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黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨的歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。正如全會所強調(diào)的，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。因此，這是我們黨執(zhí)政興國的一個重大戰(zhàn)略決策。

自從“三個代表”重要思想把執(zhí)政黨建設(shè)問題突出地提上議事日程以后，在深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的時候，我們越來越深刻地認(rèn)識到，提高黨的執(zhí)政能力是加強執(zhí)政黨建設(shè)的重點。

那么，為什么說提高執(zhí)政能力是黨的建設(shè)的重點呢？用一句話來回答，就是《決定》所強調(diào)的：執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。這首先是因為，一個黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易。正如《決定》所指出的：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！睙o論是我們自己的歷史經(jīng)驗，還是蘇東劇變的經(jīng)驗教訓(xùn)，都提醒我們，只有不斷地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。其次是因為，黨內(nèi)存在的問題也要求我們提高黨的執(zhí)政能力。我們黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政55年來的經(jīng)驗證明，我們的執(zhí)政能力從總體上來講，同黨肩負(fù)的重任和使命是相適應(yīng)的，看不到這一點是錯誤的；然而，面對新形勢新任務(wù)，我們不僅從執(zhí)政理念到執(zhí)政體制，從執(zhí)政方式到執(zhí)政方法，在執(zhí)政能力上還存在許多不適應(yīng)的情況，而且在有的地方還存在完全不符合“三個代表”重要思想、完全不符合黨的執(zhí)政規(guī)律的問題，比如有些干部嚴(yán)重脫離群眾、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等等，看不到這一點也是危險的。再次是因為，在今天，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面的迫切需要，又是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、解決當(dāng)前黨的建設(shè)歷史性課題的內(nèi)在要求，是連接“偉大事業(yè)”與“偉大工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，執(zhí)政能力建設(shè)必定成為黨執(zhí)政后的一項“根本建設(shè)”，理所當(dāng)然地應(yīng)該成為黨的建設(shè)的重點。

聯(lián)系我們面臨的形勢和任務(wù)，我們黨今天把提高執(zhí)政能力問題提到“重點”的位置上，至少有這樣三大意義：第一，有助于完成全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。第二，有助于在當(dāng)今世界復(fù)雜的國際環(huán)境中維護(hù)國家安全和國家利益。第三，有助于經(jīng)受住黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗。

《決定》作為我們黨的歷史上第一個加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在中國化馬克思主義發(fā)展的歷史上做出了一系列具有重大意義的理論貢獻(xiàn)。從大的方面來看，《決定》主要做出了五大理論貢獻(xiàn)：

理論貢獻(xiàn)一：第一次比較系統(tǒng)地闡述了以提高黨的執(zhí)政能力為重點加強黨的建設(shè)的理論。明確了現(xiàn)階段黨的建設(shè)要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，這使新時期黨的建設(shè)有了一個“綱”，綱舉就可以目張。

《決定》以非常鮮明的語言強調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點來全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這是我們在貫徹“三個代表”重要思想的過程中，圍繞著如何加強執(zhí)政黨建設(shè)這個重大課題提出的一個嶄新命題。這個命題本身就是一個理論突破。多少年來我們黨始終重視自身建設(shè)，強調(diào)要根據(jù)黨承擔(dān)的歷史任務(wù)和政治路線，以及黨的現(xiàn)狀，來加強黨的建設(shè)?，F(xiàn)在我們明確了現(xiàn)階段黨的建設(shè)要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，這使新時期黨的建設(shè)有了一個“綱”，綱舉就可以目張。為此我們必須予以高度的重視。

有些同志提出，現(xiàn)在全黨最突出的問題是反腐敗，為什么四中全會不做一個反腐敗的決定，而要做一個加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定呢？這是因為加強執(zhí)政能力建設(shè)與加大反腐敗斗爭力度并不矛盾。事實上，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)內(nèi)在地包括了反腐敗的任務(wù)。我們黨要解決的“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”同“增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”這兩大歷史性課題，實際上是一個問題的兩面，前者強調(diào)的是問題的正面，后者強調(diào)的是問題的反面；作為黨的戰(zhàn)斗力，前者強調(diào)的是進(jìn)攻的能力，后者強調(diào)的是防御的能力。只有提高黨的執(zhí)政能力即進(jìn)攻能力，才能更有效地提高拒腐防變的能力。

理論貢獻(xiàn)二：第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了新中國成立以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗不應(yīng)局限在它的文字表述上，而應(yīng)著眼于它的角度，即總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗。

我們黨是一個重視總結(jié)經(jīng)驗，又善于總結(jié)經(jīng)驗的黨。這次全會通過的《決定》第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政以來的六條主要經(jīng)驗。這六條經(jīng)驗，許多語言可以說是我們黨這幾年一直強調(diào)的，為什么說這也是一個理論突破呢？這主要是由經(jīng)驗總結(jié)的角度決定的。改革開放以來，我們黨總是在總結(jié)經(jīng)驗中完善自己，在總結(jié)經(jīng)驗中發(fā)展自己。比如講，黨的十一屆六中全會總結(jié)了新中國成立以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的十條經(jīng)驗；又比如，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年的時候，同志總結(jié)了過去八十年的三條基本經(jīng)驗；又比如十六大報告總結(jié)了十三屆四中全會以來十三年的十條經(jīng)驗，等等。這些經(jīng)驗都是從黨如何領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革這個角度來總結(jié)的。新中國成立以后，黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政，黨的執(zhí)政經(jīng)驗究竟是什么？這次四中全會在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，第一次做了總結(jié)。

因此，對這六條經(jīng)驗不應(yīng)局限在它的文字表述上，而應(yīng)著眼于它的角度，即總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗。而且對這六條執(zhí)政經(jīng)驗，《決定》說了一句很重要的話，就是：“這六條主要經(jīng)驗，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持并繼續(xù)豐富和完善?！彼赃@六條主要經(jīng)驗不是為總結(jié)經(jīng)驗而總結(jié)的經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗是為了更好地指導(dǎo)我們今后加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

與此同時，這樣的總結(jié)也為我們深入研究共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律提供了堅實的經(jīng)驗基礎(chǔ)。我們可以以此為開端，進(jìn)一步研究黨在根據(jù)地局部范圍（比如江西中央蘇區(qū)時期和延安時期）執(zhí)政的經(jīng)驗，研究黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的案例及其經(jīng)驗教訓(xùn)，繼續(xù)豐富和完善對執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。

理論貢獻(xiàn)三：第一次比較系統(tǒng)地論述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論。對執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵作了一個界定，這是理論系統(tǒng)化的一個主要標(biāo)志，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政意識的增強，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。

執(zhí)政能力這個概念是同志2000年2月在高州講話中提出來的。從那時提出執(zhí)政能力問題，到十六大論述了五種執(zhí)政能力，再到這次全會論述了執(zhí)政能力的內(nèi)涵和外延，可以說，我們黨在實踐中已經(jīng)逐步形成了執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)理論。

首先，《決定》對執(zhí)政能力的內(nèi)涵作了一個科學(xué)界定：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！蔽覀冏⒁獾?，這個定義主要是從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政使命來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了世界上執(zhí)政黨執(zhí)政的一般要求，又體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政自身的特點。

一般地說，黨的執(zhí)政能力就是以執(zhí)政黨為主體、以國家權(quán)力系統(tǒng)為客體的，執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)的能力。這也就是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)過程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。四中全會《決定》對黨的執(zhí)政能力的界定，體現(xiàn)了這一要求。

同時，從中國的實際情況來看，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力要比一般意義上所講的執(zhí)政能力，包含的內(nèi)容更加廣泛，它不僅包括了黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力，而且包括了黨為了鞏固政權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)方面，有效地治黨治國治軍的能力。從學(xué)術(shù)角度上看，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇?！邦I(lǐng)導(dǎo)”一詞的外延大些，“執(zhí)政”一詞的外延小些。但是由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時又是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)；而且我們黨要在中國長期執(zhí)政，既不實行多黨制，也不與別的政黨分享政權(quán)。因此，不僅黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)能力會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位，而且黨對社會經(jīng)濟、政治、文化和其他社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力也會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位。比如，企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)基層黨支部，它們并不掌握一級政權(quán)，但擔(dān)負(fù)著基層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果工作沒做好，影響了黨群關(guān)系，甚至引起群眾強烈不滿，也會影響到黨的執(zhí)政地位。因此，我們所講的執(zhí)政能力是廣義的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力，包括黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)社會的經(jīng)濟、政治、文化和其他社會事務(wù)的能力。

其次，《決定》闡述的黨的執(zhí)政能力既是黨的整體能力，也是黨員干部的個體能力。黨的執(zhí)政能力的主體是黨，黨作為一個整體的執(zhí)政能力同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為個體的執(zhí)政能力是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。嚴(yán)格地講，黨的執(zhí)政能力指的是黨作為整體的執(zhí)政能力。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍。這種能力，不僅取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)集體以及廣大黨員干部的素質(zhì)和能力，而且取決于黨的制度和機制，包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制和干部任免制度等等。同時，由于國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來行使，這就決定了提高黨的執(zhí)政能力必然要提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部個體的素質(zhì)和能力，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。實踐證明，一條正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素，就是要有一大批堅決執(zhí)行黨的政治路線、適應(yīng)改革開放時代要求、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們講的執(zhí)政能力是黨的整體能力，同時也是黨員干部的個體能力。十六大報告提出的“五種能力”，主要是從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個體能力角度提出的，而這次四中全會提出的五方面執(zhí)政能力，主要是從黨的整體能力角度提出的。

這次全會《決定》對執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵作了一個界定，這是理論系統(tǒng)化的一個主要標(biāo)志，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政意識的增強，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。

理論貢獻(xiàn)四：第一次比較系統(tǒng)地提出了當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。把科學(xué)、民主、依法與執(zhí)政聯(lián)系起來，作為一個統(tǒng)一的要求提出來，實際上就是我們黨在深化對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成的深化政治體制改革的理論。

這次全會通過的《決定》，不僅論述了加強執(zhí)政能力建設(shè)的一般理論，而且比較系統(tǒng)地闡述了當(dāng)前加強執(zhí)政能力建設(shè)的一些重大問題，既有針對性，又有可操作性。

第一，《決定》明確地提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，就是用五個“以”，來達(dá)到三個“性”。這五個“以”就是堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗；以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心；以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵；以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點；以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)。這五個“以”，即科學(xué)理論和要解決的“核心”、“關(guān)鍵”、“重點”、“基礎(chǔ)”，構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想的主要內(nèi)容。同時還強調(diào)要通過“五個以”來達(dá)到三個“性”，即努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。我理解，這實際上就是要求我們在中國化的馬克思主義指導(dǎo)下，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，通過黨的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高黨的執(zhí)政能力。所以，這個指導(dǎo)思想的每一句話，都值得我們推敲和重視。

第二，《決定》明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，即四個“成為”。這四個“成為”就是，一要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”；二要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”；三要“成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”；四要“歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸?！?。這四個“成為”的提出，表明我們加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)既要更好地體現(xiàn)黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要更好地體現(xiàn)對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識，以造福于國家和人民。

這里尤其值得重視的就是第二個“成為”，即要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。應(yīng)當(dāng)說，“科學(xué)”、“民主”、“依法”，這些提法是近些年來我們黨反復(fù)強調(diào)的。這次全會把科學(xué)、民主、依法與執(zhí)政聯(lián)系起來，作為一個統(tǒng)一的要求提出來，實際上就是我們黨在深化對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成的深化政治體制改革的理論。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是對我們黨的要求，一旦我們按照這些要求去做，就會形成一個堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的全新的政治體制。這就是我們加強執(zhí)政能力建設(shè)的一個主要的目標(biāo)。

第三，《決定》明確提出了當(dāng)前加強執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，也就是提高執(zhí)政的五大能力。具體來講，第一，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力；第三，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力；第四，堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力；第五，堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

《決定》在論述提高五大執(zhí)政能力時，也提出了一系列新觀點、新思想。

比如，在關(guān)于黨與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)系問題上，《決定》用了“駕馭”這個詞。這就是說，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作同計劃經(jīng)濟條件下是不一樣的，具有不同的職責(zé)和任務(wù)?！稕Q定》在論述提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的時候，第一次明確了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職責(zé)定位，這就是：“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”。與此同時，還明確了地方黨委要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職責(zé)，即“確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實”。至于政府在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的職責(zé)也講得很明確，一是要對經(jīng)常性工作進(jìn)行決策和管理；二是依法履行職責(zé)，依法行政；三是轉(zhuǎn)變自身職能，深化行政體制改革，真正做到政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。這就是說，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，黨政各有自己的位置、自己的職責(zé)。

又比如，《決定》第一次提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。我們都知道，黨的十六大報告提出要在尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針下，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；并且在論述全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)時要求做到“社會更加和諧”。這次四中全會《決定》進(jìn)一步明確地提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)，是一個重要的理論成果。什么叫構(gòu)建社會主義和諧社會？第一，要調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力；第二，要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平；第三，要營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；第四，要加強社會治安和管理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。這里強調(diào)社會要有活力，有公平，有良好的人際關(guān)系，還有社會穩(wěn)定，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的社會可以說就是和諧社會。需要注意的是，和諧社會不是死氣沉沉、死水一潭的社會，首先必須是充滿生機和活力的社會；和諧社會所強調(diào)的公平，不是絕對公平，而是相對公平，是同社會主義社會的特點相符合、同社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)的公平，而不能不切實際地追求公平。要構(gòu)建這樣的和諧社會，既要通過發(fā)展來提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要健全法制以提供有力的法制保障，還要加強思想政治工作和群眾工作以提供必要的溝通渠道。

理論貢獻(xiàn)五：第一次比較系統(tǒng)地對通過發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動人民民主的思路作了具體部署。這體現(xiàn)了我們黨發(fā)展民主政治的一種方向，體現(xiàn)了政治體制改革正在深化。

這次全會通過的《決定》根據(jù)黨章和十六大精神，在黨內(nèi)民主和人民民主兩方面提出了一系列新舉措。

在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，《決定》提出的措施包括：一在關(guān)于保障黨員權(quán)利的問題上，強調(diào)要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；還要營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話。二在完善黨代會制度問題上，提出要建立黨代會代表提案制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制；要加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議；還要擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。三在完善黨的委員會工作制度問題上，提出要建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度；黨的各級全委會開會時可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。四在完善常委會工作制度問題上，首次提出要減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委會分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。五在改進(jìn)和完善選舉制度問題上，提出要改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動；還要逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

這樣扎扎實實地發(fā)展黨內(nèi)民主，勢必帶動和推進(jìn)人民民主。這次全會通過的《決定》再次強調(diào)要推進(jìn)社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民當(dāng)家作主；要改革和完善決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。同時為達(dá)到這些目的要求，《決定》提出了一些重要的措施。

比如，一個很大的問題就是執(zhí)政黨如何科學(xué)決策、民主決策?！稕Q定》提出，在決策過程中，要完善重大決策的規(guī)則和程序。要真正做到集中民智、充分協(xié)商和協(xié)調(diào)，使決策建立在科學(xué)的民主的基礎(chǔ)之上。

又比如，這次全會的《決定》把大家關(guān)心的，對權(quán)力的制約和監(jiān)督問題放在了一個非常突出的位置。不僅強調(diào)各級黨組織和干部要自覺地接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，而且提出要拓寬和健全監(jiān)督渠道，并對黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督問題，提出了具體措施。

這些具體措施的提出，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展民主政治的一種方向，體現(xiàn)了由黨內(nèi)民主帶動人民民主的思路正在具體化，體現(xiàn)了政治體制改革正在深化。

總之，全會《決定》有眾多的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們在不斷地深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識?！稕Q定》是創(chuàng)新的成果，要貫徹好這個《決定》同樣要堅持創(chuàng)新的精神。只要我們在實際工作中大膽探索、大膽實踐，一定能在創(chuàng)新中不斷增強黨的活力，提高黨的執(zhí)政能力。