)范，文明檢查，按規(guī)取證，程序合法，確保零投訴。
五是務必牢記宣傳服務，確保零死角。進點時治理人員要務必牢記檢查與宣傳、與服務相結合，在被查單位的顯著地方張貼舉報公告，公布舉報和獎勵辦法以及聯(lián)系方式，發(fā)動群眾，座談會和個別談話問詢相結合，講清政策，說明利害，努力擴大治理影響，使“小金庫”無處藏身，確保零死角。
六是務必牢記協(xié)同配合，確保零推誘。每個治理工作人員要務必時刻牢記自己代表和履行的是所在地治理“小金庫”工作機構全體成員單位的共同治理職責，實現(xiàn)的是同一目標和任務，嚴格遵循治理機構工作分工和工作規(guī)則，同心協(xié)力、統(tǒng)籌兼顧，確保零推誘。
