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基層文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，基層文化建設(shè)的條件和背景發(fā)生了深刻變化，人民群眾精神文化需求的增長(zhǎng)和變化越來(lái)越快，基層文化的供求矛盾越來(lái)越突出。針對(duì)當(dāng)前基層文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，從人民群眾精神文化需求的特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)應(yīng)著重把握六個(gè)方面。

確立三種理念

加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化建設(shè)，理念創(chuàng)新是前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要性和緊迫性，努力形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與基層文化發(fā)展規(guī)律相符合的文化發(fā)展理念。一是確立統(tǒng)籌發(fā)展的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，要統(tǒng)籌兼顧。在基層文化建設(shè)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，首先是指統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)，決不僅僅是實(shí)現(xiàn)單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展與進(jìn)步。其次是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。目前我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡，多數(shù)文化娛樂(lè)場(chǎng)所集中在縣級(jí)以上城市，廣大農(nóng)村多處于缺設(shè)施、缺經(jīng)費(fèi)、缺人才的“三缺”境地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，要求我們無(wú)論是在文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費(fèi)投向，還是在文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，都應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。二是確立文化多樣性的理念。隨著生活水平的不斷提高，人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息渠道、接受能力發(fā)生明顯變化，特別是隨著社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，新的社會(huì)階層的發(fā)展，不同群體文化需求的多樣化、個(gè)性化傾向愈益明顯。這就要求我們注重文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)、文化服務(wù)的多樣性。三是確立發(fā)展民間文化的理念。應(yīng)改變由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬辦文化的觀(guān)念，改變忽視民間傳統(tǒng)文化的意識(shí)，既注重運(yùn)用民間力量興辦文化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投入渠道，推動(dòng)民間文化成為基層文化建設(shè)的重要力量；也注重挖掘民間豐富的文化資源，形成基層文化發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化三類(lèi)陣地

基層文化陣地是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化的載體。應(yīng)從當(dāng)前基層文化的實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同類(lèi)型，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，努力為人民群眾提供接受文化產(chǎn)品、享受文化服務(wù)、開(kāi)展文化活動(dòng)的設(shè)施。一是建設(shè)公益性文化陣地。圖書(shū)館、文化館、博物館、藝術(shù)館等基層公益性文化機(jī)構(gòu)，在培育“四有”公民、豐富群眾精神文化生活、傳播先進(jìn)文化中發(fā)揮著十分重要的作用。應(yīng)充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，向社區(qū)、農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，切實(shí)加大投入。二是管理經(jīng)營(yíng)性文化陣地。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的實(shí)際，制定文化市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場(chǎng)。這是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。三是推動(dòng)企事業(yè)單位文化設(shè)施與周邊農(nóng)村社區(qū)的共享。這樣做，一方面，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位會(huì)進(jìn)一步重視內(nèi)部文化設(shè)施建設(shè)，為單位職工提供休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)健身的有益場(chǎng)所；另一方面，社區(qū)和鎮(zhèn)村干部也能發(fā)揮“穿針引線(xiàn)”的作用，動(dòng)員和鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取多種方式開(kāi)放內(nèi)部文化設(shè)施，為當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是青少年開(kāi)展文化體育活動(dòng)提供方便。這是目前活躍基層文化生活的有效途徑。

創(chuàng)新三項(xiàng)內(nèi)容

目前，基層文化站、圖書(shū)室、活動(dòng)室、演出市場(chǎng)、廣播電視等利用率不高、參與面不廣、吸引力不強(qiáng)的情況比較普遍，主要原因就在于寓教于樂(lè)、健康向上，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、叫好叫座的大眾文化產(chǎn)品不多。應(yīng)大力加強(qiáng)基層文化的內(nèi)容創(chuàng)新，有針對(duì)性地組織創(chuàng)作生產(chǎn)面向基層、服務(wù)群眾的大眾文化產(chǎn)品。應(yīng)特別加強(qiáng)三類(lèi)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)：一是娛樂(lè)類(lèi)文化產(chǎn)品。這一類(lèi)主要是指使群眾得到娛樂(lè)、享受休閑、內(nèi)容健康的文化產(chǎn)品。針對(duì)基層群眾生活水平、知識(shí)層次、文化需求發(fā)生的巨大變化，結(jié)合傳統(tǒng)民間文藝特色，注入現(xiàn)代生活的新內(nèi)容，努力滿(mǎn)足群眾“求美、求樂(lè)”的需求。二是信息類(lèi)文化產(chǎn)品。這一類(lèi)主要是指為群眾生活、生產(chǎn)服務(wù)的文化產(chǎn)品。樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真研究群眾的需求，努力創(chuàng)作與群眾切身利益密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療保健、經(jīng)營(yíng)管理等方面的文化產(chǎn)品，特別是要?jiǎng)?chuàng)作一批傳播市場(chǎng)信息、傳授致富本領(lǐng)、引導(dǎo)健康生活的文化產(chǎn)品，努力滿(mǎn)足群眾“求知、求新”的需求。三是教育類(lèi)文化產(chǎn)品。這一類(lèi)主要是指對(duì)群眾進(jìn)行思想道德、民主法制等方面教育的大眾文化產(chǎn)品。著眼于提高群眾的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，結(jié)合時(shí)展的要求，制作一批形式生動(dòng)、內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的文化產(chǎn)品。

建設(shè)三支隊(duì)伍

加強(qiáng)基層文化建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，建設(shè)好能夠滿(mǎn)足人民群眾需要的基層文化隊(duì)伍至關(guān)重要。一是建設(shè)一支民間文化隊(duì)伍。積極支持民間文藝團(tuán)體、文化示范戶(hù)、文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)等的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)他們開(kāi)展健康的文化活動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、場(chǎng)地等方面盡可能地給予扶持。二是建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)文藝工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)文藝工作者特別是縣級(jí)文化館、群藝館、文聯(lián)、劇團(tuán)的創(chuàng)作者、演員等深入基層、深入群眾、深入生活，從火熱的生活中捕捉創(chuàng)作的靈感，努力做到“作者深下去、作品活起來(lái)”。積極組織文藝工作者送戲、送書(shū)、送電影、送文化科技知識(shí)到基層。三是建設(shè)一支文化組織管理人員隊(duì)伍。從實(shí)際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，吸引政治素質(zhì)好、文化水平高、年紀(jì)又比較輕的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)工作。逐步實(shí)行基層文化從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)工作崗位規(guī)范，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。制定基層文化人才中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，建立基層文化工作者的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。努力為基層文化組織管理人員提供一個(gè)能夠充分發(fā)揮作用、施展才華的空間和舞臺(tái)，營(yíng)造一個(gè)尊重人才、愛(ài)護(hù)人才、關(guān)心人才的良好環(huán)境。同時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，為基層文化組織管理人員創(chuàng)造良好的工作、生活條件。

關(guān)注三個(gè)群體

推動(dòng)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化活動(dòng)走向大眾，實(shí)現(xiàn)文化的大眾化，是當(dāng)前豐富基層群眾文化生活的重要環(huán)節(jié)。有三個(gè)方面的群體特別需要文化關(guān)懷。一是青少年尤其是未成年人。目前，我們所能提供的文化產(chǎn)品、活動(dòng)場(chǎng)所還不能滿(mǎn)足未成年人日益增長(zhǎng)的文化需求，社會(huì)上還存在著種種不利于未成年人健康成長(zhǎng)的消極因素。因此，應(yīng)開(kāi)展對(duì)未成年人精神文化需求狀況的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)少兒文化藝術(shù)事業(yè)建設(shè)的宏觀(guān)管理和科學(xué)指導(dǎo)；把豐富農(nóng)村未成年人的文化生活作為重點(diǎn)，研究制定扶持政策，鼓勵(lì)興辦多種形式的文化設(shè)施，努力滿(mǎn)足廣大農(nóng)村少年兒童的精神文化生活需要。二是老年人尤其是農(nóng)村老年婦女。生活水平的不斷提高，使得人們平均壽命逐漸延長(zhǎng)，老年人群的比例逐漸升高。相對(duì)而言，農(nóng)村老年婦女越來(lái)越成為文化生活的邊緣群體。她們文化程度普遍偏低，生活比較孤獨(dú)，既有信仰寄托的需求，也有交流傾訴的需求，而相應(yīng)的文化服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所十分缺乏。各級(jí)基層組織對(duì)此應(yīng)高度重視，專(zhuān)題研究，狠抓落實(shí)，想方設(shè)法提供適應(yīng)這一群體特點(diǎn)的各種文化活動(dòng)，提供她們愛(ài)看愛(ài)聽(tīng)的文化產(chǎn)品，用健康有益的文化生活去引導(dǎo)和充實(shí)她們的生活。三是外來(lái)人口尤其是外來(lái)民工。應(yīng)把外來(lái)人口的精神文化生活納入基層文化建設(shè)之中，千方百計(jì)地為外來(lái)人口提供健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使他們?cè)诮】涤幸娴膴蕵?lè)休閑中感受文明、接受教育。

搞好三項(xiàng)保障

基層文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、持續(xù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須在探索機(jī)制、加強(qiáng)保障上下功夫，保證基層文化建設(shè)深入、持久、健康地開(kāi)展。一是加強(qiáng)文化規(guī)劃。把基層文化建設(shè)列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；進(jìn)一步明確縣（市）、區(qū)級(jí)人民政府在加強(qiáng)基層文化建設(shè)中的主要責(zé)任，把基層文化建設(shè)作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。二是完善文化投入政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市各級(jí)政府出臺(tái)的文化經(jīng)濟(jì)政策，充分利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)；明確文化投入的比例及資金安排，切實(shí)加大政府對(duì)基層文化建設(shè)的投入力度，向農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村傾斜，保證基層文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。三是健全組織機(jī)構(gòu)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)“精簡(jiǎn)、效能”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，保證基層文化建設(shè)有機(jī)構(gòu)、有編制。繼續(xù)探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性宣傳文化機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)基層文化機(jī)構(gòu)人事制度改革，建立和完善充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制。建立健全群藝館、文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，實(shí)行崗位管理，逐步做到按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核。