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為進一步總結“村村大學生計劃”實施一年來的工作經(jīng)驗，推動我市“村村大學生計劃”的進一步實施，市項目辦下發(fā)了《關于做好“村村大學生計劃”調(diào)研工作的通知》（黑市組通字[2005]19號），成立了由市委組織部主管部長為組長、市教育局主管局長為副組長、市項目辦成員參加的調(diào)研組。7月市調(diào)研組深入到我市5個縣（市）區(qū)，15個下派單位，通過聽項目辦匯報、召開大學生志愿者座談會、聽取鄉(xiāng)村領導意見等形式，深入調(diào)查了解大學生志愿者服務情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

黑河市共有七個縣（市）區(qū)，65個鄉(xiāng)，共計726個行政村。截止到2004年定向培養(yǎng)大學生計109人，派遣到各村的志愿者計52人。

(一)培養(yǎng)工作

1.開展了宣傳動員工作

2003年12月5日、15日市項目辦在《黑河日報》上刊出我市啟動“村村大學生計劃”的消息，并就該計劃有關方針政策回答了記者提問。12月9－13日在《黑河電視臺》上對“村村大學生計劃”招生政策進行了滾動式播放。12月18日，協(xié)助黑河市政府籌備召開了全市實施“村村大學生計劃”電視電話會議，會上宣讀了《中共黑河市委辦公室黑河市人民政府辦公室關于做好2004年村村大學生計劃招生工作的通知》，指導各縣市制定優(yōu)惠扶持政策、抓緊時間做好宣傳報名、考前輔導等。

2005年黑河市教育局下發(fā)了《黑河市教育局關于做好落實2005年黑龍江省“村村大學生計劃（培養(yǎng)）”招生工作的通知》（黑市教字〔2004〕160號），要求各縣（市）區(qū)教育局做好招生宣傳動員工作，使當?shù)剞r(nóng)村家喻戶曉從而擴大報考面。同時我們在11月26日的《黑河日報》上全文刊登了2005年黑龍江省“村村大學生計劃（培養(yǎng)）”招生簡章，11月24—28日在黑河電視臺滾動播放了招生簡章，從而擴大了宣傳面，提高了今年的報考率。

2.進行了考前輔導工作

按照我們的要求，各縣（市）、區(qū)教育局在職教中心學校舉辦了考前輔導班，對考生進行了免費輔導，提高了復習的針對性。

3.做了貧困生幫扶工作

在工作中我們了解到，一部分有志于服務農(nóng)村的高中畢業(yè)生，由于家庭無力承擔生活費用，不得不放棄報考，甚至有的已經(jīng)考取卻無法入校學習。為了解除考生的后顧之憂，我們要求各縣（市）、區(qū)務必采取有力措施，確保所有有求學愿望的農(nóng)村知識青年都能報考、能夠考取的都能入校學習。各縣（市）、區(qū)委、政府通過財政補貼、銀行貸款等措施妥善解決了這一難題。五大連池市每年補助學生生活費2000元；北安市城郊鄉(xiāng)每年為在校大學生補助1000元生活費，二井鎮(zhèn)、石泉鎮(zhèn)每年補助2000元，北安市全市共幫助在校大學生解決生活費5萬余元，協(xié)調(diào)貸款18.5萬元。

4.改革了學習制度，培養(yǎng)報考生源

為保證“村村大學生計劃”的順利實施，市教育局于2004年2月10日下發(fā)了《關于做好中職學校教學、招生制度改革加大為農(nóng)服務力度的通知》（黑市教字[2004]11號），對學校招生制度、教學制度、辦學模式和專業(yè)設置進行了改革，其中改革教學制度，實行彈性學制、學分制，在農(nóng)村變?nèi)陮W制為一年或兩年學制，既為農(nóng)村青年報考“村村大學生計劃”奠定了一定的文化和專業(yè)技術知識基礎，又解決了他們的學歷不夠問題，有利于提高“村村大學生計劃”的報考率和升學率。

5.著手制定培養(yǎng)計劃的具體措施

我市現(xiàn)有726個村，要在2008年實現(xiàn)村村大學生目標，平均每年需送培農(nóng)村知識青年145人，目前我市在讀的大學生只有109人，培養(yǎng)任務十分艱巨。為了完成這項任務，切實為我市農(nóng)民培養(yǎng)落地人才，市委組織部下發(fā)了《關于制定〈黑河市“村村大學生計劃”培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人規(guī)劃〉的緊急通知》（黑市組通字[2005]8號），要求各縣（市）、區(qū)委組織部牽頭，搞好調(diào)查研究，摸清基本情況，要求他們根據(jù)調(diào)查情況制定當?shù)氐摹按宕宕髮W生計劃”培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人規(guī)劃，保質(zhì)保量地輸送生源。目前各項調(diào)查工作已經(jīng)結束，我們正著手制定《黑河市“村村大學生計劃”培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人規(guī)劃》。

（二）派遣服務工作

我市2004年首批共向嫩江、北安、五大連池、孫吳、愛輝區(qū)派遣了52名大學生志愿者。其中嫩江12人，；孫吳16人；愛輝區(qū)9人；五大連池10人。各縣（市）區(qū)在志愿者服務前分別召開了大學生服務農(nóng)村行動計劃對接會。

舉辦了為期七天的培訓班，對大學生進行了政治思想教育和業(yè)務培訓。大學生學習了我省經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢；《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等教育法規(guī)以及新課程改革的主要內(nèi)容，培訓增強了志愿者服務農(nóng)村的信心。

市、縣項目辦對于下派到基層的大學生志愿者的專業(yè)特長等情況進行逐個分析，與調(diào)查摸底中掌握的各縣（市）區(qū)大學生專業(yè)需求相結合，為他們合理確定了服務的工作崗位。通過此次的調(diào)研得到的反饋信息看，90%以上的志愿者都實現(xiàn)了對口上崗。

大學生志愿者在工作中深入基層，努力鉆研，注意學以致用，充分發(fā)揮自己的專長，承擔著農(nóng)村的村務和學校的教學兩方面的工作任務。他們在服務過程中積極性高，踏實肯干，把自己的專業(yè)知識應用到實際工作當中，成績突出，受到了鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民群眾的好評。在他們身上體現(xiàn)出謙虛、自強、勤勞、向上的精神，各地都涌現(xiàn)出了一批先進的典型，如：被分配到北安市東勝鄉(xiāng)任村黨支部副書記的東北農(nóng)業(yè)大學本科畢業(yè)生王云龍同學，他在大學中所學的專業(yè)為農(nóng)田水利工程，在農(nóng)村服務工作過程中充分發(fā)揮自己的專業(yè)知識，積極協(xié)助鄉(xiāng)水利站進行地形圖測繪，得出各種數(shù)據(jù)，并繪制出堵口處地形圖，使所學專業(yè)得以發(fā)揮，受到了水利部門的表揚；協(xié)助村支部書記認真抓好黨員責任區(qū)工作，積極發(fā)揮黨員作用，該項工作已在全鄉(xiāng)推廣；對農(nóng)村剩余勞動力進行分析，通過各種渠道轉移農(nóng)村剩余勞動力。村委會評價他政治覺悟高，以黨員的標準嚴格要求自己；能夠很快的進入角色，適應農(nóng)村工作，具有較強的分析問題和解決問題的能力；工作任勞任怨，善于走群眾路線，工作中主動熱情、謙虛待人。

被分配到嫩江縣長福鎮(zhèn)云龍學校的黑河學院的丁相君同學在學校擔任六年級的班主任、六年級數(shù)學教學及四、五、六年級的英語教學、兼任校團支部書記、校大隊輔導員，并管理校學生會工作。在工作中盡職盡責，熱心對待每一位學生，認真掌握學生的第一手資料，在校領導和老教師的幫助下，將班級培養(yǎng)成了積極向上、勤奮學習、遵守紀律、熱愛勞動、團結友愛的班集體。走進學生的生活，與學生一起勞動、游戲、談心，為學習成績差的學生補課，針對不同的學生制定不同的教學方法。幫助學校組織各種豐富多彩的文體活動，豐富了校園生活。她本人也被學校推選為“鎮(zhèn)優(yōu)秀教師”。

分配到孫吳縣奮斗鄉(xiāng)新河村支教的張麗麗同學，克服了艱苦的環(huán)境條件，認真搞好學校教學工作，接手學校的一、二年級復式教學，采用語文課與數(shù)學課相結合、新課與練習課相結合的“動靜結合”的教學方法，受到了老師和學生的好評，她的教學設計在全鄉(xiāng)教職工大會上受到了中心校領導的好評。

分配到五大連池市教育比較薄弱的雙泉鄉(xiāng)向陽村擔任副校長的張鑫同學剛走上工作崗位時看到學校的辦公條件差，教學設施設備少，心理有些波動，覺得上了這么多年的學，大學畢業(yè)就在這偏遠的農(nóng)村小學工作，心理有些不平衡，但在項目辦領導的關懷下，使他樹立了正確的思想觀念，信心百倍地投入到工作中。主動擔當起英語教學工作，由于學生的基礎差，教學工作十分吃力，為了使學生的成績，盡快提高，他認真研究教材，自制教具，挖掘課程資源，把課文編排成有趣的故事，課本劇，采取趣味教學，讓學生投入到課文中的人物角色，成立小學練習小組互幫互學，經(jīng)常給差生補課，通過努力工作使學生的英語成績有了明顯提高。

二、主要經(jīng)驗

（一）強化領導,為“村村大學生計劃”順利實施提供強有力的組織保證。

黑河市成立了由組織部牽頭,教育局、人事局、財政局、公安局、農(nóng)委、團委等單位組成的專項工作領導小組，負責組織領導工作。成立了“村村大學生行動計劃”項目辦公室，專門負責“村村大學生行動計劃”的推進和落實工作。下發(fā)了黑市組通字[2005]19號《關于對“村村大學生計劃”實施情況進行調(diào)研的通知》和黑市組通字[2005]20號《關于進一步加強“村村大學生”工作的通知》，要求各縣（市）區(qū)高度重視此項工作。各縣（市）區(qū)也相應成立了領導小組和項目辦。各縣（市）區(qū)領導小組、項目辦根據(jù)各自的職能，密切配合，推動了“村村大學生行動計劃”的深入實施。組織成員單位學習省有關文件，讓各成員單位充分認識到實施“村村大學生行動計劃”有利于提高全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)，有利于推進農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展，切實把“村村大學生行動計劃”擺上工作日程，并作為一項“重點工程”抓實抓好抓出成效。真正形成了組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局。各相關單位和鄉(xiāng)村黨組織也高度重視，迅速成立了領導機構，按照各自職責，狠抓落實，為“村村大學生行動計劃”落實奠定了組織基礎。

（二）加強宣傳，提高各級領導干部和村民對“村村大學生計劃”的認識。

各（縣）市區(qū)為了讓廣大農(nóng)村青年了解實施“村村大學生行動計劃”的重要意義和工作內(nèi)容，提高他們的思想認識，利用廣播、電視、農(nóng)村板報及農(nóng)村成人文化學校等多種媒介進行了廣泛的宣傳動員，印制宣傳單、發(fā)放到各個鄉(xiāng)村，不留“死角”。召開大會，認真學習上級有關文件精神，宣傳相關政策。對全市“村村大學生行動計劃”落實的重要性、內(nèi)容、形式進行廣泛深入的宣傳，消除了群眾的思想顧慮，營造出了全社會關心和支持“村村大學生行動計劃”工作的良好氛圍，讓廣大農(nóng)村青年真正認識到“村村大學生行動計劃”是改變農(nóng)村青年人生道路的難得機遇，是提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能力和增強致富本領的有效途徑，是落實“三農(nóng)”政策的重要舉措，積極動員符合條件的農(nóng)村青年參與到“村村大學生行動計劃”中來。

（三）制定政策，為“村村大學生計劃”順利實施提供政策支持。

為了保證“村村大學生計劃”真正達到畢業(yè)回村創(chuàng)業(yè)，回村發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的，各縣（市）區(qū)專門制定了具體優(yōu)惠政策和扶持措施，為“村村大學生行動計劃”順利實施提供政策支持。如：五大連池市規(guī)定大學生畢業(yè)回村后作為村級后備干部優(yōu)先培養(yǎng)，畢業(yè)后工作滿5年有報考公務員資格等一系列優(yōu)惠政策。對在校大學生給予一定的生活補助。幫助入學大學生家庭協(xié)調(diào)貸款、購買生產(chǎn)物資、幫助解決家庭生活實際困難。

同時建立健全制度，增強此項工作的可操作性和規(guī)范性。

1.建立培訓教育制度。充分利用進修校等培訓主陣地作用，有計劃地對服務的大學生志愿者進行定期的培訓。

2.建立考評激勵制度。大學生所在工作單位黨組織為每名大學生制定切實可行的工作目標，明確責任。對大學生的思想工作表現(xiàn)進行考評。

3.建立資金投入制度。除了將省里撥付的大學生生活費等及時足額發(fā)放到大學生手中外，各縣（市）區(qū)為此項工作專門投入資金，重點用于大學生教育培訓、改善工作生活環(huán)境。

（四）關心重視，為大學生志愿者安心工作解除后顧之憂。

各（縣）市區(qū)要求接收大學生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和學校妥善安排好食宿等生活問題，為發(fā)揮他們的聰明才智創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，為他們能夠走下去、留下來、干的好提供有力的支持。各接收單位指派專人負責此項工作，解決好大學生志愿者在服務期間遇到的工作和生活困難，為離家遠的、生活困難的大學生志愿者代購生活用品，如分配到愛輝區(qū)的費兆武家庭生活比較困難，派到愛輝區(qū)張地營子鄉(xiāng)中學后，學校給他提供了免費住宿，免除了部分伙食費，解決了他的困難。五大連池為分配到雙泉鄉(xiāng)的鄒麗娟專門騰出一個辦公室做寢室，并購置了床、衣柜等生活用品，同時在鄉(xiāng)政府免費就餐。孫吳縣的辰清鎮(zhèn)中心校為豐富大學生志愿者的業(yè)余生活新購置了二十九英寸的彩色電視機，并雇人為他們做飯，解決了實際困難。同時，“村村大學生計劃”領導小組成員單位在“中秋”、“端午”等節(jié)日期間，深入到大學生工作單位進行慰問，使大學生感受到領導的關心。

（五）加強管理，大學生志愿者的作用得到了有效發(fā)揮。

各縣（市）區(qū)加強了“村村大學生行動計劃”工作的管理，為大學生志愿者建立了人事檔案，對他們的工作進行考核、評估，全面加強此項工作實施過程中各環(huán)節(jié)的管理。注意配合學校，實施跟蹤管理，及時掌握學習情況，督促他們學好知識，提高本領，增強素質(zhì)。項目辦在大學生志愿者中深入開展了以“比學習、看誰的業(yè)務能力強；比工作，看誰的業(yè)績突出；比奉獻，看誰的覺悟高”為主要內(nèi)容的“三比三看”活動，調(diào)動了大學生的積極性。例如：在孫吳縣辰清鎮(zhèn)春青村工作的牟興旺同學多次到貧困生李小賀家進行家訪，并為他買了學習和生活用品，使即將輟學的李小賀又重新回到了學校，受到了教師和家長的好評。臥牛河鄉(xiāng)大學生董雪指導的學生在2005年全國奧林匹克小學英語競賽中獲得了三等獎。分配到愛輝區(qū)幸福鄉(xiāng)幸福村的李斌積極協(xié)助村委會主任協(xié)調(diào)資金20萬元，利用個人關系聯(lián)系自來水公司準備為該村的二隊、三隊群眾安裝自來水；建議村黨支部、村委會建起一個300多平方米的車庫，為增加村集體收入開辟了新渠道。在嫩江縣科洛鎮(zhèn)東明小學的姚子龍同學在老教師的幫助下，通過探索啟發(fā)式教學，以激發(fā)學生的學習動機為前提，以改善學生的知識結構為基礎，以學生的思維訓練為中心，探索具有本校特點的創(chuàng)新課，受到了老師和同學的歡迎。在五大連池雙泉鄉(xiāng)中心小學的志愿者鄒麗娟，利用教師的政治、業(yè)務學習時間，為教師進行講座32次，先后學習了《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等教育法規(guī)幫助教師依法從教、依法執(zhí)教，使學校教師的精神面貌發(fā)生了很大變化。

三、存在的問題及原因

（一）認識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方對上級政策理解得不深不透，特別是對大學生志愿者的政策存在模糊認識，擔心兩年后對大學生志愿者無法安排，因此影響了對大學生志愿者的需求申報和接收工作。

（二）各縣（市）區(qū)工作開展不平衡。有的縣市對“村村大學生計劃”比較重視，工作主動，并能采取切實有效措施，對培養(yǎng)的大學生給予政策和資金扶持，對下派的大學生志愿者搭建充分施展才能的平臺。個別縣市重視不夠，致使2005年需求沒能及時上報，影響了“村村大學生計劃”的進一步開展。

（三）志愿者專業(yè)單一。我市2004年接收志愿者52名、2005年接收83名，89%是師范類專業(yè)，涉農(nóng)專業(yè)只有1人；從師范類專業(yè)看，專業(yè)也比較單一，理科、英語、美術計算機等急需專業(yè)較少，不能滿足基層的教學需要。

（四）個別志愿者作用發(fā)揮不到位。由于村務類志愿者大多都是非農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生，不熟悉農(nóng)村工作和種植養(yǎng)殖技術，特別是到農(nóng)忙季節(jié)，當?shù)卮甯刹慷济ψ约肄r(nóng)活，志愿者無事可做，影響了作用的發(fā)揮。師范類志愿者，大多數(shù)學的是中學教育，有的安排在小學，有的還安排在學前班，有的兼課5門以上，在一定程度上也影響了志愿者作用的發(fā)揮。

（五）對大學生志愿者關心重視還有不到位的地方。有的志愿者雖然回到本縣服務，但離家庭所在地較遠，工作和生活很不方便；部分外地志愿者安排了食宿，但由于租房住，生活費用過高。個別縣市對志愿者的生活費發(fā)放還不夠及時。

（六）定向培養(yǎng)的生源不足。其主要原因是部分農(nóng)村青年思想保守，小富既安，不愿外出學習；大多數(shù)都已成家，且是家中主要勞動力，一旦外出學習，就會影響農(nóng)活和家庭生活，不能外出學習；雖然省里承擔學費，但生活費用過高，無法外出學習；由于近些年高校擴招，農(nóng)村升上高中的學生都考上大學，25歲以下的高中生寥寥無幾。

（七）部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)觀、職業(yè)觀不強。

部分農(nóng)民對實施“村村大學生計劃”的意義認識不夠。小富即安，不富也安的思想在農(nóng)村普遍存在，沒有創(chuàng)業(yè)精神。同時對學成后回來的前途有所擔心，擔心即使通過兩年的培訓后，回到農(nóng)村能否真正參與到農(nóng)村管理與發(fā)展中來。

四、對下步工作的幾點建議

（一）進一步加強宣傳，提高認識，更新觀念。積極采取有效措施加大“村村大學生計劃”的宣傳力度，提高各級領導對“村村大學生計劃”的重視，使各級領導干部充分認識到實施“村村大學生計劃”是省委、省政府針對提出的為農(nóng)村培養(yǎng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、掌握先進農(nóng)業(yè)技術和管理知識、帶動群眾致富的“留得住，用得上”的農(nóng)村適用人才，為加速實現(xiàn)我省全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標提供智力和人才支撐的一項重要措施。特別是通過科技致富的典型示范作用，提高廣大農(nóng)民對“村村大學生計劃”的認識，教育和引導廣大農(nóng)民轉變小富既安的觀念，使他們認識到只有提高自身素質(zhì)，依靠科技才能致富，才能提高生活水平，從而積極參與到村村大學生培養(yǎng)計劃中來。

（二）制定和完善配套政策。一是制定培養(yǎng)大學生的政策，各縣（市）區(qū)對考上的農(nóng)村青年給予必要的資金支持，在他們上學期間對他們的生活和生產(chǎn)給予必要的扶持，鼓勵他們完成學業(yè)。特別是在他們畢業(yè)后，進一步加大對他們的扶持，使他們盡快成為科技致富帶頭人，對優(yōu)秀大學生列為村級后備干部進行管理，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才。二是在志愿者的出路上，各地可采取靈活政策，對那些自愿留在農(nóng)村工作的優(yōu)秀志愿者，可以直接招聘為正式教師和公務員，同時享受省里制定的相關政策。在服務期間可以參加當?shù)氐恼衅附處熆荚嚭凸珓諉T考試，被錄取者解除協(xié)議，不再享受志愿者相關待遇。三是服務期間具備晉升職稱條件的可晉相應級別的專業(yè)技術職稱。

（三）放寬報名條件。一是放寬報名考試條件，近幾年來，我市農(nóng)村高中畢業(yè)生越來越少，從今年報名人數(shù)來看，明顯比去年減少，因此必須放寬報名條件，允許初中生報考相應的高等職業(yè)技術學院，考取后進行為期1年的高中文化補習，然后再學專業(yè)課。

（四）取消“一村一個大學生”的條件限制。建議省里出臺政策，對于符合條件并達到錄取分數(shù)的，可以不受“一村一個大學生”的條件限制，一村可以有多個大學生，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)畢業(yè)后回村地點。

（五）放寬大學生志愿者的報名資格，允許往屆畢業(yè)生報名。主要是近幾年來，各地都有很多畢業(yè)生沒有分配，形成了一定的就業(yè)壓力，允許往屆畢業(yè)生報名，這樣既緩解了當?shù)氐拇髮W畢業(yè)生就業(yè)壓力，還可以解決志愿者專業(yè)單一問題。公務員之家版權所有

（六）堅持按需、因才、就近等相結合原則，為大學生志愿者發(fā)揮作用搭建平臺。通過一年的實踐，大學生志愿者在基層發(fā)揮了重要作用，既解決了師資短缺問題，又為當?shù)貛砹诵碌慕虒W理念。從反映出的問題來看，在今后志愿者派遣工作中，既要考慮工作需要，還要結合志愿者的知識水平和專長，同時要盡量安排他們在居住地工作，為志愿者安心工作，更好地發(fā)揮作用奠定基礎。

（七）強化崗前培訓和崗后指導，為大學生志愿者奠定良好的思想基礎、心理準備和經(jīng)驗儲備。對大學生志愿者進行崗前培訓，是使志愿者迅速適應環(huán)境，進入角色的一個重要環(huán)節(jié)，在上崗前，必須采取集中授課、觀看錄像、組織與上期志愿者座談等形式，對他們進行一次以思想政治教育、農(nóng)村和教育形勢教育、工作方式方法教育為主要內(nèi)容的培訓活動。雖然他們有較強的知識積累和較高的工作熱情，但經(jīng)驗不足，在上崗后，必須安排有經(jīng)驗的村干部和老教師，采取以老帶新的形式，對他們進行有效指導，幫助他們積累工作經(jīng)驗，提高工作水平，使他們在短時間內(nèi)適應崗位工作需要，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務。