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“”（黨小組會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)和黨課）制度是黨支部建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，是黨內(nèi)政治生活的重要載體，也是我們黨保持先進(jìn)本色，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要保障。最近，我們通過(guò)走訪座談、調(diào)閱臺(tái)賬、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)某縣29個(gè)基層黨委、712個(gè)黨支部“”情況進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前絕大多數(shù)基層黨組織能堅(jiān)持“”制度，活動(dòng)正常、效果較好。但也有少數(shù)單位存在一些問(wèn)題，“”質(zhì)量不高。 一、“”質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)

一是形式單一。集中開會(huì)多、讀文件多、念報(bào)紙多，黨員形象地稱為“一張嘴巴，一支煙，一張報(bào)紙念半天”。二是內(nèi)容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說(shuō)教的多，與基層實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。不少黨員反映，有些“”的內(nèi)容，對(duì)解決基層實(shí)際問(wèn)題幫助不大。三是民主渠道不暢。會(huì)前征求黨員意見少，會(huì)上黨員發(fā)表意見少，缺乏思想交流與溝通。在查閱的18個(gè)支部的黨員大會(huì)記錄中，有15個(gè)支部對(duì)提交黨員大會(huì)討論、決定的議題，沒(méi)有黨員發(fā)表意見的記錄。四是黨員大會(huì)功能異化。支部黨員大會(huì)的主要功能是帶領(lǐng)全體黨員提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，討論并決定支部重大事項(xiàng)。但不少支部黨員大會(huì)成了工作安排會(huì)，任務(wù)布置會(huì)，活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。五是支委會(huì)集體決策的職能淡化。支委會(huì)是黨支部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的主要形式，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。少數(shù)黨支部書記對(duì)“負(fù)總責(zé)”的理解就是一人決策，有“一言堂”的現(xiàn)象。六是黨小組會(huì)落實(shí)支部決議的職能弱化。黨小組會(huì)在組織黨員執(zhí)行黨支部決議，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用上做得不夠，對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育工作做得較少。七是黨課缺乏吸引力。目前黨課教育缺乏針對(duì)性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性，感染力不強(qiáng)，部分黨課觀念落后，知識(shí)陳舊，對(duì)提高黨員思想覺(jué)悟、增強(qiáng)黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的效果不明顯。

二、“”質(zhì)量不高的主要原因

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)一部分黨務(wù)干部對(duì)“”制度在黨支部建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分人覺(jué)得黨建工作是虛的，經(jīng)濟(jì)工作是實(shí)的，“”多了，會(huì)沖淡發(fā)展的主題；“”是吃力不討好的事。這些偏見造成少數(shù)支部“”制度執(zhí)行不力，在非公企業(yè)支部更為突出。從調(diào)查情況看，在凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的56個(gè)黨支部中，“”不正常的就有51個(gè)。同時(shí)，由于對(duì)“”重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致沒(méi)有制訂科學(xué)的統(tǒng)一的“”質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，也使“”質(zhì)量好壞一個(gè)樣、舊戲年年月月唱。

2、黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。有些黨小組長(zhǎng)雖是班組長(zhǎng)或業(yè)務(wù)骨干，但是組織“”的能力比較弱；有些農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村工作的好手，但理論水平和研究能力不夠；企業(yè)支部書記大都是兼職，企業(yè)管理還可以，但對(duì)黨務(wù)工作不精通，還要花力氣處理好支部工作與行政工作、支部活動(dòng)與生產(chǎn)安排、思想政治工作與企業(yè)效益、支部書記與企業(yè)主的關(guān)系；少數(shù)基層黨委的黨務(wù)干部對(duì)“”說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，對(duì)“自留地”有荒廢的現(xiàn)象。還有部分黨務(wù)工作者創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)下提高“”質(zhì)量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“”的效果。

3、檢查指導(dǎo)不力。一是泛泛提要求多，采取有針對(duì)性的措施少。我們查閱了9個(gè)黨委今年的黨建工作計(jì)劃，多數(shù)黨委對(duì)“”僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。二是檢查行政工作多，過(guò)問(wèn)支部工作少。檢查行政工作仔仔細(xì)細(xì)，一項(xiàng)一項(xiàng)過(guò)關(guān)；檢查支部工作僅限于看看臺(tái)帳、翻翻資料、聽聽匯報(bào)。三是檢查走過(guò)場(chǎng)多，解決問(wèn)題少。群眾稱“轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)”。據(jù)查閱26個(gè)支部“”記錄本，部分黨委檢查支部“”，既沒(méi)有提出存在的問(wèn)題，也沒(méi)有指導(dǎo)意見。甚至少數(shù)黨委對(duì)“”長(zhǎng)期不考核、不講評(píng)。造成“”制度形同虛設(shè)。

4、客觀因素制約。在農(nóng)村，隨著行政村合并，黨支部覆蓋地域范圍擴(kuò)大，黨員數(shù)量增多；在城鎮(zhèn)，社區(qū)不斷擴(kuò)張，黨員也在增多，組成越來(lái)越復(fù)雜；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)增大，流動(dòng)黨員猛增；非公企業(yè)發(fā)展，都增加了黨支部開展“”活動(dòng)的困難。比如活動(dòng)場(chǎng)地不足、活動(dòng)設(shè)施匱乏、支部財(cái)力薄弱等制約了“”質(zhì)量提升。

三、進(jìn)一步提高“”質(zhì)量的對(duì)策思考

1、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，是提高“”質(zhì)量的基本點(diǎn)。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，要從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，充分認(rèn)識(shí)提升“”質(zhì)量增強(qiáng)支部凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的重要性。思想是行動(dòng)的指南，提高認(rèn)識(shí)是落實(shí)行動(dòng)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織只有對(duì)“”重要性的認(rèn)識(shí)提高了，才能真正重視“”；只有落實(shí)了相關(guān)責(zé)任，“”的質(zhì)量才有可能得到提升。努力形成黨委、支部、黨小組一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的生動(dòng)局面。

2、嚴(yán)格管理，增強(qiáng)素質(zhì)，是提高“”質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。黨支部書記和黨小組長(zhǎng)的素質(zhì)決定著“”質(zhì)量。要把增強(qiáng)基層黨務(wù)干部素質(zhì)作為龍頭工程來(lái)抓。一要建隊(duì)伍。黨委著力把素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的黨員選拔到支部書記、黨小組長(zhǎng)的崗位上來(lái)，建立一支高素質(zhì)的黨支部書記和黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍。二要抓培訓(xùn)。落實(shí)支部書記上崗資格培訓(xùn)制度，通過(guò)上崗資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)提高支部書記、黨小組長(zhǎng)素質(zhì)。三要嚴(yán)管理。要加強(qiáng)日常管理，落實(shí)支部書記例會(huì)制度、支部書記和黨小組長(zhǎng)工作檔案制度，用制度管人，憑制度管事，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。

3、完善機(jī)制，加強(qiáng)考核，是提高“”質(zhì)量的著力點(diǎn)。一是根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黨支部工作實(shí)際，制訂“”質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證機(jī)制。二是建立逐級(jí)督查制度，各級(jí)黨組織要根據(jù)各自的職責(zé)，形成融“”內(nèi)在質(zhì)量與有效監(jiān)督為一體的督查機(jī)制。三是堅(jiān)持過(guò)程性考核與效果性考核相結(jié)合，以效果性考核為主的原則，真正把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)“”質(zhì)量提高上，形成科學(xué)的考核機(jī)制。四是對(duì)“”措施實(shí)、效果好，作用發(fā)揮好的支部，進(jìn)行必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做到有為有位，形成良好的激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4、立足實(shí)際，努力創(chuàng)新，是提高“”質(zhì)量的突破點(diǎn)。堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下“”職能作用、活動(dòng)方式、組織管理等方面的理論研究，不斷創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。既要擴(kuò)大組織的覆蓋面，使每個(gè)黨員都有溫暖的家，又要適時(shí)調(diào)整組織設(shè)置方式，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在樓道上，將黨小組設(shè)置功能化、特長(zhǎng)化。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。引導(dǎo)黨員按照黨章要求，發(fā)揮黨員主體作用，實(shí)行自我管理。改變統(tǒng)得太死、管理太細(xì)的做法，彌補(bǔ)黨員流動(dòng)頻繁、組織管理難以到位的缺陷。要把黨組織對(duì)黨員的管理與黨員對(duì)黨員、群眾對(duì)黨員的民主評(píng)議和監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分征求、聽取黨內(nèi)外群眾的意見，讓黨員自始至終處于黨內(nèi)外群眾民主監(jiān)督之下。三是創(chuàng)新教育機(jī)制。要重視更新教育內(nèi)容，及時(shí)汲取現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的成果，不斷增加黨員教育的科技含量，突出現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的教育，包括馬克思主義的基本原理和“三個(gè)代表”重要思想在內(nèi)的知識(shí)的教育，增強(qiáng)能力，提高素質(zhì)，永葆先進(jìn)性。同時(shí)要改變教育方式，建立靈活的開放的黨員教育體系，加大經(jīng)費(fèi)投入，利用現(xiàn)有的黨員電教網(wǎng)點(diǎn)和廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體拓展黨員教育的主陣地。讓黨員不受時(shí)間、不受空間、不受個(gè)體素質(zhì)差異的限制，時(shí)時(shí)都能接受到黨的教育，處處都能感受到黨的關(guān)懷。四是創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)。要改變“”的固有模式，把“”的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)巧妙結(jié)合，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)平臺(tái)，既推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作上水平，又促進(jìn)“”質(zhì)量上臺(tái)階。