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加入WTO后健全中國(guó)法律的思考的思考

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加入WTO后健全中國(guó)法律的思考的思考

一、以WTO規(guī)則和國(guó)際人權(quán)公約為基點(diǎn),法律亟需廢、改、立

1、WTO協(xié)議已有規(guī)定,而國(guó)內(nèi)無(wú)相關(guān)立法的,應(yīng)制定相關(guān)法律或法規(guī)以填補(bǔ)漏洞;

2、國(guó)內(nèi)有關(guān)立法和WTO協(xié)議有沖突的,應(yīng)加以修改和廢止。

3、1997年10月和1998年10月,中國(guó)政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民政治權(quán)利公約》兩個(gè)重要的國(guó)際人權(quán)公約;前者已于2001年3月由全國(guó)人大批準(zhǔn),后者也正在審議中。根據(jù)“國(guó)際條約必須遵守』的原則,這兩個(gè)公約將帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)一系列法律制度的修改。如根據(jù)《公民政治權(quán)利公約》的要求,犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)擁有沉默’權(quán),死刑只適用謀殺等罪行極其嚴(yán)重的犯罪,這與中國(guó)現(xiàn)行刑法、刑訴法的規(guī)定都存在差距,一旦批準(zhǔn)公約,就需要國(guó)內(nèi)法進(jìn)行相應(yīng)的修改。

新世紀(jì)中國(guó)立法必須站在全球化的視角,用我們自己承諾的WTO規(guī)則和國(guó)際人權(quán)兩公約來(lái)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)立法。

二、嚴(yán)格執(zhí)行立法法堅(jiān)決糾正地方保護(hù)主義

第一、立法法2000年7月1日才施行,此前頒行的一些法律法規(guī)并不符合立法法的要求,卻沒(méi)有得到系統(tǒng)清理。如現(xiàn)行的,收容遣送制度依據(jù)的是國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件,對(duì)這種限制公民人身自由的強(qiáng)制措施;應(yīng)由人大及其常委會(huì)通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)定,卻沒(méi)有任何人對(duì)其合法性提出質(zhì)疑。

第二、立法法施行后,各地方各部門(mén)立法“摻私貨”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,究其原因,是立法體制有問(wèn)題;現(xiàn)在大多數(shù)法律草案的起草都由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),這種立法模式難免使起草者有意無(wú)意地將本部門(mén)利益加進(jìn)去。

第三、對(duì)立法體制進(jìn)行改革。強(qiáng)化由專家在法律法規(guī)起草中的作用,改變由利害產(chǎn):關(guān)系人起草法律法規(guī)草案的做法。消除在沒(méi)有上位法的情況下隨意立下位法的現(xiàn)象,把立法權(quán)掌握在立法機(jī)關(guān)手中,從根本上杜絕立法腐敗的產(chǎn)生。

三、改進(jìn)立法技術(shù)提升立法質(zhì)量

樹(shù)立立法系統(tǒng)觀。系統(tǒng)是有層次的。最高位是憲法,下來(lái)是刑事法、民事法;社會(huì)法等基本法律,再往下是行政法規(guī)、地方性法規(guī),等等。

加強(qiáng)法律條文的邏輯論證。起草法律條文、文字的推敲和邏輯論證很重要,不能在語(yǔ)言、邏輯上留下硬傷,給法律適用帶來(lái)困難。如:刑法第20條“對(duì)正在進(jìn)行行兇”——其中行兇就不是一個(gè)法律用語(yǔ)。又如交通肇事后逃逸致人死亡,處7年以上有期徒刑。如果是重傷多人后逃逸、多人死亡,罪刑相當(dāng)嗎?諸如此類,不勝枚舉。

保持法的穩(wěn)定性。法律頻繁變動(dòng),不利于樹(shù)立法律的權(quán)威和培植民眾對(duì)法律的信仰。

四、適應(yīng)加入wto后亟需制定的有關(guān)法律:

1、物權(quán)法。物權(quán)法是規(guī)范則財(cái)產(chǎn)隸屬關(guān)系的法律,現(xiàn)行法律對(duì)這方面明顯薄弱和滯后,分散凌亂,缺乏體系,,而且缺乏物權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、主物、從物、原物、孳息等一些基本概念,缺乏動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生、取得;變更和消滅的基本原則,缺乏關(guān)于物的用益權(quán)、物權(quán)保護(hù)的原則和制度等。

2、行政程序法。除現(xiàn)行的《行政處罰法》外,中國(guó)大量的行政行為如行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政規(guī)章和規(guī)定都游離于法制之外。中國(guó)已加入WTO,不僅涉及經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的一系列制度變革,而且也將對(duì)中國(guó)政府的行政行為提出新的要求,要求中國(guó)必須有一套較完善的行政法律制度,確保政府行為透明、公正。

3、反壟斷法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系中,反壟斷法被譽(yù)為“自由企業(yè)的大憲章”、“經(jīng)濟(jì)憲法”。一是需要制止政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力搞地區(qū)封鎖,二是加入WTO后,大批外國(guó)企業(yè)和外國(guó)產(chǎn)品涌入中國(guó)市場(chǎng),與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng),因此,我們迫切需要反壟斷法來(lái)規(guī)范外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者。,4、證據(jù)法。中國(guó)至今尚未有獨(dú)立完整的證據(jù)法典;有關(guān)證據(jù)的法規(guī)法律散見(jiàn)于刑訴法、民訴法和行政訴訟法三大訴訟法典及其他法律和司法解釋之中。即或這樣,也是條文稀少、內(nèi)容過(guò)粗,沒(méi)有形成完整的證據(jù)制度體系,與證據(jù)制度在訴訟過(guò)程和法律體系中的地位極不相稱。不僅如此,現(xiàn)行的證據(jù)制度對(duì)于非法取得證據(jù)的排除,被告人自白的排除等規(guī)則都沒(méi)有明確的規(guī)定,一方面使法官自由裁量范圍過(guò)大,職權(quán)因素過(guò)多,另一方面又常常處于無(wú)所適從的境地。因此,建立一個(gè)完善的證據(jù)制度體系已刻不容緩。

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