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近年來(lái)，城區(qū)群眾的上訪量呈逐年上升趨勢(shì)。就我區(qū)而言，2000年以來(lái)城區(qū)上訪總量平均上升率為121.6％。探討和研究城區(qū)信訪的特點(diǎn)和成因，找出問(wèn)題的癥結(jié)，妥善化解各種矛盾，有效解決各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、城區(qū)信訪的主要特點(diǎn)

隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)的概念有了質(zhì)的變化，城區(qū)信訪亦出現(xiàn)新的變數(shù)。從信訪主體和內(nèi)容等方面看，城區(qū)信訪有如下十個(gè)特性：（一）信訪主體的多元性。上訪人員按職業(yè)分，有工人、農(nóng)民、個(gè)體戶(hù)、在校學(xué)生、公務(wù)員；離退休人員、復(fù)退軍人、下崗職工。按類(lèi)型分，有無(wú)業(yè)人員、外來(lái)人員；殘疾人、兩勞釋放人員、精神病人；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工，甚至港澳臺(tái)等境外人員。（二）信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。信訪內(nèi)容包羅萬(wàn)象、紛繁復(fù)雜，有申訴、求決、舉報(bào)、咨詢(xún)、批評(píng)建議等，甚至涉外信訪。（三）信訪方式的群體性。由于城市人口密度大，每項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，涉及人口較多，使得群眾集體上訪日益增多，已成為當(dāng)前城區(qū)信訪的主要方式之一。（四）信訪行為的過(guò)激性。動(dòng)輒聚眾鬧訪，圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐示威、揚(yáng)言自殺等過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生。（五）信訪處理的艱巨性。群眾信訪較多涉及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，牽扯各方利益，觸及面寬，處理難度大，不易解決。（六）信訪問(wèn)題的反復(fù)性。有的上訪群眾要求過(guò)高，難處理；有的國(guó)家工作人員工作不到位、處理不及時(shí)；有的老問(wèn)題剛解決，新問(wèn)題又出現(xiàn)；凡此種種導(dǎo)致重復(fù)訪。（七）信訪事件的突發(fā)性。城區(qū)人口多、成分復(fù)雜、易引發(fā)沖突，一些信訪情況難以預(yù)測(cè)和應(yīng)變，由此產(chǎn)生突發(fā)性信訪事件。（八）信訪時(shí)機(jī)的選擇性。城區(qū)群眾信訪尤其是集訪易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間，此時(shí)上訪頻率較高。（九）信訪發(fā)生的敏感性。城區(qū)各種信息的快捷傳播和廣泛交流，易造成群眾輕信輕誤，誘發(fā)群眾信訪。（十）信訪誘因的人為性。當(dāng)前城區(qū)群眾信訪中的一些問(wèn)題，同一些基層干部執(zhí)行政策不力、工作作風(fēng)不實(shí)、為政不廉的行為相關(guān)聯(lián)。

二、城區(qū)信訪的主要成因

（一）城市建設(shè)發(fā)展是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的根本原因。

城市化的發(fā)展必然使城區(qū)區(qū)域擴(kuò)大、人口增多，我區(qū)1995年面積僅9平方公里、人口不足15萬(wàn)，現(xiàn)今面積20平方公里、人口近25萬(wàn)，面積增加了1倍多、人口增加了67％。由此帶來(lái)了諸如土地征用、動(dòng)拆遷安置、農(nóng)村集體資產(chǎn)分配等問(wèn)題，以及人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，導(dǎo)致“信訪人口”的大幅度增加。

（二）思想觀念陳舊是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的思想原因。

相當(dāng)一部分群眾的思想觀念還停留在過(guò)去的思維模式，有了事情、出了問(wèn)題，不去想方設(shè)法處理事情、解決問(wèn)題，而是錯(cuò)誤認(rèn)為“沒(méi)工作、沒(méi)飯吃、沒(méi)錢(qián)花，都是政府的事”，完全依賴(lài)于政府給予照顧解決。

（三）個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的主要原因。

有的下崗找工作；有的退休拿不到養(yǎng)老金；有的要求報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)；有的要求歸還集資款；有的對(duì)不利于自身利益的現(xiàn)行政策不滿(mǎn)；有的對(duì)城市建設(shè)和管理中觸及到自己切身利益的有意見(jiàn)，等等。絕大多數(shù)的群眾信訪是和自身的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的。

（四）管理模式滯后是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的重要原因。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市、區(qū)屬經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向區(qū)域化經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生許多無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)單位、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)、連鎖聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等。“單位體制”開(kāi)始松動(dòng)，過(guò)去由單位承擔(dān)的部分作用轉(zhuǎn)向了社會(huì)，出現(xiàn)了“無(wú)口可歸”或“多口難歸”的現(xiàn)象。處理這類(lèi)問(wèn)題沿用過(guò)去的運(yùn)作模式已行不通，新的運(yùn)作模式又尚未成形，必然導(dǎo)致群眾信訪增多。

三、減少城區(qū)信訪的對(duì)策

（一）實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是減少城區(qū)信訪的基礎(chǔ)

信訪工作的一些老的做法和工作制度，是被實(shí)踐證明行之有效的，需進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)。堅(jiān)持實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是城區(qū)信訪工作的重要基礎(chǔ)。各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，真正把信訪工作放入本地區(qū)、本部門(mén)工作的總盤(pán)子，納入目標(biāo)管理考核體系，作為社會(huì)治安綜合治理和干部考核的主要內(nèi)容。分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)要積極處理重大信訪問(wèn)題，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，主動(dòng)解決難題，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要定期召開(kāi)黨委常委會(huì)，專(zhuān)題研究信訪工作，及時(shí)部署，精心指導(dǎo)，定期檢查。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期排查本地區(qū)、本部門(mén)的不穩(wěn)定因素，研究制定具體措施，分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。信訪部門(mén)要加強(qiáng)督查、跟蹤督辦、連續(xù)反饋，直至問(wèn)題妥善解決。對(duì)涉及部門(mén)較多、難度較大的信訪問(wèn)題，要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究，協(xié)調(diào)落實(shí)；各部門(mén)應(yīng)相互配合、通力合作、統(tǒng)一行動(dòng)，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

（二）依法信訪是減少城區(qū)信訪的出路

加強(qiáng)依法信訪，使信訪工作全面走向法治，是減少城區(qū)信訪的根本出路。一是要加強(qiáng)和完善信訪立法工作，形成比較完整的信訪法律體系，做到有法可依、依法信訪。二是要增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員能夠正確理解、熟練運(yùn)用信訪法規(guī)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；使公民能夠自覺(jué)遵守信訪法律、法規(guī)，形成依法信訪的良好意識(shí)。三是要嚴(yán)格依法做好信訪工作，做到依法規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的信訪工作，依法解決群眾反映的信訪問(wèn)題，依法引導(dǎo)群眾逐級(jí)有序上訪，依法懲治違法上訪行為，依法行政從根本上減少信訪源。

（三）加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能是減少城區(qū)信訪的途徑

改革的逐步深化和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，使城區(qū)正處在轉(zhuǎn)型、調(diào)整、磨合的時(shí)期，帶來(lái)了大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾。加強(qiáng)城區(qū)街道和社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，是化解矛盾，減少城區(qū)信訪極為有效的途徑。社區(qū)既是矛盾的發(fā)源地，也是化解矛盾的歸宿點(diǎn)。充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)、管理、宣傳功能，可以使許多發(fā)生在社區(qū)的信訪事件苗頭得到及時(shí)掌握、控制和化解，有利于城區(qū)群眾就近、就地反映問(wèn)題、解決問(wèn)題，密切黨群、政群關(guān)系。首先，要確立社區(qū)區(qū)域化信訪工作的意識(shí)。在街道社區(qū)區(qū)域內(nèi)建立各部門(mén)、各組織、各條條齊抓共管、綜合治理信訪問(wèn)題的工作機(jī)制，形成社區(qū)“大信訪”工作的新格局。其次，要發(fā)揮好社區(qū)的四個(gè)作用：一是發(fā)揮社區(qū)信訪工作的職能作用。社區(qū)信訪既要注重解決群眾“求決型”的信訪問(wèn)題，更要注意發(fā)揮反饋社情民意的參謀助手作用。二是發(fā)揮社區(qū)信訪處理手段多樣化的作用。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、政治、群眾互助等手段及時(shí)穩(wěn)妥處理信訪問(wèn)題，提高辦結(jié)率。三是發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各級(jí)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。各組織各司其職、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，共同化解矛盾、解決信訪問(wèn)題。四是發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)調(diào)解決疑難信訪問(wèn)題的作用。在社區(qū)內(nèi)建立“大信訪”的工作格局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門(mén)要積極支持街道、社區(qū)各組織開(kāi)展工作、解決信訪難題，真正做到“大小事不出社區(qū)，疑難題不交機(jī)關(guān)”。

（四）預(yù)防和控制群眾集體上訪是減少城區(qū)信訪的關(guān)鍵公務(wù)員之家版權(quán)所有

城區(qū)信訪最顯著的特點(diǎn)是集訪多，城區(qū)群眾集訪集復(fù)雜性、尖銳性、危害性于一體，嚴(yán)重干擾了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，易釀成局部的騷動(dòng)和混亂，影響城區(qū)居民生活，危及社會(huì)的穩(wěn)定。城區(qū)信訪工作要把集訪作為重中之重，下大力抓緊抓好，做到“三個(gè)結(jié)合”。一是要把加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。城區(qū)群眾集訪多數(shù)涉及其切身利益，解決問(wèn)題心情迫切，不達(dá)目的誓不罷休。對(duì)此，既要耐心細(xì)致地做好思想政治工作，也要盡力解決好群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，使二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)合情合理、能夠解決的，應(yīng)按政策、積極協(xié)調(diào)、盡快解決；對(duì)要求合理、但一時(shí)難以解決的，要耐心做好解釋工作，誠(chéng)懇請(qǐng)求群眾諒解，一旦時(shí)機(jī)成熟，立即解決；對(duì)要求過(guò)高的，要采取說(shuō)服教育的方式，引導(dǎo)群眾在政策和法律允許的范圍內(nèi)解決問(wèn)題；對(duì)行為過(guò)激的，要采取批評(píng)教育、耐心疏導(dǎo)的方式,勸導(dǎo)群眾通過(guò)正常渠道規(guī)范上訪。二是要把經(jīng)常抓、抓防范與重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。防范和控制群眾集訪，要堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)處置，把集訪解決在萌芽狀態(tài)。針對(duì)城區(qū)群眾集訪的擇機(jī)性、組織性、“趨大性”等特點(diǎn)，在經(jīng)常抓、抓防范的同時(shí)，做到重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。重點(diǎn)抓，就是把重大會(huì)議、重大節(jié)日、重大活動(dòng)、敏感時(shí)段等易集訪時(shí)期，作為抓防范的重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，保證重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位不發(fā)生集訪。抓重點(diǎn)，一要抓住策劃組織者，重點(diǎn)做工作；二要抓住制造事端、造成后果的重點(diǎn)人，依法嚴(yán)厲處置，決不姑息；三要抓住誘發(fā)集訪的重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量迅速解決。三是要把信訪部門(mén)履行職責(zé)與各部門(mén)齊抓共管結(jié)合起來(lái)。減少和控制城區(qū)群眾集訪不單是信訪部門(mén)的工作，必須各級(jí)、各部門(mén)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、形成合力。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門(mén)第一責(zé)任人親自抓集訪的制度，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)控制集訪工作不力，造成一定影響和后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任。建立聯(lián)合處理集訪制度，明確牽頭部門(mén)，組織相關(guān)部門(mén)，發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合解決集訪問(wèn)題。三要落實(shí)承辦人責(zé)任。明確承辦人責(zé)任，確保查辦的質(zhì)量和效率。四要形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和定期排查制度，建立以區(qū)為樞紐，街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，基層單位為源頭的三級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，超前工作，就地化解。五要實(shí)行目標(biāo)管理。把防范和控制集訪作為重點(diǎn)目標(biāo)納入工作目標(biāo)和綜合治理的考核中，做到認(rèn)真部署、嚴(yán)格檢查、重點(diǎn)考核和獎(jiǎng)懲對(duì)現(xiàn)。