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黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，同時也確立了樹立科學發(fā)展觀的指導方針。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。省委李源潮書記指出，"重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作"是落實科學發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學發(fā)展觀來指導我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，協(xié)調好改革與發(fā)展中的各種利益關系，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

一、人民內部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點分析

當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，從經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計加快發(fā)展，就必須保持社會的長期穩(wěn)定。

正確處理人民內部矛盾是維護社會穩(wěn)定重要的工作內容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經(jīng)濟補償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設和作風問題，以及歷史遺留問題等等。

新時期人民內部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出"五多"特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復雜性。表現(xiàn)在：導致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復上訪多，具有反復性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著"大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決"的心理，反復上訪，越級上訪，特別是個案的重復訪、纏訪對企事業(yè)單位和國家機關的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達個人目的，有些矛盾糾紛當事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進行威脅，釀成嚴重后果，造成嚴重的社會影響。五是策劃預謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權意識的增強，維權手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。

從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數(shù)干部對化解人民內部矛盾不重視。有的領導干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應備素質，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關系；有的干部在接待群眾時，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責任感，導致矛盾進一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應。目前基層組織建設中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運轉不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領導核心，難以適應團結帶領群眾、維護政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規(guī)不配套、執(zhí)行標準不統(tǒng)一等原因導致群眾利益受到損害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數(shù)人對政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全。特別是財務管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內部矛盾應把握的原則

正確處理人民內部矛盾要堅持"可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結、可順不可逆"的原則和"區(qū)分性質、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥"的基本要求。根據(jù)新時期人民內部矛盾的新特點，在正確處理人民內部矛盾時，還應當把握和遵循以下基本原則：

1、預防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強調把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應當充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點人員，逐一進行化解。

2、力爭主動原則。一旦發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，黨政主要領導和有關部門主要負責人要迅速趕赴第一線做疏導工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、經(jīng)濟問題政治化、內部問題社會化、局部問題擴大化。

3、關心群眾利益原則。各級黨政組織、有關部門必須十分重視關心群眾疾苦，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，作為解決人民內部矛盾的首要環(huán)節(jié)，凡是對涉及群眾切身利益的事，務必高度重視。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使"哄"得群眾一時平息下去，過后還要"爆發(fā)"。

4、教育疏導原則。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時性，引導群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關。任何地方、任何時候發(fā)生了群體性事件，都不能把群眾當做對立面，特別是領導干部要深入到群眾中去，通過深入細致的思想工作，宣講法律政策，消除群眾的對立情緒，爭取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴大基層民主，在企業(yè)改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權利，在農(nóng)村大力推行村務公開等民主管理制度。對群體性事件，必須堅持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡單地使用強制手段壓服群眾，要更多地運用法律手段，在法律范圍內解決矛盾和糾紛。同時，要依法堅決打擊群體事件中極少數(shù)的違法犯罪活動。

三、化解人民內部矛盾的對策

穩(wěn)定的社會環(huán)境是加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本要求。我們要在推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進物質文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，真正做到為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方。我們在戰(zhàn)略上，要以發(fā)展為目標，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；在戰(zhàn)術上，要始終把穩(wěn)定放在首位，在社會穩(wěn)定中推動改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護社會穩(wěn)定。為此，要著重做好以下幾個方面工作：

（一）解決群眾實際問題，從源頭上防范和化解引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素

大力實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的突出位置上來統(tǒng)籌考慮。要積極制定鼓勵擴大就業(yè)的各項政策，以"十百千萬"工程為抓手，圍繞小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟等領域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。全面落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險"四項補貼"、小額貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策。鼓勵就業(yè)內容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種"非正規(guī)就業(yè)"。要積極探索政府出資購買就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。

對弱勢群體和社保對象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，切實保障下崗職工的基本生活，規(guī)范管理社會最低生活保障各項程序，確保低保金足額、按時發(fā)放。要加大對低保對象就業(yè)、子女上學、醫(yī)療等方面政策扶持力度。要繼續(xù)大力開展送溫暖活動，堅持領導干部幫扶困難戶的制度，加大對困難職工農(nóng)戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯(lián)系，改善干群關系

要加強對基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識、服務意識和大局觀念，決不允許工作方法簡單，作風粗暴，傷害人民群眾感情，切實樹立良好公仆形象，不斷增強基層干部與人民群眾的親合力。要加強對群眾的法制教育，扎實開展普法教育，切忌"走過場，搞形式主義"，使群眾知法、守法、用法，依法保護自己的合法權益。注重引導群眾運用法制手段解決訴求，自覺維護社會公正和社會穩(wěn)定。要建立健全對農(nóng)民負擔問題的監(jiān)督機制，把農(nóng)民負擔制度化、公開化、規(guī)范化。制發(fā)監(jiān)督卡和專用收據(jù)，公布負擔的數(shù)量和征收辦法，開展審計監(jiān)督和執(zhí)法檢查。凡屬群眾關心的熱點問題，特別是村級財務管理等，都應向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權利。

（三）健全機制，充分發(fā)揮大調解機制在維護社會穩(wěn)定中的作用

依法調解、有情化解是我區(qū)大調解機制的活力所在。要大力加強基層調解組織建設，在各鎮(zhèn)街普遍建立鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、村（居）、百人以上的企業(yè)、村民小組、農(nóng)戶等六級調解組織，真正構建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)范圍的各級調解組織網(wǎng)絡。要建立完善信息預警機制和社會矛盾糾紛定期排查機制，繼續(xù)堅持領導每日信訪接待制度、首問負責跟蹤督辦制度和及時協(xié)調會辦制度。各基層調解組織要立足基層，堅持原則，依法調處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內部矛盾的自我消化能力，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安、刑事案件。區(qū)、鎮(zhèn)街調解中心要充分發(fā)揮化解復雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調處各類社會矛盾，特別對歷史遺留問題個案的重復訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護基層社會穩(wěn)定。區(qū)各政法部門應當以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、經(jīng)濟、行政糾紛。要切實加強各級調解工作人員的業(yè)務培訓，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段就能得到早發(fā)現(xiàn)、早鈍化、早化解。

（四）創(chuàng)新思想工作方法，有情化解各類社會矛盾

要大力加強和改進思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對群眾普遍關心的下崗分流、再就業(yè)、困難職工的基本生活保障等問題，要引導群眾客觀地分析經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復雜，克服懼怕改革的心理和消極應付的心態(tài)，轉變就業(yè)觀念，增強信心。在思想政治工作的內容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應在活動前和活動執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導群眾正確認識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調解工作。公務員之家版權所有

四、落實責任，切實加強對社會穩(wěn)定工作的領導

處理好人民內部矛盾是關系到人心的向背、事業(yè)的興衰、政權的存亡的大問題。因此，各級黨政領導都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護社會穩(wěn)定的第一責任人，分管負責人負有直接的領導責任；要堅持領導干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領導和主管領導及時親臨現(xiàn)場處置事件，定為紀律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯(lián)系。要建立健全維護穩(wěn)定工作領導體系，定期召開穩(wěn)定工作形勢分析會，準確把握維護穩(wěn)定工作的特點，確定階段性工作重點。要認真落實維護穩(wěn)定工作部門責任制和單位責任制，堅持"誰主管、誰負責"的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的維護穩(wěn)定工作機制。要把預防、化解人民內部矛盾，減少群體性事件作為領導工作政績考核的一項重要內容，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對群體性事件多發(fā)的地方、部門和單位，紀檢、組織人事等部門要堅決實行"一票否決"。對因部門和單位工作失誤引發(fā)重大群體性事件的，要嚴肅追究部門和單位的主要領導人和直接責任人員的責任。