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加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外監(jiān)督的思考

加強(qiáng)新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。從當(dāng)前干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀看，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈因位于“人前”,“眾目暌暌”，往往監(jiān)督相對(duì)有力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，不引人注目，監(jiān)督往往相對(duì)乏力。不少事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的“三圈”不可能完全剝離，“小節(jié)”管不住，“大節(jié)”必失守。生活和社交中的庸俗墮落最終將導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。因而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督必須覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，監(jiān)督的內(nèi)容要從強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督向“八小時(shí)之外”監(jiān)督延伸，不斷拓展監(jiān)督的空間。

一、“八小時(shí)之外”監(jiān)督的范圍和內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)中的一個(gè)成員，在八小時(shí)之外，擁有自身的生活圈和社交圈，進(jìn)行正常的社會(huì)交往活動(dòng)，是合理的正常的社會(huì)現(xiàn)象，本身無(wú)可非議。但從近幾年披露的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，犯錯(cuò)誤，盡管主要是與工作時(shí)間內(nèi)行使權(quán)力有關(guān)系，但時(shí)間誘因大都在八小時(shí)之外。當(dāng)前，我們存在一個(gè)比較突出的誤區(qū)，就是把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的重點(diǎn)放在了他們的工作環(huán)節(jié)中，沒(méi)有延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的八小時(shí)之外，他們的“生活圈”、“社會(huì)圈”成為盲點(diǎn)、空白，這就容易導(dǎo)致那些自我約束意識(shí)能力差的干部放松對(duì)自己的要求，生活作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題。所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督必須從領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，監(jiān)督以下幾方面內(nèi)容：一是干部個(gè)人生活方面?？雌渖罘绞绞欠窠】担黠L(fēng)是否正派，有無(wú)經(jīng)常出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所等情況。二是個(gè)人交往情況?？雌浒诵r(shí)之外與什么人交往，是否與“大款”接觸過(guò)多、過(guò)頻，是否自覺(jué)抵制灰色收入等。三是家庭生活方面。看其對(duì)家屬子女的要求是否嚴(yán)格，家庭消費(fèi)與家庭收入是否基本相符，等等。

實(shí)踐證明，各種不正之風(fēng)和違紀(jì)行為的發(fā)生都有“淡季”和“旺季”之分。如年底年初、傳統(tǒng)節(jié)日期間，容易出現(xiàn)請(qǐng)請(qǐng)客送禮、奢侈浪費(fèi)問(wèn)題；招工、招生、分房期間容易出現(xiàn)行賄受賄、濫用職權(quán)問(wèn)題；干部交流任免期間容易出現(xiàn)公款大吃大喝問(wèn)題等等。因此，在做好日常監(jiān)督的同時(shí)，必須突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人物、關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵事件的監(jiān)督。關(guān)鍵人物是指掌管人財(cái)物管理和使用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和已經(jīng)有違法違紀(jì)苗頭的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)我們礦區(qū)而言，主要是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、器材供應(yīng)、基建、非煤產(chǎn)業(yè)等部門(mén)特別是獨(dú)立承包經(jīng)營(yíng)部門(mén)的監(jiān)督。關(guān)鍵時(shí)期是指逢年過(guò)節(jié)、分調(diào)房、招工考試、干部任免或領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)重大工程項(xiàng)目等時(shí)期。關(guān)鍵地點(diǎn)是指高檔賓館、美容按摩廳及黃毒賭場(chǎng)所等容易引發(fā)干部犯錯(cuò)誤的地方。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是指領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)、職務(wù)晉升、生病住院及家庭成員婚喪嫁娶等。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)之外活動(dòng)中容易產(chǎn)生或出現(xiàn)的不良行為及主要表現(xiàn)

1、政治品質(zhì)方面：有的當(dāng)面一套，背后一套，對(duì)人馬列主義，對(duì)己自由主義。在單位往往滿口都是共產(chǎn)主義理想和信仰，而在生活圈和社交圈中，將“講政治”拋在腦后，人云亦云，隨波逐流，缺乏應(yīng)有的政治鑒別力和敏銳性。有的在社交場(chǎng)合說(shuō)一些與自己身份嚴(yán)重不符的話，不利于團(tuán)結(jié)的話，做一些有損于黨的形象的事，不講立場(chǎng)，不講信念，影響相當(dāng)惡劣。

2、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面：有的受社會(huì)不良現(xiàn)象的影響，不能正確對(duì)待權(quán)力，有的借工作之便，大慷公家之慨，請(qǐng)客吃飯送禮、娛樂(lè)游玩，為辦私事大肆揮霍；有的利用職務(wù)之便，通過(guò)個(gè)人的社交活動(dòng)，為自己的家庭成員和親戚朋友說(shuō)情、謀取私利或借機(jī)斂財(cái)；有的巧借各種名目，為自己尋求“發(fā)財(cái)致富”的門(mén)徑，在傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等；生老病死婚喪喜日，如領(lǐng)導(dǎo)干部本人生日、生病及其家人賀壽、生病、去世或子女生日、入學(xué)、結(jié)婚、生小孩等；調(diào)動(dòng)升遷日，打著各種幌子，為自己廣開(kāi)財(cái)路，以權(quán)謀私。有的利用職務(wù)之便，在工作時(shí)間以外個(gè)人經(jīng)商、辦企業(yè)；有的經(jīng)常出入與身份不符的高消費(fèi)場(chǎng)所，家庭消費(fèi)支出與收入不符等。

3、個(gè)人生活方面：有的生活作風(fēng)腐化墮落，醉心于靡爛的生活方式，表現(xiàn)為酗酒、賭博、觀看色情影視書(shū)畫(huà)或淫穢表演、講黃段、在社交活動(dòng)中有“傍大款”等不良行為。

三、加強(qiáng)“八小時(shí)之外”監(jiān)督的途徑

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)之外的活動(dòng)具有復(fù)雜性、隱蔽性、變動(dòng)性等特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督應(yīng)從以下各方面著手：

一是要營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍。采取學(xué)習(xí)、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對(duì)落實(shí)監(jiān)督權(quán)力重要性的理解，自覺(jué)履行監(jiān)督職權(quán)，從而不斷增強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)要切實(shí)維護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。制定出臺(tái)有關(guān)政策，從制度上保證監(jiān)督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監(jiān)督者的各種權(quán)力，特別要從政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面予以保護(hù)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為要嚴(yán)肅處理，使行使監(jiān)督權(quán)的人有安全感。對(duì)真實(shí)、有效的監(jiān)督，要給予監(jiān)督者適當(dāng)方式的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人們大膽行使監(jiān)督權(quán)力。

二是要暢通監(jiān)督渠道，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的多種監(jiān)督落到實(shí)處。要采取公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，實(shí)行來(lái)訪接待日制度，開(kāi)通干部監(jiān)督熱線、專(zhuān)人暗中察訪和填發(fā)通知書(shū)責(zé)令說(shuō)明真相等方式，妥善解決來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題。通過(guò)采取多種有效的監(jiān)督形勢(shì)，使廣大干部在業(yè)余時(shí)間不離組織、在生活社交中不忘黨性原則，嚴(yán)格自律，防患于未然。

三是要強(qiáng)化教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。剖析已經(jīng)發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是這些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有擺正個(gè)人與組織、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，常常把自己凌駕于組織之上，游離于黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)約束之外，拒絕或逃避外部監(jiān)督。監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康政治生命的必要條件，更是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”越軌行為發(fā)生的重要措施。因此，必須切實(shí)把教育作為實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)廉潔自律的同時(shí)，主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵制不健康行為的侵蝕，時(shí)刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習(xí)氣染不得，哪些地方去不得。同時(shí)要注意發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女及親屬的監(jiān)督、提醒作用，定期組織開(kāi)展賢內(nèi)助、好子女、廉親屬等教育活動(dòng)。注意組織他們收看一些反腐倡廉和領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件的警示片，讓他們認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要意義，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督、提醒的義務(wù)。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多層次、立體式的監(jiān)控，既監(jiān)督工作圈，又了解其生活圈和社交圈，消除“監(jiān)督空檔”的存在。

四是要堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)制度，讓隱蔽的權(quán)力公開(kāi)化，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。廠務(wù)公開(kāi)的主要形式有職工代表大會(huì)，審議、討論、決定重要事宜；每季度向干部職工通報(bào)一次全礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及執(zhí)行職工代表決議的情況；礦務(wù)公開(kāi)欄，定期公布直接關(guān)系職工切身的事項(xiàng)，公布廣大職工群眾關(guān)注的招工、招生、招聘、招標(biāo)、轉(zhuǎn)崗分流、勞動(dòng)用工及工資分配方案、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)定，住房制度和醫(yī)療制度改革、干部任用等；對(duì)于重要決策、重大投資項(xiàng)目、重要改革方案等重要內(nèi)容通過(guò)公示等形式及時(shí)予以公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，防止暗箱操作。

五是要勇于創(chuàng)新，要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“全方位”監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。所謂全方位監(jiān)督就是將監(jiān)督工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及八小時(shí)之外，“做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。要增加監(jiān)督力量，配足配強(qiáng)監(jiān)督人員，專(zhuān)人專(zhuān)事領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結(jié)合的全程監(jiān)督，努力走出一條德治與法治相結(jié)合的干部監(jiān)督工作新路子。

六是要抓好對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。利用各種新聞媒體，采取通告或通報(bào)等形式，適時(shí)、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地向公眾公布監(jiān)督舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果。對(duì)工作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，大膽提拔任用，對(duì)先進(jìn)典型大張旗鼓地總結(jié)表彰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，著力強(qiáng)化監(jiān)督的震懾作用，使干部監(jiān)督工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，使多種監(jiān)督形成合力，避免出現(xiàn)監(jiān)督職能重疊或監(jiān)督“空白區(qū)”，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，把監(jiān)督的目光延伸到八小時(shí)之外，減少和消除監(jiān)督“盲區(qū)”。