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十六屆四中全會(huì)是我們黨和國(guó)家的一件大事。這次會(huì)議的一個(gè)主要議題就是研究如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，全會(huì)的一項(xiàng)重大成果就是通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。對(duì)這次會(huì)議國(guó)外媒體有很多反應(yīng)，其中一個(gè)十分普遍的反應(yīng)就是，我們的中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分注重研究和借鑒國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不拒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，展示了政治遠(yuǎn)見和智慧。我們的黨是一個(gè)開放的黨，不久前我們?cè)诒本┱匍_亞洲政黨國(guó)際會(huì)議，在我們黨歷史上還是第一次主辦國(guó)際會(huì)議，亞洲各國(guó)的政黨坐在一起交流治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，共商地區(qū)發(fā)展的大計(jì)。我們發(fā)現(xiàn)，各國(guó)黨都非常重視加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)。

從世界政黨政治的實(shí)踐看，執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，有一些共性的東西。雖然各國(guó)政黨的執(zhí)政模式不同，它們的性質(zhì)、信仰、綱領(lǐng)、執(zhí)政理念、社會(huì)基礎(chǔ)等都千差萬(wàn)別，但作為執(zhí)政黨，這些黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面仍存在一些共同的規(guī)律。尤其是在當(dāng)前的形勢(shì)下，全球化、信息化、市場(chǎng)化、民主化迅猛發(fā)展，一些執(zhí)政黨順應(yīng)時(shí)展潮流，加大自身建設(shè)力度，取得顯著成效，其做法和經(jīng)驗(yàn)十分值得研究。

一、加強(qiáng)理論創(chuàng)新能力的主要做法

理論綱領(lǐng)是政黨的行動(dòng)指針，是政黨凝聚黨心、贏得民心進(jìn)而整合社會(huì)的旗幟。面對(duì)急劇變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，能否把握形勢(shì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定符合時(shí)代要求的理論綱領(lǐng)，事關(guān)執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。

1、根據(jù)形勢(shì)變化革新理論綱領(lǐng)，以因應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

布萊爾在1994年擔(dān)任英國(guó)工黨領(lǐng)袖后，認(rèn)為英國(guó)正暴露一系列深刻的矛盾：政府日益難以承受福利國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重；個(gè)人主義盛行，社會(huì)缺乏凝聚力。為了應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，布萊爾打出“新工黨、新英國(guó)”旗號(hào)，提出“第三條道路”理論。這一理論既不同于主張國(guó)家管理一切的老左翼的觀點(diǎn)，也有別于過(guò)分重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新右翼的觀點(diǎn)，主張重新界定政府、市場(chǎng)和個(gè)人的作用，通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)人的共同參與，建立一個(gè)更加公開、公正和繁榮的社會(huì)。正是這個(gè)新的理論，很快激活暮氣沉沉的工黨，使它在野18年后重新贏得大選。匈牙利社會(huì)主義工人黨在蘇東劇變后演變?yōu)樾傺览鐣?huì)黨，在國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)思潮等各個(gè)領(lǐng)域全面向西方靠近的形勢(shì)下，提出黨的思想理論要順應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的要求，避免意識(shí)形態(tài)的僵化。該黨審時(shí)度勢(shì)，提出建立新的政治制度和民主法治國(guó)家，建立以混合所有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、合理分配收入的人道的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)立足于匈牙利國(guó)情和社會(huì)民主主義原則，繼承匈牙利民族價(jià)值、左派價(jià)值和社會(huì)目標(biāo)，及時(shí)更新思想理念。匈牙利社會(huì)黨經(jīng)過(guò)反思、調(diào)整和創(chuàng)新，改善了形象，擴(kuò)大了影響，使得該黨在1994年和2002年兩次贏得大選。

理論綱領(lǐng)的調(diào)整與革新，通常伴隨著人們思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變和更新。這是一個(gè)循序漸進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)、水到渠成的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)集中全黨智慧，博采眾長(zhǎng)，群策群力，共同學(xué)習(xí)、研討和創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)前，一些西方政黨在制定新綱領(lǐng)時(shí)，通常要舉辦很多辯論會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)上論壇等，發(fā)動(dòng)全體黨員積極參與。德國(guó)社民黨目前進(jìn)行的新綱領(lǐng)大討論已持續(xù)數(shù)年之久，有時(shí)還邀請(qǐng)黨外人士和國(guó)外政要參加，這就使得綱領(lǐng)革新成為全黨思想觀念更新的自然進(jìn)程。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展變化的加劇，西方許多政黨提出，要想不被時(shí)代拋棄，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，成為一個(gè)不間斷的“學(xué)習(xí)型政黨”。

2、在社會(huì)分化組合加快和文化發(fā)展日益多元化的背景下，一些政黨在思想理論綱領(lǐng)革新方面表現(xiàn)出更大的靈活性和包容性。

在西方，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致各種利益團(tuán)體不斷分化組合，社會(huì)中間階層迅速崛起，政黨原有的階級(jí)界限和社會(huì)基礎(chǔ)也因此發(fā)生重大變化。例如，英國(guó)的工黨和保守黨、德國(guó)的社民黨和基民盟，作為傳統(tǒng)的左右翼兩大政黨，以前的得票率之和一般都會(huì)超過(guò)90%，而現(xiàn)在下降到70%左右。面對(duì)這種情況，英國(guó)工黨努力尋求跨階級(jí)合作。布萊爾一再宣稱，他本人不僅是以“工人階級(jí)”的名義，同時(shí)也是以人民的名義講話。德國(guó)社民黨明確表示，要邀請(qǐng)雇員、手工業(yè)者、自由職業(yè)者、科技人員、企業(yè)家等一切社會(huì)力量與之合作。隨著全球化的加速發(fā)展和人員流動(dòng)的日益加快，現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展日益多元化。許多執(zhí)政黨為了適應(yīng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元化以及由此產(chǎn)生的政治選擇多樣化的現(xiàn)實(shí)的需要，紛紛研究、借鑒、學(xué)習(xí)本黨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的思想理念、政策主張和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。左翼政黨在經(jīng)濟(jì)方面吸收右翼的自由主義主張，右翼政黨則借用左翼倡導(dǎo)的社會(huì)公正思想，那些有助于國(guó)家政治穩(wěn)定，有助于社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)興和發(fā)展，能跟上潮流并具有最大感召力的口號(hào)，往往被各類政黨共同使用。在這種情況下，不同政治取向的政黨的政策分野日趨模糊，一些國(guó)家的政治生活中出現(xiàn)了“左翼不左，右翼不右”的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)組織動(dòng)員能力的主要做法

組織結(jié)構(gòu)是政黨存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全球化、信息化大潮的激蕩下，政黨的傳統(tǒng)組織建設(shè)方式也受到了沖擊。一些外國(guó)政黨為適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷探索建設(shè)現(xiàn)代化政黨的新方式。

1、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)自身的吸引力和凝聚力。

近年來(lái)，隨著知識(shí)社會(huì)日益臨近，社會(huì)生活更加個(gè)性化，許多社會(huì)精英遠(yuǎn)離政黨和政治生活。西歐社會(huì)黨認(rèn)為，為了使黨員結(jié)構(gòu)能夠反映社會(huì)組成，必須吸引足夠的社會(huì)精英以及游離于政黨之外的政治資源，建立更為現(xiàn)代化的黨組織。為此，一要更加分權(quán)，即進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織的權(quán)利，提高上級(jí)組織的服務(wù)意識(shí)；二要更加民主，特別是加強(qiáng)直接民主。比如德國(guó)社民黨提出，由全體黨員而不是黨代會(huì)選舉總理候選人；三要更加多元化，設(shè)立專題支部，引進(jìn)“項(xiàng)目黨員制”，吸引更多的黨員參與黨內(nèi)討論和決策；四要更加開放，設(shè)置更多的論壇和對(duì)話平臺(tái)，為社會(huì)精英參與黨內(nèi)工作鋪設(shè)更多、更快捷的渠道。

社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面也有新舉措。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主有助于釋放黨內(nèi)日益增強(qiáng)的民主需求，有助于在新形勢(shì)下開拓越共的新局面。農(nóng)德孟擔(dān)任總書記后，越共中央全會(huì)開始實(shí)行質(zhì)詢制度。每位中委都可以對(duì)包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。

2、吸引、選拔高素質(zhì)的人才，建設(shè)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。

原蘇共長(zhǎng)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制和終身制，嚴(yán)重阻礙了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新老交替。在委任制與終身制相結(jié)合的扭曲體制下，原蘇東國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)中的“人治”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志起決定作用，致使許多機(jī)會(huì)主義者、官僚主義者和不稱職的人混入各級(jí)干部隊(duì)伍。他們只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，竭力迎奉上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而嚴(yán)重脫離普通群眾，不僅大大削弱了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)也敗壞了黨的形象，使廣大黨員和普通民眾對(duì)黨離心離德，對(duì)黨的事業(yè)和前途漠不關(guān)心。1991年戈?duì)柊蛦谭蛐冀馍⑻K共時(shí)，黨的各級(jí)組織和1500萬(wàn)黨員已很難做出有效反應(yīng)，發(fā)人深省。新加坡人民行動(dòng)黨在選拔干部方面形成了一套規(guī)范化、程序化的工作制度，其目的是將社會(huì)中最優(yōu)秀的年輕人網(wǎng)羅在本黨內(nèi)。每次大選后，該黨都通過(guò)種種渠道，從全國(guó)各行業(yè)中挑選出200-300名具有潛能的候選人，然后通過(guò)筆試、一般性考察、面試、中執(zhí)委考察、心理測(cè)試、中執(zhí)委裁決等程序，遴選出合格的候選人。通過(guò)這種機(jī)制人民行動(dòng)黨廣泛吸納精英，組成了一支無(wú)論是學(xué)識(shí)水平還是思想、道德方面都很突出的精干的干部隊(duì)伍，為其長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

西方政黨在這方面另有一套做法。它們認(rèn)為，投票選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人既是黨員行使民主權(quán)利的重要形式，也是增進(jìn)政黨自身凝聚力，選拔更為合格、更具權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人的重要途徑。近年來(lái)，西方政黨不斷加大黨內(nèi)直接選舉的力度。法國(guó)社會(huì)黨1997年把黨的第一書記由執(zhí)行委員會(huì)選舉改為全體黨員直接選舉。

三、加強(qiáng)決策能力的主要做法

決策是否科學(xué)，能否得到廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，直接關(guān)系政黨執(zhí)政業(yè)績(jī)的好壞。因此，增強(qiáng)決策能力是提高執(zhí)政能力的重要方面。

1、加強(qiáng)政黨的政策研究，合理利用外腦。

執(zhí)政黨一般都有專門的政策研究機(jī)構(gòu)，為黨的領(lǐng)袖和黨組織提供決策草案。泰國(guó)泰愛泰黨成立了分屬于黨主席和黨的中央執(zhí)行委員會(huì)的兩套顧問(wèn)委員會(huì)，最大程度地接納社會(huì)上層精英加入，并按照不同界別詳細(xì)劃分出金融、工商、農(nóng)業(yè)等小組委員會(huì)，召集他們定期考察和開會(huì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)層制定各項(xiàng)宏觀政策提供咨詢和輔助，幫助該黨形成系統(tǒng)的宏觀政策。該黨還專門為有突出成就的專業(yè)人士建立榮譽(yù)黨員制度，在黨章中賦予他們有就黨的政策直接向黨主席進(jìn)言的權(quán)利。西方許多政黨還選擇黨外的思想庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)、研究所及專門委員會(huì)作為決策的參謀助手。這些政黨認(rèn)為，黨外的政策研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，較少受利益因素干擾，而且具有長(zhǎng)期豐富的研究經(jīng)驗(yàn)，成員多為某個(gè)領(lǐng)域的專家，容易提出較為客觀的、專業(yè)的政策建議。美國(guó)共和黨極為重視傳統(tǒng)基金會(huì)、企業(yè)政策研究所的政策建議，這兩所機(jī)構(gòu)有共和黨“影子內(nèi)閣”之稱。

2、加強(qiáng)決策過(guò)程的民主參與，增強(qiáng)決策的權(quán)威性和黨員對(duì)決策的認(rèn)同感。

希臘泛希社運(yùn)指出，政策制定不僅要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)＜?，而且要鼓?lì)黨員廣泛參與黨的大政方針的決策過(guò)程。新西蘭工黨在黨的政策出臺(tái)前，先在黨內(nèi)進(jìn)行廣泛討論，然后以意見書的形式提交給黨的政策會(huì)議。法國(guó)社會(huì)黨2002年參加總統(tǒng)和立法選舉受挫后，在黨內(nèi)組織了約5000場(chǎng)各種形式的座談會(huì)、討論會(huì)，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層廣大黨員深入反思敗選的原因。在公開、廣泛討論的基礎(chǔ)上，該黨就其未來(lái)的政策主張?zhí)岢?種方案，在今年5月的黨代會(huì)前交由全體黨員表決，最后達(dá)成黨內(nèi)共識(shí)。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨不斷加大民主決策力度。1997年10月古共召開五大時(shí)，提前5個(gè)月公布了黨的政治文件草案，供黨內(nèi)外討論，全國(guó)14歲以上的650萬(wàn)人參加了大討論。2001年越共九大通過(guò)媒體提前公布政治報(bào)告草案，征求黨內(nèi)外意見。在這一過(guò)程中，有意見尖銳指出，草案中黨建部分內(nèi)容不全面，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的組織結(jié)構(gòu)、黨與政府部門的關(guān)系、黨組與所在機(jī)關(guān)的關(guān)系、黨組活動(dòng)內(nèi)容和形式、黨與群眾組織和祖國(guó)戰(zhàn)線的關(guān)系、什么是剝削、黨員能否經(jīng)商等重大問(wèn)題未講清楚。越共對(duì)此十分重視，對(duì)草案內(nèi)容逐條進(jìn)行了補(bǔ)充修改。

四、提高發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的主要做法

駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的能力是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力主要標(biāo)志之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。不斷提高駕馭、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的能力，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。

1、根據(jù)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本國(guó)發(fā)展水平，尋求合適的發(fā)展模式，制定明晰的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新加坡立國(guó)之初處在人少地小國(guó)貧的起點(diǎn)上，人民行動(dòng)黨據(jù)此提出了“生存第一，經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的基本國(guó)策，決心“創(chuàng)造一種新的經(jīng)濟(jì)模式”。近40年來(lái)，人民行動(dòng)黨政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時(shí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌。60年代面對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)和貧困，人民行動(dòng)黨制定了以擴(kuò)大就業(yè)為中心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)政策；70年代，在已實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，制定了以出口為導(dǎo)向的資本密集型產(chǎn)業(yè)政策；80年代，在已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，制定了以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方針；90年代，重點(diǎn)發(fā)展以電子、通訊為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新世紀(jì)初，人民行動(dòng)黨又提出，“為了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)球市場(chǎng)，我們必須懷著終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，提升技能，以趕上快速前進(jìn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)列車”。人民行動(dòng)黨根據(jù)國(guó)情變化制定合適的發(fā)展模式，使新加坡經(jīng)濟(jì)每隔一段時(shí)間就上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)一步保障了本黨的一黨優(yōu)勢(shì)地位。

瑞典社民黨累計(jì)執(zhí)政已有70余年，該黨一直認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是贏得民心的根本所在。社民黨1932年上臺(tái)執(zhí)政后，大力倡導(dǎo)“混合經(jīng)濟(jì)模式”，實(shí)行福利國(guó)家制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在40多年內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的“瑞典模式”，為該黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。隨著近年來(lái)科技革命、新經(jīng)濟(jì)和全球化的迅猛發(fā)展，社民黨感到瑞典經(jīng)濟(jì)的未來(lái)在于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將再創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)作為執(zhí)政的關(guān)鍵，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。比如，適度減少國(guó)家干預(yù)，加強(qiáng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，加大科技投入力度，大力發(fā)展高新技術(shù)等。這些措施在一定程度上為瑞典經(jīng)濟(jì)注入了活力，如瑞典的愛立信公司目前已經(jīng)擁有全球近40%的移動(dòng)通訊市場(chǎng)份額。由于瑞典社民黨經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整有方，在當(dāng)前歐洲政壇政治風(fēng)向右轉(zhuǎn)的情況下，該黨則巋然不動(dòng)，在2002年大選中實(shí)現(xiàn)了三連任，成了世界上執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的社會(huì)。

2、制定和完善社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)利益平衡。

政黨是一定的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益代表，但成為執(zhí)政黨后，必須考慮如何保持整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。南非非國(guó)大1990年2月獲得合法地位后，于同年9月發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)政策討論文件》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)重新分配和國(guó)家干預(yù)來(lái)改造南非經(jīng)濟(jì)。1994年大選中，非國(guó)大提出了《重建與發(fā)展計(jì)劃》的競(jìng)選綱領(lǐng)，將社會(huì)重建、消除貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出地位，以贏得廣大黑人選民的支持。但在非國(guó)大掌權(quán)后，出于對(duì)南非現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略思考，于1996年推出了《增長(zhǎng)、就業(yè)和重新分配戰(zhàn)略》，首先把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)置于優(yōu)先地位，以此作為解決社會(huì)問(wèn)題的必要前提和條件。它強(qiáng)調(diào)先將“蛋糕”做大，然后再談公正分配，縮小差距。這一戰(zhàn)略為南非經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道創(chuàng)造了有利條件。

五、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)能力的主要做法

在當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變的大轉(zhuǎn)折、大動(dòng)蕩時(shí)期，各國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)思潮、社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，各種國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件層出不窮，局勢(shì)也變得難以預(yù)料。任何負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，必須建立和強(qiáng)化危機(jī)防范與處理機(jī)制，努力提高自己駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和化解重大危機(jī)的能力。

西方國(guó)家執(zhí)政黨及其政府均十分重視危機(jī)管理，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐漸形成了一套相對(duì)成熟的危機(jī)管理體系。首先，建有應(yīng)對(duì)危機(jī)的專門機(jī)構(gòu)。美國(guó)在“9·11”事件后成立了直屬總統(tǒng)的國(guó)土安全部，日本也在首相官邸建有“危機(jī)管理中心”。其次，初步形成危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。如美國(guó)有《國(guó)家安全法》、《全國(guó)緊急狀態(tài)法》和《反恐怖主義法》，日本有《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《武力攻擊事態(tài)對(duì)應(yīng)法案》等。再次，制定了各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案。美國(guó)制定了長(zhǎng)達(dá)300余頁(yè)的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，明確規(guī)定了聯(lián)邦27個(gè)部門和機(jī)構(gòu)以及州和地方政府在各種不同災(zāi)難情況下的主要職責(zé)和任務(wù)?！?·11”事件發(fā)生后，美國(guó)政府就是按照該計(jì)劃，進(jìn)行了比較迅捷的處理。此外，西方國(guó)家在危機(jī)管理過(guò)程中，十分倚重情報(bào)部門搜集和傳遞信息，注意尋求國(guó)外尤其是國(guó)際組織的幫助和合作，并及時(shí)公布危機(jī)管理相關(guān)情況，以穩(wěn)定人心。發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面仍處于初步探索階段。發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨日益重視探索應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制建設(shè)，如印度就設(shè)有專門的“危機(jī)管理小組”。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨也在加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，古巴的內(nèi)政部、警察局聯(lián)合保衛(wèi)革命委員會(huì)等群眾組織，組成“統(tǒng)一監(jiān)護(hù)體系”和“快速反應(yīng)隊(duì)”，以防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

六、加強(qiáng)對(duì)外交往能力的主要做法

隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，政黨正日益走出國(guó)門，在世界大舞臺(tái)上積極活動(dòng)，通過(guò)廣泛、深入的交流，吸取其他政黨治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，并增強(qiáng)自身的國(guó)際戰(zhàn)略能力。同時(shí)，通過(guò)積極的黨際交往，也有利于宣傳政黨的政策主張，樹立政黨良好的國(guó)際形象。

1、通過(guò)黨際交往宣傳自己的價(jià)值理念和政治主張，增強(qiáng)自身的國(guó)際影響力，不斷提高國(guó)際戰(zhàn)略能力。

社會(huì)黨國(guó)際自1951年重建以來(lái)，組織不斷壯大，從“歐洲白人俱樂(lè)部”擴(kuò)展到“小聯(lián)合國(guó)”，發(fā)展成為擁有168個(gè)成員的世界最大的政黨國(guó)際組織，增強(qiáng)了社會(huì)民主主義在各國(guó)的影響。在社會(huì)黨國(guó)際的扶持下，西班牙工社黨、葡萄牙社會(huì)黨以及拉美的一些中左政黨得以誕生。德國(guó)社民黨和法國(guó)社會(huì)黨借助其在社會(huì)黨國(guó)際的活動(dòng)，在中東歐、北非乃至全世界都增強(qiáng)了影響。德國(guó)社民黨、法國(guó)社會(huì)黨、西班牙工社黨等都設(shè)有相應(yīng)的政治基金會(huì)，利用它們進(jìn)行國(guó)際范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)研討、人員交流和政策磋商。由于社會(huì)黨在對(duì)話中重視實(shí)效，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行平等、靈活的探討交流，其對(duì)南北關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展和全球治理等問(wèn)題的分析相對(duì)其他政黨而言更為深入、全面和超前。

2、利用方便、靈活的政黨交往，加強(qiáng)治國(guó)理政的交流和探討。

政黨交往無(wú)需承擔(dān)義務(wù)，較政府間機(jī)制具有更大的靈活性，往往能夠更加深入、廣泛地開展交流和探討。比如，在前幾次亞洲政黨國(guó)際會(huì)議上，一些政黨領(lǐng)導(dǎo)人提出，亞洲的政治文化具有自身的獨(dú)特性，照抄照搬西方的政治制度和政黨制度并不符合亞洲的現(xiàn)實(shí)，不一定能夠解決亞洲的問(wèn)題。亞洲政黨不能只為掌權(quán)去搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。亞洲各國(guó)必須結(jié)合本地區(qū)、本國(guó)實(shí)際，首先關(guān)注民眾的迫切需要，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體等，創(chuàng)造出具有自己特點(diǎn)的政治文明和政黨政治模式。

世界各類執(zhí)政黨的上述做法表明，執(zhí)政能力建設(shè)涉及很多方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性的系統(tǒng)工程。十六屆四中全會(huì)專門就黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題做出決定，表明在新的歷史時(shí)期，我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段、新境界，必須從戰(zhàn)略高度科學(xué)規(guī)劃，從理論層面系統(tǒng)闡述。全會(huì)《決定》不僅科學(xué)地闡明了執(zhí)政能力的內(nèi)涵，而且系統(tǒng)、全面、具體地提出了加強(qiáng)五種執(zhí)政能力建設(shè)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交以及國(guó)家主權(quán)和安全等各個(gè)方面，這在世界共產(chǎn)黨乃至其他政黨的發(fā)展史上是絕無(wú)僅有的。相信在全會(huì)的推動(dòng)下，在黨中央的高度重視下，我們一定能夠站在新的歷史高度，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情黨情，借鑒世界各類執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開創(chuàng)新世紀(jì)黨的建設(shè)偉大工程的新局面。