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所謂涉法上訪，是指那些在已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被司法機(jī)關(guān)受理，或者是案件判決生效后，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴、控告和投訴，或者是尋求法律程序之外的請?jiān)富顒印纳娣ㄉ显L案件來看，反映的問題主要涉及司法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性、公正性，以及司法的效率與公平的關(guān)系、社會糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題。筆者就當(dāng)前如何建立處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機(jī)制，談?wù)勛约捍譁\的看法：

一、建立處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機(jī)制的必要性

近年來，一些群眾進(jìn)京上訪、越級上訪、集體上訪、敏感時期上訪的數(shù)量有所增長，涉法上訪案件也隨之增長，給各級黨委、政府、政法部門增加了巨大的工作壓力，影響到黨政機(jī)關(guān)、政法部門的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府、政法部門的社會形象，已成為影響社會穩(wěn)定的一個不容忽視的因素。因此，研究探索新形勢下處理涉法上訪的有效工作機(jī)制，推動處理涉法上訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前及至今后一個時期和一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

二、處理涉法上訪問題堅(jiān)持的基本原則

以“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和總書記關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的一系列指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)社會政治穩(wěn)定，把解決涉法上訪問題作為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的出發(fā)點(diǎn)，以罷訴息訪為衡量標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，穩(wěn)定民心，化解消除一切不穩(wěn)定因素。

三、涉法上訪問題產(chǎn)生的原因

一是存在社會矛盾糾紛。目前城市建設(shè)改造在加快，出現(xiàn)了大量由于拆遷過程中的行政行為引發(fā)的訴訟，如在沒有協(xié)商、沒有安置、沒有回遷的情況下強(qiáng)制拆遷，拆遷補(bǔ)償不合理，承諾沒有兌現(xiàn)、野蠻拆遷等，這些問題單純通過法律途徑解決就會力不從心。諸如道路事故責(zé)任認(rèn)定、征用土地、勞動爭議、醫(yī)療鑒定等，都會直接造成民事法律后果，給司法機(jī)關(guān)在處理案件時帶來一定的難度，易造成當(dāng)事人上訪。二是“執(zhí)行難”問題仍是熱點(diǎn)和難點(diǎn)。人民法院判決生效后，理應(yīng)依法執(zhí)行，但執(zhí)行承擔(dān)債務(wù)的企業(yè)，往往使一些本已陷入困境的企業(yè)又面臨新的困境或破產(chǎn)，不愿陷入困境的工人便會想辦法阻撓法院依法執(zhí)行，使債權(quán)人的債權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，而債權(quán)人這方的群眾也因此要上訪。執(zhí)行可能造成群眾集體上訪，不執(zhí)行也可能造成群眾群體上訪。三是當(dāng)事人投訴政法干警執(zhí)法不公、違法辦案問題。有些當(dāng)事人只要沒有達(dá)到自己的目的和要求時，想盡一切辦法，投拆辦案人員存在某些方面的問題，堅(jiān)持認(rèn)為辦人情案、關(guān)系案、金錢案等，有的是反復(fù)上訪，甚至認(rèn)為不能滿足其要求決不息訴。

四、建立處理涉法上訪問題有效經(jīng)常性工作機(jī)制

（一）建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發(fā)生。質(zhì)量是辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但會影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。要從源頭上防止和減少涉法上訪的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實(shí)體上、程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。健全并嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效促進(jìn)司法機(jī)關(guān)的辦案水平提高，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率，使涉法上訪案件明顯下降。

（二）建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時掌握涉法上訪動態(tài)。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。司法機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)及時掌握涉法上訪的動態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。司法機(jī)關(guān)各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時通報和掌握。三是建立外部信息通報機(jī)制。積極建立信訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。例如，雨花臺區(qū)檢察院與區(qū)信訪局建立的信訪互動機(jī)制，實(shí)行信訪聯(lián)合會議制度，做到信息互動、窗口互動、職能互動，采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對措施，防止矛盾的激化，有效地為政府減壓，掌握處理涉法上訪的主動權(quán)。

（三）建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾上訪反映的問題中，有的是有一定道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)當(dāng)予以解決，也是可以解決的問題。其中也有由于在初信訪中調(diào)處工作不扎實(shí)、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，可以提高司法機(jī)關(guān)的形象，能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感，更便于進(jìn)行協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題。二是建立點(diǎn)名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，上訪群眾可以點(diǎn)名預(yù)約某位干警接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，利用趕集、節(jié)假日等時機(jī)深入街道、社區(qū)巡回接訪，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級上訪的發(fā)生。五是建立涉法信訪人制度。筆者認(rèn)為，可以允許涉法上訪人委托授權(quán)1—2名律師作為信訪人，為其提供法律服務(wù)或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累；另一方面律師作為上訪人的人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。

（四）建立黨委政法委和上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制。加強(qiáng)對涉法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好涉法信訪工作的重要一環(huán)?；鶎铀痉C(jī)關(guān)在處理涉法上訪案件時，時常遇到法律政策把握不準(zhǔn)、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)、不屬于自己主管的案件難以移交等問題，迫切需要黨委政法委和上級給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助他們解決實(shí)際困難和問題。指導(dǎo)和督促基層司法機(jī)關(guān)加大信訪工作力度，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制，及時調(diào)處涉法上訪案件，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。

（五）建立對無理纏訪纏訴的處理機(jī)制，加快涉法信訪工作法制化步伐。當(dāng)前仍有一部分群眾無理纏訪纏訴，以進(jìn)京到省上訪、越級上訪等當(dāng)成向有關(guān)部門施壓的手段；有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊黨政機(jī)關(guān)，嚴(yán)重擾亂黨政機(jī)關(guān)辦公秩序和社會秩序，在社會上造成惡劣影響。因此，解決纏訪纏訴問題，已成為當(dāng)前信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。一是建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果。二是對構(gòu)成犯罪的依法予以必要的法律制裁。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者正常信訪中沖擊黨政機(jī)關(guān)，聚眾擾亂社會秩序的，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰。三是需要加快對信訪的立法步伐。通過加強(qiáng)信訪立法，對上訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進(jìn)行規(guī)范，將信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道，使確有冤屈的群眾有處伸冤，無理纏訪纏訴人受到懲處，保證涉法信訪工作依法有序健康進(jìn)行。公務(wù)員之家版權(quán)所有