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發(fā)展黨內(nèi)民主維護(hù)黨員民主權(quán)利的思考

黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員民主權(quán)利是我國社會主義政治文明的一個重要內(nèi)容，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切需要，是充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)決策科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的基本要求，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保障。發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員民主權(quán)利是個系統(tǒng)工程，需要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個環(huán)節(jié)著眼，從增強(qiáng)黨員的民主意識、拓寬黨內(nèi)民主渠道、完善黨內(nèi)民主制度、健全黨內(nèi)監(jiān)督檢查等方面入手，才能取得明顯效果。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的主要特點(diǎn)和問題

黨的十六大以來，各級黨組織注意不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員的民主權(quán)利，黨內(nèi)民主空氣日益濃厚。建立健全黨內(nèi)民主的一系列制度，黨內(nèi)民主制度建設(shè)日益完善。不斷深化黨內(nèi)民主監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，形成了紀(jì)委監(jiān)督、黨組織監(jiān)督和黨員監(jiān)督的三個層面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，黨內(nèi)民主監(jiān)督日益加強(qiáng)。但黨內(nèi)民主還存在一些亟待解決的問題。

一是黨員民主權(quán)利不夠落實(shí)。黨內(nèi)民主是黨的生命。但從目前情況看，一是存在民主意識不強(qiáng)的問題，有些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重黨員應(yīng)有的權(quán)利，使黨員的權(quán)利和義務(wù)不對稱，嚴(yán)重挫傷了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，致使有的黨員對自己有哪些民主權(quán)利也不清楚，黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利不能完全得到保障；二是存在黨內(nèi)平等權(quán)不夠落實(shí)問題，有些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，書記與委員的平等關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在進(jìn)行重大決策時，存在著集體討論、書記拍板的情況，不同意見得不到充分表達(dá)和尊重，班子成員的平等權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)；三是存在黨員或黨代表的選舉權(quán)不夠落實(shí)問題，有的黨組織選舉很不規(guī)范，在選舉時，要求上級批準(zhǔn)的候選人必須高票當(dāng)選，有的應(yīng)由黨員推薦的候選人，先由黨組織提名，選舉人的意愿不能完全體現(xiàn)。

二是黨內(nèi)民主渠道不夠暢通。有些黨組織，將一些本該公開的黨務(wù)情況神秘化，黨內(nèi)的一些重大決策，不組織廣大黨員討論，征求意見，一些重大問題，大多數(shù)黨員并不知情，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)缺乏更多的了解和參與的機(jī)會，以致一些在黨內(nèi)已經(jīng)有所反映的問題，也無法得到及時糾正。黨章賦予黨員的罷免權(quán)，也應(yīng)缺乏有效的渠道和實(shí)現(xiàn)形式而無法操作。黨章規(guī)定，黨的各級代表大會和選舉產(chǎn)生的委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)民主的最基本實(shí)現(xiàn)形式，但黨代會五年召開一次，全委會一年最多召開兩次，由于間隔時間過長，使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)職能弱化、虛化，黨代會和全委會決策權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能得到充分體現(xiàn)。

三是黨內(nèi)民主制度不夠健全。近年來，我黨加大了黨內(nèi)民主制度建設(shè)的力度，制定下發(fā)了黨內(nèi)選舉制度、干部選拔任用制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等黨內(nèi)民主制度，這些制度對保障黨員的民主權(quán)利發(fā)揮了很好的作用，但從進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的要求出發(fā)，這些制度還需要進(jìn)一步完善。由于這些制度原則性要求多，硬性約束力少，又沒有實(shí)施細(xì)則配套，缺乏程序性和可操作性，導(dǎo)致一些民主制度的落實(shí)主要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)和個人素質(zhì)。如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中規(guī)定，“地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報?！边@里所說的“重要情況”、“適當(dāng)方式”、“一定范圍”都不夠明確，缺乏可操作性，容易造成隨意性，完全依靠領(lǐng)導(dǎo)干部個人的理解來執(zhí)行，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。

四是黨內(nèi)民主監(jiān)督不夠到位。目前，黨內(nèi)民主執(zhí)行情況主要取決于黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)好，黨內(nèi)民主就執(zhí)行得好，反之，主要領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，作風(fēng)霸道，就沒有民主。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，各級紀(jì)檢組織主要對同級黨組織負(fù)責(zé)，盡管黨章明確各級紀(jì)檢組織對同級黨組織成員有監(jiān)督的職能，但同級難以監(jiān)督卻是不爭的事實(shí)。上級對下級的監(jiān)督是最有效的組織形式，但上級不知情疏于監(jiān)督，對下級黨內(nèi)民主的執(zhí)行情況又缺乏有效的監(jiān)督檢查途徑和渠道，使“同步監(jiān)督”成為盲區(qū)，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部個人擅自決定重大問題造成嚴(yán)重后果，也不能得到及時制止和糾正。對違反民主決策程序，不充分發(fā)揚(yáng)民主造成失誤和損失的，導(dǎo)致用人失察的，對侵犯黨員民主權(quán)力等行為，目前還缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主權(quán)利的對策和思考

1、增強(qiáng)黨員的民主權(quán)利意識。在黨內(nèi)開展發(fā)展黨內(nèi)民主的教育活動，根據(jù)不同層次，明確不同要求，采取不同方法，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。在普通黨員中，重點(diǎn)開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)民主意識，掌握正確的民主方法，正確行使自己的民主權(quán)利，重點(diǎn)解決一些黨員不珍惜民主權(quán)利，對黨內(nèi)事務(wù)關(guān)心少、參與少的問題，激發(fā)黨員的光榮感責(zé)任感，調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的健康發(fā)展，切實(shí)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利和不愿接受監(jiān)督的問題，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的重要意義，為黨員充分行使黨章賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利提供便利和條件。在黨內(nèi)政治生活中，嚴(yán)格按照黨的各項(xiàng)民主制度的程序來規(guī)范自己的言行，努力形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

2、拓寬黨員民主權(quán)利的渠道。黨內(nèi)民主渠道是否暢通，制約著黨內(nèi)民主發(fā)展的深度和廣度。黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是黨章賦予黨員的基本權(quán)利，必須拓寬黨員的民主權(quán)利渠道，把黨員的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督滲透到黨的事務(wù)和權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。

一是推行黨務(wù)公開制度。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的“重要情況通報和報告”制度，凡屬黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)充分聽取黨員的意見，增強(qiáng)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程應(yīng)當(dāng)公開，提高決策過程的透明度。定期進(jìn)行黨內(nèi)情況的通報，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動，重要人事任免黨內(nèi)先征求意見，為黨員參與民主管理和決策創(chuàng)造條件，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

二是完善民主評議黨員干部制度。每年要組織黨員對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況進(jìn)行民主測評和民主評議，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在一定范圍內(nèi)作述職述廉報告，要明確述職述廉的內(nèi)容和要求，要將履行本職工作的情況，遵守廉潔自律的情況，重大事項(xiàng)的報告情況等向黨員報告，沒有問題的也要作出明示，接受黨員的質(zhì)詢和監(jiān)督。要將民主測評的情況，作為考察、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。

三是探索實(shí)行黨代表常任制。黨代表應(yīng)像人大代表、政協(xié)委員那樣實(shí)行常任制，使其在一屆任期內(nèi)發(fā)揮作用。探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的形式和途徑，每年定期召開黨代會，黨代表審議和討論委員會的工作報告，能直接參與、管理、監(jiān)督黨內(nèi)的重大事務(wù)，要賦予黨代表在閉會期間有視察黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的批評權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨委要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)黨代表提案的受理工作，使黨代表的民主權(quán)利落到實(shí)處。

3、完善黨內(nèi)民主的制度建設(shè)。要完善黨內(nèi)四項(xiàng)制度：（1）完善黨內(nèi)決策制度。要理順黨的書記會、常委會、全委會、黨代會的關(guān)系和職能，充分發(fā)揮各方面的作用，形成責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全黨委內(nèi)部的議事決策機(jī)制，規(guī)范黨委會的決策程序，明確集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)，將權(quán)力進(jìn)行適度分解，堅(jiān)持重大問題集體討論，形成決議后由分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，改變黨內(nèi)權(quán)力過分集中的情況。要明確黨員的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的內(nèi)容、程序和途徑。（2）完善黨內(nèi)選舉制度。要完善黨內(nèi)候選人的提名方式，把組織提名和黨員提名結(jié)合起來，允許黨員和代表聯(lián)名提出候選人，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。逐步擴(kuò)大差額選舉的人數(shù)，堅(jiān)決防止變相等額選舉。凡是選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況，在任期屆滿前，一般不得調(diào)動；在人代會上落選的政府領(lǐng)導(dǎo)干部不再提名為黨委常委人選，以尊重黨員的選舉意志。領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行任期制，明確任期的期限。要允許全體黨員和代表競爭黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（3）完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。改進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的手段和途徑，健全領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部監(jiān)督和黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理分解，使其相互配合，相互制約，以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證黨內(nèi)權(quán)力的健康有序的運(yùn)行，防止濫用權(quán)力的腐敗問題發(fā)生。（4）完善黨內(nèi)民主的監(jiān)督檢查制度。要定期對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨內(nèi)民主制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在落實(shí)黨內(nèi)民主制度，保障黨員民主權(quán)利方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，要督促其整改。要重點(diǎn)糾正和處理各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制的行為，壓制批評甚至打擊報復(fù)的行為，侵犯和剝奪黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為等。并堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息。同時，也要嚴(yán)肅查處黨員不正確行使民主權(quán)利或?yàn)E用民主權(quán)利的行為，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)搞無限民主的行為，以行使民主權(quán)利之名侮辱、誹謗、誣告、陷害他人行為等。通過完善黨內(nèi)監(jiān)督檢查制度，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。