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黨的十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，中央和地方正按照《決定》的精神，著手研究部署明年的經(jīng)濟(jì)工作，并圍繞“十一五”規(guī)劃的編制和2020年綱要的制定進(jìn)行調(diào)研。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前首次提出，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃的編制?！斑@表明，中國(guó)在今后的發(fā)展上，將有可能出現(xiàn)令人矚目的變化?！泵翡J的海外觀察人士這樣解讀這一變化背后的深層含義。

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，也是一個(gè)全新課題?！稕Q定》指出：“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力”，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平提出新要求。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

一個(gè)年產(chǎn)1000萬噸的鋼鐵廠，利用產(chǎn)生的“廢棄物”和副產(chǎn)品，可發(fā)電120萬千瓦時(shí)，生產(chǎn)水泥300萬噸，還能消化120萬噸廢鋼鐵。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱近日在一次重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上以這樣的例子，闡述了中國(guó)政府將加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在中國(guó)，傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的增長(zhǎng)模式正被放棄，而以“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，正在得到全力推廣。

海內(nèi)外觀察人士注意到，中國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路上穩(wěn)步前行，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展思路正發(fā)生著一系列深刻的轉(zhuǎn)變：

9月1日，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外宣布，經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)綠色GDP核算框架已初步建立。在這一全新的核算體系中，現(xiàn)行GDP中將“無情”地扣除投入的資源和環(huán)境“成本”。

顯著的變化幾乎是全方位的。2004年上半年，我國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，超過城鎮(zhèn)居民2.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民增收創(chuàng)8年來新高。而這一深刻變化的背后，是國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，僅“一增一減”就使數(shù)以億計(jì)的真金白銀裝入農(nóng)民腰包。

在堅(jiān)決地遏制過熱投資的同時(shí)，巨額資金被投向并不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域。今年上半年，中央預(yù)算安排再就業(yè)補(bǔ)助資金83億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)76%。在“以民為本，為民解困”的主線下，我國(guó)的社會(huì)保障和救濟(jì)“防線”得到空前的加固。促進(jìn)就業(yè)，被鮮明地列入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)。

從靠大量消耗資源進(jìn)行生產(chǎn)到資源的循環(huán)利用，從單純追逐GDP到核算環(huán)境和資源成本，從“工農(nóng)剪刀差”到反哺農(nóng)業(yè)，從重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，一系列令人矚目的嶄新變化，凸顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變——要加快發(fā)展，更要科學(xué)地發(fā)展。

重要發(fā)展階段考驗(yàn)著我們黨執(zhí)政能力

發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。改革開放20多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.4％的速度增長(zhǎng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段既是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)又是“矛盾凸顯期”。國(guó)務(wù)院研究室主任魏禮群指出：這個(gè)發(fā)展階段，既有巨大的發(fā)展機(jī)遇和潛力，又面臨諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)。

在快速發(fā)展背后的一些深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。1997年至2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年實(shí)際增長(zhǎng)近9％，而同期農(nóng)民收入增長(zhǎng)不到4％，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速?gòu)母母镩_放初1:2.6擴(kuò)大到2003年的1：3.2。在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一馬當(dāng)先的同時(shí)，西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的發(fā)展卻日益“步履蹣跚”。西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，占國(guó)土面積的71％，但經(jīng)濟(jì)總量只占全國(guó)的17％，年均利用外資僅占全國(guó)的4％。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展署公布的數(shù)據(jù)表明，2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第六位，而中國(guó)社會(huì)發(fā)展仍處于中等偏下水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步相比，存在著明顯的“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題。

不斷匯總的經(jīng)濟(jì)數(shù)字顯示，“新中國(guó)成立50多年來，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長(zhǎng)了40多倍，去年我國(guó)消耗的國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源約合50億噸，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4％。”發(fā)展改革委一位負(fù)責(zé)人語(yǔ)出尖銳?！皩?duì)我國(guó)來說，傳統(tǒng)的工業(yè)化道路和發(fā)展方式已經(jīng)走不下去了。”

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭保衛(wèi)說：“有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，正是黨總結(jié)多年來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，執(zhí)政能力不斷提高的鮮明表現(xiàn)?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的著力點(diǎn)將集中在五個(gè)“更加注重”

《決定》突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。這清晰表明，如何在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

權(quán)威人士指出，《決定》鮮明地傳遞出一系列重要信息，今后我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中將充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的著力點(diǎn)將集中表現(xiàn)在五個(gè)“更加注重”：

更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。其中，糧食生產(chǎn)、能源交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，得到了國(guó)家的格外“關(guān)照”。今年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”支出比去年增加了300億元，全國(guó)有6億農(nóng)民得到總金額上百億元的糧食直接補(bǔ)貼；今年國(guó)家批準(zhǔn)新開工的電站項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦；《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，新一輪大規(guī)模鐵路建設(shè)即將展開。更加注重支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。在西部地區(qū)，投資總額達(dá)800億元的十大重點(diǎn)工程已經(jīng)開工建設(shè)。國(guó)家正在加緊制定東北地區(qū)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，電力、鐵路、公路、水路等一批重大項(xiàng)目即將啟動(dòng)。國(guó)家還啟動(dòng)了160個(gè)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

更加注重節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息。國(guó)家將結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策正在研究制訂。

更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和健全社會(huì)保障體系。今年以來，社會(huì)保障補(bǔ)助支出增加45億元，增長(zhǎng)了11.5％，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)增加31億元，增長(zhǎng)19％。讓老百姓更多地享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的好處，特別是對(duì)困難群眾給予更多的關(guān)愛，已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展理念的一個(gè)重要組成部分。

更加注重發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。2004年，我國(guó)普通高等教育招生數(shù)已超過420萬人，高等學(xué)校在校生突破2000萬人，位居世界第一。一張與城鎮(zhèn)對(duì)接的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)正在探索中悄然編織。到2004年6月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋9504農(nóng)業(yè)人口。在北京，從9月1日起，外地農(nóng)民工正式加入到北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇之中。

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，還體現(xiàn)在抓好關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題研究上。來自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的信息顯示，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，正在編制的“十一五”規(guī)劃將有望以“面目一新”的姿態(tài)出現(xiàn)在世人面前。