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國外民主之路

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國外民主之路

朝鮮戰(zhàn)爭在1953年結(jié)束以后,成為美國在東亞的重要的同盟國的韓國,雖然采取了全面親美的方針,但并沒有很快走上由西方文明貢獻(xiàn)給世界的民主國家體制的道路。日本在第二次世界大戰(zhàn)失敗之后,由美國人強(qiáng)行推行了西方的民主體制(保留了天皇制),而韓國卻只能靠自己摸索著走向民主之路。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后,美國和蘇聯(lián)分別接管了作為戰(zhàn)敗國日本殖民地的朝鮮半島南北。兩個(gè)托管國的不同的意識(shí)形態(tài)在這個(gè)半島三八線的南北的朝鮮人中產(chǎn)生不同的影響,由此,剛剛擺脫日本殖民奴役的朝鮮出現(xiàn)了民族分裂。在半島的南北部分別成立了不同意識(shí)形態(tài)的政府,北部成立了共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的朝鮮民主主義人民共和國,南部成立了資本主義意識(shí)形態(tài)的大韓民國。在一九五0年到一九五三年,這造成民族分裂的兩個(gè)國家發(fā)生了著名的朝鮮戰(zhàn)爭。這場持續(xù)三年的戰(zhàn)爭是不同意識(shí)形態(tài)造成的兩個(gè)對立世界陣營的最大的一次戰(zhàn)爭,因而,世界上的許多國家都被卷入進(jìn)來。中國派出了志愿軍支援北部朝鮮,而美國操縱聯(lián)合國派出了聯(lián)合國軍支持南部韓國。聯(lián)合國軍主要是美國軍隊(duì),另外還有十五個(gè)國家參加,這些國家派出的人員不多。朝鮮戰(zhàn)爭可以說是一次局部區(qū)域發(fā)生的世界大戰(zhàn)。一九五三年,現(xiàn)在成為世界著名旅游景點(diǎn)的板門店,交戰(zhàn)的兩個(gè)陣營達(dá)成了停戰(zhàn)協(xié)議。1948年成立的韓國開始進(jìn)入了相對和平的建設(shè)時(shí)期。

從朝鮮戰(zhàn)爭以后到比較完善的民主憲政體制的確立,韓國在走向民主的道路上摸索、奮斗了近三十年的時(shí)間,其間經(jīng)歷了六位總統(tǒng)和六個(gè)共和國時(shí)期,發(fā)生了許多政治事件。有什么樣的人民就有什么樣的政府,但人民與其政府總有著這樣那樣的矛盾。韓國的民主道路是在人民與政府的矛盾的兩股力量的沖撞中前進(jìn)的。韓國的民主憲政體制的最終確立首先歸功于韓國人民不屈不撓的為理想而奮斗的熱情,不怕犧牲,排除萬難的獻(xiàn)身精神。而一些開明的政治領(lǐng)袖的順應(yīng)潮流的舉措使這個(gè)國家在三十年的摸索著走向民主的道路上沒有發(fā)生重大的社會(huì)動(dòng)亂,使社會(huì)的轉(zhuǎn)型和過渡避免了更大的損失。

1948年,美國軍政府把行政管理權(quán)移交給新成立的韓國政府。當(dāng)時(shí)的韓國政府頒布了一部憲法,但這部憲法還不完善,政府也不能保證忠誠地執(zhí)行它。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后,在美國大力支持下的韓國開始了和平建設(shè)時(shí)期。作為韓國第一代最高領(lǐng)導(dǎo)人的李承晚總統(tǒng),曾經(jīng)為著韓國的民族解放奮斗了一輩子,為大韓民國的建立做出了巨大貢獻(xiàn)的開國領(lǐng)袖,在晚年,身居高位,貪婪權(quán)力,操縱選舉,成為阻礙民主進(jìn)程的專制者。而經(jīng)過異族殖民統(tǒng)治和三年內(nèi)戰(zhàn)的韓國當(dāng)時(shí)的各方面的社會(huì)問題都很嚴(yán)重。韓國人民對新政府的專制和無能日益不滿,人民和政府的矛盾日益激化。

1960年,韓國大選,人民對這次政府變動(dòng)機(jī)會(huì)寄以厚望。但李承晚明知專制政權(quán)不得民心,不甘于退出執(zhí)政地位的命運(yùn),又不思改正,反而使用了一些不合法律的手段操縱選舉,企圖權(quán)柄不易人手。富有斗爭精神的韓國人民終于對自己的政府憤怒了,這次選舉成為一個(gè)導(dǎo)火星,燃起了韓國人民為民主而斗爭的火焰。1960年2月28日,大邱的學(xué)生抗議對學(xué)校進(jìn)行政治干涉而走上街頭,示威游行。政府的警察竟然向人群開槍。4月初,在馬山的海岸發(fā)現(xiàn)一具學(xué)生的尸體,經(jīng)查驗(yàn),確定是被警察開槍打死的。于是,發(fā)生了波及全國的社會(huì)騷亂。

作為韓國首都的漢城,游行示威最嚴(yán)重,學(xué)生幾乎全部走上了街頭。在總統(tǒng)府附近的政府警察與游行群眾的對抗中,專制政府不但對群眾開槍,發(fā)生了流血事件,而且實(shí)行了軍事管制。但人民的憤怒終于迫使了功過任人評(píng)說的李承晚下臺(tái)。愛國學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的人民抗?fàn)幗Y(jié)束了李承晚的第一共和國,進(jìn)行了韓國歷史上第一次成功的民主運(yùn)動(dòng),這場運(yùn)動(dòng)的成果很快在第二共和國的憲法修正中體現(xiàn)出來。

李承晚下臺(tái)后,1960年7月15日,韓國國會(huì)通過了憲法修正案,規(guī)定設(shè)立一種兩院制國會(huì)的政府內(nèi)閣制,盡量避免以后出現(xiàn)專制政權(quán)。新選出的國會(huì)兩院選舉尹潽善為韓國第二共和國總統(tǒng)。開國元?jiǎng)资降膶V普叩乃刭|(zhì)和聲望原本是巨大的,其突然下臺(tái)帶來的社會(huì)問題也是嚴(yán)重的,新的國家領(lǐng)導(dǎo)人不足以填補(bǔ)李承晚12年專制統(tǒng)治突然下臺(tái)造成的空缺,在國家治理方面沒有什么經(jīng)驗(yàn),專制后突然放松的官僚階層出現(xiàn)了大肆腐敗的大好機(jī)遇。專制政權(quán)造成的社會(huì)問題不但沒有解決,反而出現(xiàn)了官僚腐敗的新的嚴(yán)重問題,第二共和國的統(tǒng)治合法性出現(xiàn)了危機(jī)。就在這時(shí)候,軍人走上了政治舞臺(tái)。

1961年5月16日,樸正熙少將率領(lǐng)韓國軍人發(fā)動(dòng)政變。許多部隊(duì)開進(jìn)漢城,閃電般的占領(lǐng)首都,推翻了第二共和國,接管了政權(quán)。軍政權(quán)的公告中強(qiáng)調(diào)了根除貪污腐敗的得民心的決心,保證一旦革命使命完成就立即把政府交給文官治理,并且制定了新憲法,通過全國公民投票的方式得到批準(zhǔn),在1963年12月頒布。接著進(jìn)入第三共和國時(shí)期,已辭去軍職的樸正熙在競選中獲勝,當(dāng)選為總統(tǒng)。精明能干的樸正熙連獲三個(gè)總統(tǒng)任期,長達(dá)十五年時(shí)間(1963、2—1979、10),使韓國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)開始以9.2℅的年率增長。人均國民生產(chǎn)總值從1962年的僅僅87美元猛升到1980年的1503美元,出口每年上升32.8℅,從1962年的5670萬美元增加到1980年的175億美元,韓國的建設(shè)成就逐漸引世人矚目,成為亞洲四小龍之一,發(fā)達(dá)的資本主義國家。

為了與北部朝鮮競爭,團(tuán)結(jié)全國一切力量,1972年10元,樸正熙政府提出了憲法修正案,在全國公民投票中得到同意。新的憲法建立了一種稱為維新體制的新的政治秩序,韓國進(jìn)入了第四共和國時(shí)期。樸正熙的長期統(tǒng)治逐漸出現(xiàn)了問題,第四共和國的維新政治體制,體現(xiàn)的是新權(quán)威主義的理念,通過某種程度的開明專制實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化,由于樸正熙的長期執(zhí)政,這種政權(quán)的開明度逐漸減弱。這一時(shí)期的現(xiàn)代化進(jìn)程也出現(xiàn)了一些問題,社會(huì)階層貧富差距拉大,左翼的工會(huì)運(yùn)動(dòng)受到嚴(yán)重限制,冒富階層與政權(quán)結(jié)盟,排斥廣大人民分享現(xiàn)代化的成果。被壓抑著的對政府高壓手段的不滿情緒同人民希冀參與政治和經(jīng)濟(jì)再分配的愿望落空這兩者結(jié)合在一起,導(dǎo)致樸正熙的身亡。

1979年10月26日,樸正熙被人暗殺,總理任總統(tǒng),韓國進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定的時(shí)期,也進(jìn)入了向更充分的民主制發(fā)展,還是回復(fù)到過去的專制制度的十字路口。就在這個(gè)關(guān)頭,軍方領(lǐng)導(dǎo)人全斗煥實(shí)行了軍人專制。韓國人民也站起來了,發(fā)生了光州人民抗議軍人專制的示威遭到軍隊(duì)殘酷鎮(zhèn)壓,發(fā)生流血的“光州事件”。

鎮(zhèn)壓了民眾示威的全斗煥在根據(jù)維新憲法的選舉中被選為總統(tǒng)。他頒布了新的憲法,把總統(tǒng)任期限定為一任,為期長達(dá)七年。當(dāng)上了總統(tǒng)以后,全斗煥的第五共和國解除了軍事管制,開始恢復(fù)了一切政治活動(dòng)。雖然全斗煥在實(shí)行專制統(tǒng)治上與樸正熙一樣,但也取得了一些成就。韓國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展,在國際收支中破天荒地第一次出現(xiàn)盈余,并且在他任期屆滿時(shí),不留戀權(quán)柄,韓國政府第一次出現(xiàn)了和平移交權(quán)力。接下來的第六共和國的總統(tǒng)是盧泰愚,他上臺(tái)后,接受了反對派的全部要求,平息了政治危機(jī),開始修改憲法,為舉行十六年來的第一次總統(tǒng)直接選舉積極創(chuàng)造條件。

第五國和國的憲法保留了維新憲法的專制性質(zhì),而1987年的第六共和國憲法是韓國民主道路上的重要里程碑。這部憲法是第一個(gè)在執(zhí)政黨與參與制定的反對黨達(dá)成協(xié)議下謀求社會(huì)全面和解的憲法,獲得國會(huì)一致通過,并在全國的公民投票中得到公眾的歡迎。這部憲法最重要的新內(nèi)容是實(shí)行總統(tǒng)直接選舉,只能一任,任期五年。為限制總統(tǒng)的專制可能性,這部憲法取消了總統(tǒng)的頒布緊急狀態(tài)和解散國會(huì)的權(quán)力,確立了人權(quán)的神圣不可侵犯性,保障了多黨制的原則,恢復(fù)國會(huì)審查政府的權(quán)力,實(shí)行司法獨(dú)立,規(guī)定憲法的任何修正必須最終由占全體選民一半以上的多數(shù)來決定。當(dāng)然,憲法首先是紙上的東西,與憲法相適應(yīng)的人民思想和各種社會(huì)機(jī)制保證它的實(shí)行是更重要的,韓國以后的政治生活證明了這部憲法的有效性。

從1948年建國到1987年第六共和國憲法的確立和至今來的有效實(shí)施,韓國人民經(jīng)過了長達(dá)40年的摸索,奮斗,終于確立比較充分的民主憲政體制,在民主的追求上取得了顯著的成就。當(dāng)然,人類社會(huì)向民主化進(jìn)步的前景是永無止境的,韓國的民主之路只是到達(dá)了一個(gè)相對高的層次。韓國民主化的成功首先歸功于韓國人民執(zhí)著理想的不懈追求的熱情和奮斗,其次也與一些國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的順應(yīng)民意有關(guān)。韓國的現(xiàn)代化之路為東方儒家文明國家的現(xiàn)代化提供了教訓(xùn)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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