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福利企業(yè)是我國為安置殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)的重要平臺。發(fā)展福利企業(yè)對幫助殘疾人、維護(hù)社會穩(wěn)定，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。為此，針對我鎮(zhèn)福利企業(yè)近期出現(xiàn)的問題，開展調(diào)研活動，進(jìn)一步摸清情況，爭取找到改進(jìn)措施，促進(jìn)福利企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

一、我鎮(zhèn)福利企業(yè)的基本情況

我鎮(zhèn)共有福利企業(yè)9家，主要集中在等行業(yè)，共安置殘疾人314人，上崗239人，掛靠不上班75人。上崗人員已由掛靠企業(yè)幫交4金并且同工同酬，企業(yè)未另外給錢，月平均工資元。2012年上半年福利企業(yè)實現(xiàn)銷售收入萬元，實現(xiàn)增值稅萬元，增值退稅萬元，人均退稅萬元。

二、存在的問題

（一）福利企業(yè)積極性降低

福利企業(yè)本身就是比較特殊的企業(yè)。它的生存發(fā)展離不開政府扶持政策特別是稅收優(yōu)惠政策的扶持保護(hù)。自2007年開始新福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，福利企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠就已大幅下降。加上現(xiàn)在勞動力、資金、原材料、土地、資源環(huán)境成本的不斷攀升，大大壓縮了福利企業(yè)的利潤和生存空間。目前，我鎮(zhèn)大多數(shù)福利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營處于艱難維持階段。

但稅務(wù)部門沒有充分考慮福利企業(yè)的特殊情況，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，并且要求殘疾職工必須100%上崗。有的企業(yè)則無法達(dá)到要求。因此，這些諸多因素導(dǎo)致福利企業(yè)積極性逐漸下降?，F(xiàn)在已有4家福利企業(yè)都提出要退出福利企業(yè)，其中3家正在清退殘疾職工。

（二）殘疾職工情緒不穩(wěn)定

我鎮(zhèn)很多殘疾人員本身家庭條件就差，文化程度較低，就業(yè)能力弱，且不同程度存在心理障礙。能夠找到一份工作對他們來說是十分不易的一件事。這次被掛靠企業(yè)清退，面臨著失業(yè)，生活無保障的困境，普通人都難免有情緒。何況是殘疾職工，他們想到今后的生活，難免會情緒化。部分人員還有過激的行為，但都及時被制止。

三、解決問題的建議

（一）由政府引導(dǎo)，加大對福利企業(yè)的扶持力度

首先，要切實將現(xiàn)有的各項扶持措施落實到位，讓福利企業(yè)享受到政府對它們實實在在的扶持。然后，在財力允許的范圍內(nèi)，加大財政方面的扶持力度。鼓勵福利企業(yè)愿意參與并吸納更多的有勞動能力的殘疾人就業(yè)。同時，我們要對殘疾人集中就業(yè)工作成效顯著的福利企業(yè)、企業(yè)家及自強不息的殘疾人進(jìn)行表彰、獎勵，起到樹立典型、擴(kuò)大宣傳的作用。

（二）繼續(xù)加大國家對福利企業(yè)減免稅力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

一方面要盡快將現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行適度調(diào)整完善，重點是要取消3.5萬元的退稅封頂，建立退稅額度自然增長機制。在所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面加大減免力度，進(jìn)一步為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。特別是針對企業(yè)中部分殘疾人的特殊情況，不能100%上崗的，希望稅務(wù)部門能夠根據(jù)實際情況，放寬條件。這樣，就不會讓福利企業(yè)有挫敗感。

（三）切實提高福利企業(yè)自身綜合素質(zhì)

福利企業(yè)生存發(fā)展，歸根結(jié)底還是要靠其自身。如果它們自身素質(zhì)提高了，市場競爭力也就提高了，也就能夠不斷壯大發(fā)展。這樣，也能吸納更多的殘疾人員就業(yè)。要引導(dǎo)和扶持福利企業(yè)不斷增強體質(zhì)、提升實力、超越自我，加快轉(zhuǎn)型。一方面要通過技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量來贏得市場競爭力。另一方面，要引導(dǎo)和幫助福利企業(yè)加強企業(yè)在職職工的教育和培訓(xùn)工作。通過各種渠道為殘疾職工提供充分的培訓(xùn)和受教育計劃，不斷提高職工素質(zhì)。特別是要注重培養(yǎng)專業(yè)技能方面的人才。最后，要引導(dǎo)和支持福利企業(yè)加強企業(yè)文化的建設(shè)。努力讓現(xiàn)代企業(yè)的契約文化、法治精神、規(guī)則意識和社會責(zé)任、誠信商德、人文情懷、在每個福利企業(yè)中生根發(fā)芽，開花結(jié)果。同時，要引導(dǎo)和鼓勵福利企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，大力營造關(guān)愛殘疾職工的氛圍，切實維護(hù)殘疾職工的合

法權(quán)益，進(jìn)一步增強企業(yè)的凝聚力和職工對企業(yè)的向心力。