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黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”。這實(shí)際上是說(shuō)黨執(zhí)政的合法性問(wèn)題。眾所周知，在今天的條件下談?wù)螜?quán)威的合法性，通常是指人民群眾的心理認(rèn)同，這是決定政黨興衰的根本因素。因此，在構(gòu)成黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的諸要素中，最重要的就是人民群眾。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其直接效果就是鞏固與擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從多方面架構(gòu)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

一、黨的執(zhí)政能力要由執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固或擴(kuò)大來(lái)檢驗(yàn)

黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎(chǔ)密切相關(guān)。首先，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的根本動(dòng)力，就是為了最廣大人民群眾的利益。無(wú)論是在共產(chǎn)黨執(zhí)政還是非共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，歷史都提供了足夠的事例來(lái)說(shuō)明這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：如果執(zhí)政黨的方針政策執(zhí)政方式不能滿足大多數(shù)人的需要，是遲早要喪失執(zhí)政地位的。因此，贏得群眾的支持和認(rèn)同，鞏固自己的執(zhí)政地位，是一個(gè)帶有共性的問(wèn)題。其次，執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，主要依賴于人民群眾的判斷。而人民群眾又以我們黨是否做到了“三個(gè)代表”，是否立黨為公、執(zhí)政為民為判斷標(biāo)準(zhǔn)。第三，執(zhí)政能力建設(shè)受到包括執(zhí)政基礎(chǔ)在內(nèi)的社會(huì)歷史條件的制約。比如，在人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)大大增強(qiáng)的情況下，民主的、依法執(zhí)政的方式必定受到人民群眾的擁護(hù)。再如，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，利益群體單一，執(zhí)政黨的利益協(xié)調(diào)政策就相對(duì)簡(jiǎn)單；而社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益群體多元，那么執(zhí)政黨的利益協(xié)調(diào)政策、協(xié)調(diào)方式則要復(fù)雜得多，這就使執(zhí)政黨在執(zhí)政方式、社會(huì)整合方式等多方面面臨不同考驗(yàn)，其執(zhí)政能力建設(shè)不可能不受這些因素的影響。最后，執(zhí)政能力建設(shè)的成效，表現(xiàn)為執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固或擴(kuò)大。執(zhí)政能力建設(shè)搞好了，執(zhí)政能力提高了，可以鞏固或擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，如果執(zhí)政基礎(chǔ)流失，就意味著黨執(zhí)政的合法性流失，執(zhí)政能力建設(shè)不成功。

二、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)需要科學(xué)認(rèn)識(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的變化

既然黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎(chǔ)密切相關(guān)，那么加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨的首要問(wèn)題就是科學(xué)認(rèn)識(shí)自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)具有明顯不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)：

結(jié)構(gòu)多元性。任何執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都不是平面的、鐵板一塊的，都內(nèi)含了以特定方式連接在一起的不同階層或利益群體。當(dāng)前的中國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)相對(duì)復(fù)雜。在改革開(kāi)放前，這個(gè)問(wèn)題并不十分突出，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)所有制形式單一，造成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是“兩階級(jí)一階層”——工人、農(nóng)民兩大階級(jí)和知識(shí)分子階層。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系后，由于多種所有制成分共存，造成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、多樣，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)已經(jīng)、并將繼續(xù)發(fā)生重大變化。世界政黨的的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，各政黨在社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化以后，都面臨著對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)的重新認(rèn)知問(wèn)題。比如，英國(guó)工黨的傳統(tǒng)基礎(chǔ)是工人階級(jí)，但現(xiàn)在明確宣布自己代表“中產(chǎn)階級(jí)”——因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)占據(jù)了人口的大多數(shù)，甚至有媒體說(shuō)其全體國(guó)民已經(jīng)“中產(chǎn)階級(jí)化”了；日本自民黨的傳統(tǒng)的基礎(chǔ)是農(nóng)民，但上個(gè)世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)起飛后，農(nóng)村人口大量涌向城市，自民黨由此經(jīng)歷了一場(chǎng)“政黨現(xiàn)代化”的變革，針對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到城市而采取了一系列措施。這對(duì)于上述政黨獲取執(zhí)政地位都是有重要意義的。中國(guó)社會(huì)的特殊性在于，社會(huì)轉(zhuǎn)型尚有漫長(zhǎng)的道路要走，新興的利益群體或階層雖然是未來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的方向但還未在人口中占據(jù)多數(shù)，占據(jù)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的仍然是傳統(tǒng)的工人農(nóng)民，社會(huì)結(jié)構(gòu)有了前所未有的變化但還未達(dá)到根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，因此，能否對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化而調(diào)整自己的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，使不同利益群體或階層都成為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。

流動(dòng)性。即執(zhí)政基礎(chǔ)是可以變動(dòng)的。黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，這是站在黨是執(zhí)政主體的角度來(lái)說(shuō)的，如果把視角放在執(zhí)政基礎(chǔ)上，那么，就可以理解為，人民群眾對(duì)黨的選擇也不是一勞永逸的。所以，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)就是群眾的選擇權(quán)問(wèn)題。人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，主要看黨的性質(zhì)是否代表了最廣大人民群眾的利益，看黨的政策能否滿足群眾的需要。即使是傳統(tǒng)的執(zhí)政基礎(chǔ)，如果黨的政策不能滿足他們的需要，那么執(zhí)政基礎(chǔ)也會(huì)流失。不看到這一點(diǎn)，就有可能真正造成執(zhí)政基礎(chǔ)流失的局面。當(dāng)然，在黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中，有的群體成為弱勢(shì)是由不可抗拒或不可逆轉(zhuǎn)的因素造成的，比如，由時(shí)代的變遷和科技的進(jìn)步而造成的某些產(chǎn)業(yè)的衰落，其就業(yè)者難免成為弱勢(shì)群體，但執(zhí)政黨的責(zé)任恰恰是在尊重多數(shù)人利益的同時(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公正。

層次性。即群眾對(duì)黨的認(rèn)同度是不一樣的，不在同一水平線上。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固，要看群眾的心理認(rèn)同。這方面的情況比較復(fù)雜：一是同樣都是執(zhí)政基礎(chǔ)，有的群體認(rèn)同感較強(qiáng)，有的群體就不那么強(qiáng)；二是在同一群體中，因個(gè)體經(jīng)歷的不同，其認(rèn)同感也不完全一樣；三是在各地政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、各基層黨組織的行為表現(xiàn)不是同一水平的背景下，群眾對(duì)黨的認(rèn)同度也不同。認(rèn)同度的提高是一個(gè)緩慢的過(guò)程，而破壞這種認(rèn)同度可以在短時(shí)間內(nèi)就發(fā)揮作用。因此，需要分析究竟有哪些因素影響了群眾的認(rèn)同度。從理論上講，可以有政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的多種原因影響人民群眾的認(rèn)同，但據(jù)有關(guān)黨校的調(diào)研表明，當(dāng)前影響執(zhí)政黨與政府公信力的主要原因是社會(huì)公正和腐敗問(wèn)題。這就需要黨以高度的警覺(jué)和決心來(lái)解決這些問(wèn)題。換句話說(shuō)，選擇權(quán)掌握在群眾手中，而能否改進(jìn)黨的建設(shè)，主動(dòng)權(quán)掌握在黨的手中。黨能否以改革的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，塑造黨的立黨為公、執(zhí)政為民形象，關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與否。

三、以科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的方式鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政貫穿于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方方面面，也同樣貫穿于鞏固與擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建黨執(zhí)政合法性的全過(guò)程。

科學(xué)執(zhí)政，從鞏固與擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)講，就是以符合事物發(fā)展規(guī)律的方式來(lái)構(gòu)建黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。離開(kāi)了科學(xué)性，不符合事物發(fā)展的規(guī)律，其執(zhí)政地位的鞏固只能是短暫的和不穩(wěn)定的。這里首要的問(wèn)題是理性認(rèn)識(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的變動(dòng)與時(shí)代潮流的趨向，認(rèn)識(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)中各不同利益群體的發(fā)展趨勢(shì)、比重，在此基礎(chǔ)上確定黨的利益協(xié)調(diào)政策。黨對(duì)于自己的執(zhí)政基礎(chǔ)的依賴，只能建構(gòu)在科學(xué)的預(yù)期之上，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)政策的調(diào)整，使之達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。黨的十六大提出的擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，十六屆四中全會(huì)所說(shuō)的注重社會(huì)公正，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)際上都是順應(yīng)時(shí)代潮流，通過(guò)科學(xué)發(fā)展的政策，自覺(jué)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，使黨處于主動(dòng)地架構(gòu)自己的執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。這正是黨科學(xué)執(zhí)政的標(biāo)志之一。

鞏固與擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，無(wú)法回避民主執(zhí)政問(wèn)題。民主執(zhí)政對(duì)于執(zhí)政基礎(chǔ)的影響表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是民主執(zhí)政這一概念本身就意味著在政權(quán)運(yùn)作方面體現(xiàn)出大多數(shù)人的的意志，換句話說(shuō)，只有執(zhí)政基礎(chǔ)中的大多數(shù)人的意志真正體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)作中，才有所謂民主執(zhí)政。二是黨的執(zhí)政地位不僅僅取決于人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的認(rèn)可，還取決于人民群眾對(duì)政治業(yè)績(jī)的認(rèn)可，對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)可，因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使群眾的意愿在政策制定、領(lǐng)導(dǎo)人的選拔等方面更充分地顯示出來(lái)，是增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性的重要途徑。三是一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的黨，執(zhí)政基礎(chǔ)只能定位于最廣大的人民群眾，但在利益群體日益呈多元狀態(tài)的社會(huì)里，爭(zhēng)取最廣大人民群眾的支持的主要方式就是民主，即在不同群體中進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，尊重大多數(shù)人的利益和意志，同時(shí)保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，倡導(dǎo)不同利益群體之間的合作，使最大多數(shù)人成為黨的政策的受惠者，這正是民主的題中之義，也是防止執(zhí)政基礎(chǔ)流失的重要途徑。

科學(xué)、民主的執(zhí)政方式需要法治的保障，比如，如果沒(méi)有法治的保障，權(quán)利運(yùn)作過(guò)程中能否反映出大多數(shù)人的利益和意志就帶有偶然性，科學(xué)的政策也可以因領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，等等。因此，黨與執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)系，也是與依法執(zhí)政聯(lián)系在一起的。