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今年6月29日，同志在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，圍繞著黨的執(zhí)政能力問題指出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！辈痪茫?月22日的鄧小平誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上，同志在他的發(fā)言中又加了一個(gè)“執(zhí)政環(huán)境”。以上這七個(gè)范疇，有好幾個(gè)是在我們黨的權(quán)威文獻(xiàn)中第一次使用。對(duì)這七個(gè)基本范疇，我們可以進(jìn)行以下的解讀：

執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨是由誰賦予權(quán)力的？是代表誰執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)？執(zhí)政的目的是什么？為誰謀利益？服務(wù)于誰、聽命于誰？宗旨是什么？中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該按照什么樣的原則來執(zhí)政？應(yīng)該怎樣來構(gòu)建我們的執(zhí)政體制、從事我們的執(zhí)政活動(dòng)、規(guī)范我們的執(zhí)政行為？應(yīng)該怎樣來鞏固我們的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)我們的執(zhí)政地位？所有這些，都是執(zhí)政的理念，亦即執(zhí)政的宗旨、目的、價(jià)值取向和指導(dǎo)思想問題。有正確的理念，才會(huì)有正確的行為。所以，通過對(duì)執(zhí)政問題的研究，確立科學(xué)的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。

縱觀黨的理論，可以說，我們黨的執(zhí)政理念已經(jīng)包含很多豐富的內(nèi)容，如為人民服務(wù)的宗旨，憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，同志提出的“三個(gè)代表”和“執(zhí)政為民”，同志提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”等等，都清楚地表明了我們黨的價(jià)值取向，具有重要的指導(dǎo)意義。

執(zhí)政基礎(chǔ)?；A(chǔ)二字，不言自明。萬丈高樓平地起，沒有基礎(chǔ)，一切無從談起。所謂“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”，說明了基礎(chǔ)的重要性。執(zhí)政的基礎(chǔ)到底是什么？首先應(yīng)該是人民基礎(chǔ)。只有人民的擁護(hù)、人民的授權(quán)、人民的支持，我們才可以執(zhí)政，也才可以執(zhí)好政。人民群眾，是我們執(zhí)政最重要最寶貴的基礎(chǔ)。在人民這個(gè)基礎(chǔ)中，我們還可以區(qū)分階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等等。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這一性質(zhì)也就明確界定了我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

除了人民基礎(chǔ)之外，執(zhí)政是否還有一個(gè)法律基礎(chǔ)問題呢？由于現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法制社會(huì)，我們的治國(guó)方略是依法治國(guó)、依法執(zhí)政，所以，我們執(zhí)政權(quán)力的取得和行使，包括執(zhí)政的全部行為，都必須有憲法和法律的規(guī)定，必須符合憲法和法律的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，就要把全部執(zhí)政的行為建立在憲法和法律的基礎(chǔ)上。所以，執(zhí)政的法律基礎(chǔ)是不可忽視的。

執(zhí)政方略。方略，大政方針和戰(zhàn)略策略也。執(zhí)政是全局性的根本大事，當(dāng)然就要有全局性的眼光、全局性的思維、全局性的方針和全局性的謀劃。執(zhí)政依靠誰、為了誰、服務(wù)誰，這是方略的問題；建立什么樣的制度和體制，按什么樣的規(guī)則和機(jī)制運(yùn)行，這是方略問題；執(zhí)政干什么，抓哪些問題、做哪些事情、怎樣去做這些事情，這是方略問題；對(duì)內(nèi)怎樣鞏固政權(quán)，對(duì)外怎樣發(fā)展與世界各國(guó)的友好合作關(guān)系，維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益和主權(quán)、安全，這也是方略問題；怎樣把握世界大勢(shì)，緊跟時(shí)代潮流，始終保持黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，這更是方略問題。

著眼于這些宏觀大局，謀劃執(zhí)政的大勢(shì)、大事，我們才能從根本上掌握?qǐng)?zhí)政的主動(dòng)權(quán)，比較順利地實(shí)現(xiàn)我們執(zhí)政的目標(biāo)和任務(wù)。改革開放以來，我們實(shí)行的一些重大戰(zhàn)略，在某種意義上，也就是執(zhí)政的方略。如“三步走”戰(zhàn)略、依法治國(guó)的方略等等。

執(zhí)政體制。體制一詞，我們已很熟悉。經(jīng)濟(jì)有體制，文化、科技、教育有體制，政治也有體制。從執(zhí)政的角度來說，政治體制也可以稱作執(zhí)政體制。體制，建立在基本制度之上，是基本制度的實(shí)現(xiàn)形式。體制與制度既相聯(lián)系，又有差別，它們共同構(gòu)成我們執(zhí)政的制度框架。執(zhí)政，必須在這樣一定的制度和體制框架內(nèi)進(jìn)行。

比較起來，正如鄧小平所說的，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼耍七M(jìn)體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，一直是我們推進(jìn)民主進(jìn)程、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本任務(wù)。提高黨的執(zhí)政能力，同樣要在體制上下功夫。建國(guó)55年來，我們已經(jīng)確立了執(zhí)政的基本制度，但具體的體制，還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

執(zhí)政方式。在體制的基礎(chǔ)上，執(zhí)政還有一個(gè)方式方法問題。用什么樣的形式、什么樣的手段、什么樣的方法具體執(zhí)政，效果不一樣。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一切都高度集中，用行政命令的辦法執(zhí)政管理，黨政不分、以黨代政，即所謂“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)。黨管了過多的不該管、也管不了管不好的事情。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期之后，簡(jiǎn)單的行政命令不行了，至少不能全用行政命令的方式了。法律的方式、行政的方式、經(jīng)濟(jì)的方式、協(xié)商的方式、契約的方式、思想政治工作的方式等等，都需要根據(jù)不同的情況，綜合性地加以應(yīng)用。

所以，我們強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，不能包辦代替，管得太細(xì)。黨中央更是明確地提出依法執(zhí)政的要求。在很多情況下，需要用法律的手段來調(diào)節(jié)矛盾、管理社會(huì)。老的方式，管用的繼續(xù)用，不管用的就要及時(shí)舍棄。能用什么新方法的，還要及時(shí)創(chuàng)新，使用新方法。隨著執(zhí)政方式的不斷改進(jìn)，我們的執(zhí)政水平也就會(huì)逐步提高。

執(zhí)政資源。生產(chǎn)要有資源，生活要有資源，辦什么事情都要有資源。執(zhí)政當(dāng)然也不例外。沒有資源，就無法執(zhí)政。哪些是執(zhí)政資源？用列舉法，強(qiáng)大的階級(jí)基礎(chǔ)是資源，人民的信任和擁護(hù)是資源，國(guó)家的人力物力財(cái)力是資源，社會(huì)的風(fēng)氣和價(jià)值觀念也是資源。寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)是資源，光榮的歷史傳統(tǒng)也是資源。

資源，是以許許多多的方式存在和發(fā)揮作用的。它們是我們中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的寶貴資源。我們一定要充分珍惜它，恰當(dāng)?shù)厥褂盟牡乇Ｗo(hù)和愛惜它，使這些資源發(fā)生充分的效能，但也不要造成無謂的浪費(fèi)和損失。不僅要利用資源，還要更多地創(chuàng)造資源、擴(kuò)展資源、積累資源，使我們執(zhí)政的資源不斷涌流，永續(xù)使用。

執(zhí)政環(huán)境。執(zhí)政是運(yùn)用政權(quán)管理國(guó)家和社會(huì)的活動(dòng)，但這種活動(dòng)不是在真空里進(jìn)行的，它總是處在一定的環(huán)境之中。這種環(huán)境有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)外的。研究執(zhí)政環(huán)境，改善執(zhí)政環(huán)境，是我們執(zhí)政能力的一個(gè)重要組成部分，也是執(zhí)政理論需要研究的一個(gè)重要問題。

在國(guó)內(nèi)來說，我們要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，創(chuàng)造一種寬裕的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境；要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，創(chuàng)造一種穩(wěn)定和諧的政治生活環(huán)境；要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)造一種奮發(fā)向上的精神生活環(huán)境。

在國(guó)外來說，我們要準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的大趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際文明的新秩序，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。外部與內(nèi)部，雙向互動(dòng)，相輔相成，我們執(zhí)政就能更加順利，就能取得更大的成效。