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隨著審判方式改革的深化，過去行政化審判管理模式已發(fā)生了很大的變化，由對審判工作的管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)變，由此紀(jì)檢、監(jiān)察工作的作用顯得越來越重要。雖然近幾年，基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、制度建立等方面有了很大的發(fā)展，查處違法案件多起，取得較大的成績。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的改革進(jìn)展不快，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)。這表現(xiàn)在思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數(shù)不夠多，源頭防腐工作不夠深，監(jiān)督范圍不夠?qū)?。同時指導(dǎo)思想、工作方法、查處程序等方面都存在不盡人意的地方。下面就基層法院的實(shí)際情況進(jìn)行分析：

一、基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、對內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺都是以裁判結(jié)果是否公正，不重視監(jiān)督訴訟程序的活動是否公正，也沒有看到訴訟程序置于實(shí)際權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀(jì)檢、監(jiān)察工作有“偏見”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察水平越高，抓的越緊，查的越多，就會誤解越深，政績越小，不良影響越大；有人認(rèn)為，審判是法院主體工作，是一線，其余是二線。為保一線，二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案；有的認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察查的嚴(yán)，就是讓我們別干、少干，甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫鰡栴}；還有的認(rèn)為，過多地監(jiān)督往往導(dǎo)致審判人員為了迎合監(jiān)督者的意志而使裁判結(jié)果有失公正。種種現(xiàn)象反映部分干警對紀(jì)檢、監(jiān)察工作意義認(rèn)識不清，歪曲了紀(jì)檢、監(jiān)察工作指導(dǎo)思想。由于上述模糊認(rèn)識的存在，給紀(jì)檢、監(jiān)察工作改革帶來較大難度。

2、紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清?；鶎臃ㄔ罕O(jiān)督職能機(jī)構(gòu)多，有紀(jì)檢組、監(jiān)察室、立案庭、審監(jiān)庭、督查組。有的法院還設(shè)案件質(zhì)量考評組。立、審、執(zhí)、監(jiān)分離后各部門之間還存在著監(jiān)督效應(yīng)的問題。有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，對人對事監(jiān)督脫節(jié)，相互缺乏協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督職能的混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化，使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督權(quán)力的行使缺乏合理的配套規(guī)范。從目前基層法院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，不少法院只有監(jiān)察、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)（主任、副主任），沒有紀(jì)檢員，沒有兵。有不少還和政工部門合署辦公。督查組有的單位沒成立，有的雖成立了，而把案件質(zhì)量考評交給督查組，如同虛設(shè)。實(shí)際工作與理論要求有相當(dāng)大的差距。監(jiān)督中存在著抓審判質(zhì)量、評判裁判結(jié)果多，圍繞法官的監(jiān)督少；監(jiān)察審判人員相對較多，監(jiān)察財(cái)務(wù)、后勤人員相對放松，或者干脆不聞不問；對工作時間內(nèi)檢查多，工作時間之外少管甚至不管；對在院內(nèi)管的多，對外出公務(wù)監(jiān)督少。對人民法庭、執(zhí)行庭、經(jīng)濟(jì)庭收費(fèi)、兌現(xiàn)款，法院財(cái)務(wù)開支監(jiān)督少，使極少數(shù)法院還變向存在私設(shè)小金庫、亂招待、亂補(bǔ)助現(xiàn)象。另外對車輛修理、保險(xiǎn)、使用監(jiān)督少。還有的法院對群眾來信來訪管的多，而主動進(jìn)行紀(jì)檢、監(jiān)督少。有的鬧上門來，也沒認(rèn)真查，一遮二擋，能拖則拖，大事化小、小事化了。上述情況反映了紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督范圍不清，職責(zé)不明，工作還缺乏規(guī)范性，從而使工作的公平性受到影響。

3、紀(jì)檢、監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來，查處多起違法違紀(jì)案件，但是就實(shí)際情況而言，查處工作還缺乏力度。有顧及先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、老同志情面的現(xiàn)象。對過去遺留下來的問題，怕得罪前任領(lǐng)導(dǎo)，影響法院聲譽(yù)。總之紀(jì)檢監(jiān)察的工作力度還不夠，查處執(zhí)行得還不嚴(yán)，查出來的問題在處理上也避重就輕，特別對審判程序上問題處理就更少。綜上所述，紀(jì)檢、監(jiān)察工作大多還停留在對干警廉政問題監(jiān)督制約上。

4、紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)能力、組織建設(shè)還有待加強(qiáng)。基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察室大多只有2個人，這與工作任務(wù)還不相適應(yīng)，加之業(yè)務(wù)上不熟練，只能按過去審理案件程序參照進(jìn)行，工作開展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)軌時期，人員太少，任務(wù)太重。

上述四方面的問題的存在，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少數(shù)單位不重視制度建設(shè)，管理跟不上去，使違法違紀(jì)者有隙可乘。有的對于法院出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏研究，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的管理和監(jiān)督防范，制度有“空檔”。有的對已有的制度，抓落實(shí)不得力，檢查不到位。有的對出現(xiàn)的苗頭傾向，教育不及時，失之于軟，失之于寬，以致發(fā)生較嚴(yán)重問題，影響法院形象。

2、少數(shù)人私心雜念在作怪，怕得罪人，怕出問題，怕給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，怕影響單位政績和榮譽(yù)。這幾年各級法院采取了廉政“一票否決制”，有的法院為了榮譽(yù)、聲譽(yù)，生怕查出問題砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。

3、少數(shù)單位為了眼前利益、本位利益、經(jīng)濟(jì)利益，而不顧長遠(yuǎn)利益、全局利益、政治利益。只求過的去，不求過的硬。對上級規(guī)定尋找借口，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，做表面文章，實(shí)際上沒有落實(shí)。有的單位受到利益驅(qū)動、自收自支，巧立明目多收費(fèi)，私設(shè)小金庫、亂拉贊助。這些問題雖然近年來得到糾正，但還有少數(shù)單位隱蔽地存在著。

二、借助“一教育三整頓”活動的動力，加大紀(jì)檢監(jiān)察改革力度。

基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作位置究竟放在哪個位置才為恰當(dāng)，對此筆者缺少這方面的理性認(rèn)識。由于法院的改革，法官獨(dú)立裁判權(quán)越來越大。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察是否與法官獨(dú)立審判相對立？關(guān)系如何認(rèn)識，位置如何擺，工作如何做？對這方面的探討、研究甚少。筆者認(rèn)為改革了，放權(quán)了，審判工作的主體逐步轉(zhuǎn)移到法官身上，法院的管理工作也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對法官管理上來。那么紀(jì)檢、監(jiān)察則是一條主線，通過對法官行為監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對審判全過程監(jiān)督。不要只是停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳意識上，而要把紀(jì)檢監(jiān)察工作建立在以監(jiān)督法官行為為核心，對全院整體工作監(jiān)察的地位上來。具體應(yīng)當(dāng)從下幾個方面加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察工作：

1、端正思想，更新觀念。思想是行動的指南。面對新形勢下紀(jì)檢、監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要從思想觀念上更新。對全體干警要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。針對基層法院情況，貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢、監(jiān)察工作人員都必須正確認(rèn)識紀(jì)檢、監(jiān)察工作的重要性和必要性，即紀(jì)檢監(jiān)察工作是實(shí)現(xiàn)對審判工作有效管理的首要工作，是維護(hù)司法公正與效率的保障。同時要轉(zhuǎn)變干警頭腦中紀(jì)檢、監(jiān)察工作是整人的錯誤思想。紀(jì)檢、監(jiān)察工作的目的是規(guī)范法官的行為，維護(hù)審判紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止法官不良行為的發(fā)生，不是針對哪一個人，而是泛指可能發(fā)生不良行為的法官。其次要轉(zhuǎn)變對紀(jì)檢、監(jiān)察工作與審判工作格格不入的思想。要認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作對法官行為的監(jiān)督，并不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。相反由于加強(qiáng)對法官行為的監(jiān)督，法官能夠注意自己行為，規(guī)范其舉止，是有利于司法公正和效率的。三是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念。筆者認(rèn)為紀(jì)檢、監(jiān)察不僅僅是查處了多少違法違紀(jì)案件，而在于是否制約了法官不良行為的發(fā)生，哪怕使他們有所顧忌也好，何況對正面的典型也可以給予及時表彰，促進(jìn)工作進(jìn)展。

2、健全和完善制度，改變工作方法。

①、完善和健全內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)制?；鶎臃ㄔ含F(xiàn)有監(jiān)督規(guī)范不完善，必須對現(xiàn)有紀(jì)檢、監(jiān)察制度進(jìn)行梳理、規(guī)范和完善，逐步使紀(jì)檢、監(jiān)察進(jìn)入制度管理、規(guī)范運(yùn)行、適時調(diào)控、定期檢查的良性工作狀態(tài)。對紀(jì)檢、監(jiān)察隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，對有的紀(jì)檢、監(jiān)察人員兼職較多，精力不集中，工作不扎實(shí)的，對有的單位人員不落實(shí)，組織不建全，現(xiàn)有人員素質(zhì)不高，力量比較薄弱，不能擔(dān)任繁重的紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的都要進(jìn)行調(diào)整?？茖W(xué)地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和配備、增加人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對過于籠統(tǒng)可操作性不強(qiáng)的問題，如二審改判案件如何查，個人責(zé)任如何確認(rèn)，經(jīng)合議庭、業(yè)務(wù)部門、審委會討論案件出現(xiàn)的錯誤在實(shí)際中如何查處等，都要納入規(guī)范性軌道，從而增強(qiáng)監(jiān)督的針對性與準(zhǔn)確性。

②、增強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察辦案的獨(dú)立性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越強(qiáng)，監(jiān)督的效果則越好?，F(xiàn)行的監(jiān)察立案權(quán)由基層法院領(lǐng)導(dǎo)、院長辦公會、審判委員會來決定的做法值得商榷。有的案件，由于是同級紀(jì)檢、監(jiān)察室查處，被查處人滿不在乎，設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。監(jiān)督者和被監(jiān)督者同在一單位，監(jiān)督人員面對的是在同一院里工作的同志，低頭不見抬頭見，就存在著如何客觀、公正評價和追究的問題。更何況查出問題后，懲罰同志、殃及領(lǐng)導(dǎo)、累倒自己，倒不如大事化小、小事化了，來個內(nèi)部消化。這就反映了一個內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)劃分如何才能科學(xué)、合理的問題，值得探討。

③、以《法官法》和最高法院的“兩個辦法”為審判中心工作服務(wù)，把狠抓隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公正效率為主題作為最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。從基層法院實(shí)際看，審判質(zhì)量還需提高，案件質(zhì)量與違法審判的界限還不十分明確，違法審判責(zé)任及案件質(zhì)量問題的處理應(yīng)區(qū)別對待。對工作失誤導(dǎo)致判決錯誤和出于對法律的認(rèn)識及法律水平限制造成的改判、再審、重審案件區(qū)分還不清。因此我們要堅(jiān)持治病救人的態(tài)度，該保護(hù)同志的，能保護(hù)同志的，要盡一切努力做好工作。一是實(shí)事求是，不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)不良線索，將一查到底，絕不姑息。二是堅(jiān)持嚴(yán)肅處理，懲教結(jié)合。一旦經(jīng)查如實(shí)，屬違法違紀(jì)的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪，移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對雖沒有違法違紀(jì)行為，但行為確有不當(dāng)，造成案件質(zhì)量問題的審判人員，追究其質(zhì)量責(zé)任，對嚴(yán)重者給予相應(yīng)紀(jì)律處分。三是對那些反映審判人員工作作風(fēng)、舉報(bào)違法違紀(jì)未能查實(shí)的，發(fā)出敬告書或?qū)嵭姓]免談話。公務(wù)員之家版權(quán)所有

④加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性。紀(jì)檢、監(jiān)察各項(xiàng)具體工作要職責(zé)明確，落實(shí)到位，分解到人，限期限，講要求，充分發(fā)揮職能作用，徹底改變因缺乏計(jì)劃性，人手不夠、管理不力造成的顧此失彼狀況。要加強(qiáng)對干警工作圈、生活圈、社交圈、娛樂圈的管理，經(jīng)常教育干警珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。提高法院整體素質(zhì)，推動審判工作的進(jìn)展。

總之，“紀(jì)檢不檢查、監(jiān)察不監(jiān)督就沒有威性，別人就看不起你?！薄肮?，廉生威?！边@就是告訴我們必須以實(shí)際工作的成績樹立在群眾中的威性，以有為爭有位，以有位爭有威。