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與時(shí)俱進(jìn)開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制管理工作新局面

機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平和為人民服務(wù)的能力，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，以充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用。

一、提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

機(jī)構(gòu)編制管理工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制管理涉及黨政機(jī)關(guān)和各派、群眾團(tuán)體及事業(yè)單位，其主要任務(wù)是通過(guò)調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，都具有十分重要的意義。我縣地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入偏低，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，從源頭請(qǐng)大家支持原創(chuàng)上控制財(cái)政負(fù)擔(dān)人員總數(shù)，是減少財(cái)政支出、保證各級(jí)財(cái)政收支平衡的主要措施之一。作為編制部門的干部，更要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性和迫切性，采取切實(shí)措施，把機(jī)構(gòu)編制管理工作長(zhǎng)期不懈地抓緊抓好。

二、切實(shí)搞好機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)

打鐵還需自身硬，搞好編制工作，首先要加強(qiáng)編制部門自身建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想總攬機(jī)構(gòu)編制工作，武裝機(jī)構(gòu)編制干部頭腦。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立政治大局意識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)、廉政勤政意識(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)。要經(jīng)常深入基層，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)前瞻性調(diào)查研究，為黨委和政府的科學(xué)決策當(dāng)好參謀；要敢于堅(jiān)持原則，不徇私情，大膽工作，秉公辦事；要切實(shí)提高工作效率和辦事質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

三、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，把好關(guān)、守好門

在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)方面，各部門各單位黨政“一把手”負(fù)有第一責(zé)任人的責(zé)任；機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)有把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的直接管理責(zé)任，建立完善的“進(jìn)”、“出”人制度，堅(jiān)持空編進(jìn)人的原則，對(duì)超編進(jìn)人堅(jiān)決抵制，必須切實(shí)把好控制機(jī)構(gòu)編制的“第一道關(guān)口”。

四、建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制

（一）機(jī)構(gòu)編制管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，必須切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。督促檢查的重點(diǎn)是：黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的貫徹落實(shí)情況；上級(jí)批準(zhǔn)的重大改革方案的實(shí)施情況；機(jī)構(gòu)限額、編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的執(zhí)行情況；超編制、違反規(guī)定進(jìn)人的情況等。

（二）要經(jīng)常了解和掌握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，注重調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；要定期分析研究機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法；要跟蹤督大機(jī)構(gòu)改革政策的實(shí)施，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處；要結(jié)合年終統(tǒng)計(jì)和事業(yè)單位法人登記年檢，對(duì)各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)有專門人員負(fù)責(zé)督促檢查工作。

五、堅(jiān)決杜絕“條條”干預(yù)

要樹立全局意識(shí)和大局觀念，克服部門利益和地方保護(hù)，自覺抵制“條條”對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的干預(yù)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院及自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理工作的規(guī)定，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)；未經(jīng)編委審核，部門代黨委、政府起草文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜；部門下發(fā)文件和召開會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無(wú)效。

六、完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)約束機(jī)制

（一）建立和完善控編補(bǔ)員的工作機(jī)制。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增人計(jì)劃等事項(xiàng)，有關(guān)部門要向編委寫出申請(qǐng)，由編委辦公室研究提出審核意見，提交編委會(huì)或黨委、政府決定。需報(bào)上一級(jí)編委會(huì)決定的要按規(guī)定程序上報(bào)。只有在機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制和增人計(jì)劃內(nèi)，人事部門才能辦理調(diào)配、錄用手續(xù)和核定人員工資，財(cái)政部門才能列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門才能辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，公安部門才能辦理戶口遷移，銀行才能給予開設(shè)帳戶。

（二）加強(qiáng)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合

完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要手段。機(jī)構(gòu)編制是各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算編制的依據(jù)，預(yù)算編制前先由編制部門審核機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)和超編的人員財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)編制也是人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門辦理調(diào)配、核定人員和工資、社會(huì)保障、戶口遷移請(qǐng)大家支持原創(chuàng)等手續(xù)的依據(jù)，對(duì)超編的人員一律不辦理上述各種手續(xù)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的配合，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

七、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格審批程序

（一）機(jī)構(gòu)編制要實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及體制變動(dòng)，職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，提交縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或縣委、縣政府研究，由縣主管機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。除機(jī)構(gòu)編制工作部門外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制做出規(guī)定。

（二）堅(jiān)持一家承辦制度。各部門有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的事宜，需向機(jī)構(gòu)編制主管部門提出專題報(bào)告，不得將機(jī)構(gòu)編制事宜夾雜在業(yè)務(wù)報(bào)告、會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制主管部門審核的機(jī)構(gòu)編制事宜，縣委和縣政府不予審議和批復(fù)。凡經(jīng)決定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，均以專文批復(fù)，其它部門的文件一概不作為機(jī)構(gòu)編制核定和調(diào)整的依據(jù)。

（三）嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)。公務(wù)員管理和依照(參照)公務(wù)員管理單位出現(xiàn)編制空缺需補(bǔ)充人員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（2006年1月后執(zhí)行《公務(wù)員法》），從其他單位中調(diào)劑或?qū)嵭泄_招考錄用公務(wù)員。其它單位出現(xiàn)編制空缺或增編進(jìn)人，要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。嚴(yán)格控制逆向調(diào)動(dòng)（事業(yè)調(diào)行政、差額調(diào)全額、自收自支調(diào)全額或差額）。今后，凡是進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員應(yīng)先到縣編委辦公室辦理編制審核，組織、人事、財(cái)政部門憑縣編委辦公室的審核意見辦理調(diào)動(dòng)、工資和撥款等手續(xù)。

（四）調(diào)整或增加編制的審批程序。各單位應(yīng)嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)改革“三定”方案核定的編制數(shù)執(zhí)行，不能自行增減。因特殊情況確實(shí)需增加后勤事業(yè)編制或調(diào)整編制的，必須堅(jiān)持“編制隨職能劃轉(zhuǎn)，人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則，由單位根據(jù)實(shí)際職能的增加向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請(qǐng)，并附上級(jí)編制部門有關(guān)文件，報(bào)縣編委辦公室審核后，提交縣編委研究討論，由縣主管編制的領(lǐng)導(dǎo)審批。

（五）機(jī)構(gòu)方面的審批程序。凡副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、升格、合并、更名、合署等事宜，須報(bào)地區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門審批。股級(jí)(含股級(jí))以下機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤消、升格、合并、更名、合署等事宜，由變動(dòng)所在單位向縣編委辦公室提出申請(qǐng)，并附上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的有關(guān)文件，報(bào)縣編委辦公室審核后，提交縣編委研究討論，由縣主管編制的領(lǐng)導(dǎo)審批。

（六）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、更名、合署以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整等事宜，由部門提出專題報(bào)告，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門，提交編委研究討論，由主管編制的領(lǐng)導(dǎo)審批。

（七）各級(jí)非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、更名等事宜，由其掛靠或組成部門提出專題報(bào)告，經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制部門審議并提出意見后，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)。

機(jī)構(gòu)編制部門做為黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，想要充分發(fā)揮其職能作用，關(guān)鍵是黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，要理解和支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，使他們敢于堅(jiān)持原則，大膽工作，秉公辦事。要幫助機(jī)構(gòu)編制部門解決實(shí)際問(wèn)題，為他們排憂解難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，完善職能。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制要求、全局觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、清正廉潔的機(jī)構(gòu)編制管理工作隊(duì)伍。