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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年的工作

2003年縣十三屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在縣委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經濟建設為中心，解放思想，銳意進取，精誠團結，負重自強，開創(chuàng)了xx經濟社會發(fā)展的良好局面。

綜合經濟實力顯著增強。四年來，縣域經濟保持了持續(xù)較快發(fā)展。2006年預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值45.64億元，年均增長13.1%；農業(yè)總產值41.7億元，年均增長9.2%；工業(yè)總產值21.48億元，年均增長28%；財政收入1.4699億元，年均增長12.5%；固定資產投資11.37億元，年均增長54.4%；社會消費品零售總額15.95億元，年均增長9.9%。農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營扎實推進，糧經比由7:3調整到6:4，省市級龍頭企業(yè)從無到有，發(fā)展到13家。工業(yè)強縣戰(zhàn)略加快實施，規(guī)模工業(yè)生產總值年均增長26.68%，工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，被批準為省級開發(fā)區(qū)。商貿、金融保險、房地產等第三產業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍。

改革開放力度加大。農村稅費改革基本完成。國有集體企業(yè)、土地流轉制度、糧食流通體制、農村教育體制和金融體制改革順利推進。財政體制、行政審批制度改革成效明顯。國有土地使用權制度改革進一步深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、村級區(qū)劃調整全面完成。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革扎實開展。對外開放取得新的突破，招商引資成績顯著,四年共引進重點項目62個,引進外資425萬美元，內資14.5億元人民幣，年均增長40.6%。外貿進出口額1396萬美元。中密度板材加工、濃縮減水劑等一批工業(yè)項目建成投產，大亞集團、遠成毛紡、華隆化纖、金光集團等一批大項目入駐我縣，建材大市場、皖西北農產品物流大市場投入運營，現(xiàn)代商貿城、大口徑板材加工、金港灣五金交電市場等項目正在建設中。

城鄉(xiāng)建設步伐加快?；A設施建設四年累計完成固定資產投資27.74億元。改造省道49.2公里，新改建縣鄉(xiāng)公路350.7公里，新建“村村通”公路231公里，新改建公路橋梁31座?？h城建設力度加大。二環(huán)路、南陽大道拓寬、城市防洪等城市基礎設施工程相繼完成，改造舊城房屋27萬平方米，新建群眾休閑娛樂文化廣場4個，市容市貌明顯改觀。一批小城鎮(zhèn)和農民新村初具規(guī)模，全縣城鎮(zhèn)化水平較快提升。能源通信建設得到加強，完成農村電網(wǎng)改造任務。以光纖為主的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡初步形成。廣播電視“村村通”目標基本實現(xiàn)。水利基礎設施進一步完善，蒙洼、洪洼和臨淮崗淹沒影響處理三大治淮重點工程順利實施，新增和改善灌溉面積12萬畝。生態(tài)環(huán)境建設步伐加快，林業(yè)產業(yè)較快發(fā)展，森林覆蓋率提高到22%。環(huán)境污染治理得到加強，人居環(huán)境有較大改善。

人民生活水平逐步提高。2006年，城鎮(zhèn)職工年平均工資達到12916元，農民人均純收入達到1846元，年均分別增長14.7%、6.4％。社會保障體系進一步完善，積極實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、職工生育保險和最低生活保障制度，養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達到100%。8570名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。居民住房條件進一步改善。扶貧開發(fā)力度加大，年均減少貧困人口3.6萬人，較好地解決了貧困群眾的溫飽問題。

社會事業(yè)不斷進步。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，公民素質和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。科教興縣力度加大，“全國科普示范縣”創(chuàng)建工作取得階段性成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“兩基”教育順利通過國家驗收。認真落實人口和計劃生育基本國策，人口得到有效控制。文化廣電事業(yè)進一步加強，群眾性文體活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富。衛(wèi)生服務和保健體系進一步健全，重大傳染病防治工作取得明顯成效。切實加強安全監(jiān)管，安全生產形勢明顯好轉。國防教育不斷加強。

民主法制建設扎實推進。“四五”普法圓滿完成，榮獲全省普法先進縣，“五五”普法全面展開，依法治縣取得明顯成效。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，有力地維護了政治安定和社會穩(wěn)定。政府自身建設得到加強，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進糾風治亂，嚴肅查辦了一批違紀違法案件。著力推進機關效能建設。大力實施“陽光政務”工程，對行政權力進行清理和規(guī)范，依法行政的能力進一步提高，機關作風有了較大轉變。

各位代表，剛剛過去的2006年是我縣四年來經濟增長質量最好的一年，全縣地區(qū)生產總值預計比上年增長11%；農業(yè)總產值增長10.1％；工業(yè)總產值增長43.1%；財政收入增長15.5%；固定資產投資增長47.6%；社會消費品零售總額增長14.4%；城鎮(zhèn)職工平均工資增長12.6％；農民人均純收入增長11.1％；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在3.2%和7.9‰。

四年來，在全面建設小康社會的進程中，全縣干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越發(fā)濃厚，加快發(fā)展的積極性空前高漲。今天的xx，經濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，已經站在了一個新的歷史起點上！

四年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。在實際工作中，我們深切體會到：

一是必須堅持把發(fā)展作為富民強縣的第一要務，千方百計推動國民經濟持續(xù)快速增長。發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不好是xx最突出的矛盾和問題。實現(xiàn)xx奮力崛起，必須緊緊扭住經濟建設這個中心，千方百計促進經濟又好又快地發(fā)展；必須堅定不移地全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二是必須堅持把工業(yè)作為縣域經濟的第一重點，千方百計提高工業(yè)化水平。工業(yè)化水平低、產業(yè)結構層次低是制約我縣經濟發(fā)展的根本性問題，也是xx與發(fā)達地區(qū)差距的關鍵所在。實現(xiàn)xx奮力崛起,必須牢固樹立工業(yè)意識，舉全縣之力組織工業(yè)突破，全面提升工業(yè)對經濟社會發(fā)展的支撐力和帶動力。

三是必須堅持把招商引資作為發(fā)展經濟的第一抓手，千方百計擴大引資總量、提高招商質量。招商引資是推動我縣經濟增長最現(xiàn)實的選擇和最有效的途徑。實現(xiàn)xx奮力崛起，必須堅持大開放戰(zhàn)略，切實加大力度，堅定不移地推進招商引資。

四是必須堅持把群眾利益作為政府施政的第一目標，千方百計解決關系群眾切身利益的突出問題。解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)xx奮力崛起，必須堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，充分調動和激發(fā)全縣人民加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

五是必須堅持把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的第一要素，千方百計塑造xx新形象。環(huán)境決定著招商的成敗，制約著發(fā)展的進程。實現(xiàn)xx奮力崛起，必須全力營造人人關心xx發(fā)展、人人愛護xx形象、人人支持環(huán)境建設的良好氛圍，著力塑造xx誠實守信、善謀實干、文明規(guī)范、改革開放的新形象。

各位代表，過去四年的發(fā)展，為我縣全面建設小康社會譜寫了嶄新一頁，為推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)xx奮力崛起奠定了堅實基礎。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，也是全縣人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體和其他各界人士，向離退休老干部、老職工，向武警官兵、預備役部隊、政法干警，向在我縣創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，向所有關心支持xx建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：產業(yè)結構不合理，工業(yè)化水平低的問題依然突出；經濟增長方式粗放，發(fā)展的速度、規(guī)模和總量與全省平均水平存在很大差距；經濟外向度不高，招商引資仍處于低水平狀態(tài)；財政收入結構不優(yōu)，收支矛盾尖銳；城鎮(zhèn)化水平低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠；社會各種矛盾不斷凸顯，熱點難點問題和不穩(wěn)定因素仍然較多；人口與計劃生育基層基礎工作十分薄弱；機關效能不高，經濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。同時，在一些地方和部門，還存在著作風不實、落實不力等問題，形式主義、官僚主義還不同程度地存在。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的任務

未來的五年，是我縣全面完成縣九次黨代會和“十一五”規(guī)劃確立的各項目標任務的五年，也將是全面貫徹科學發(fā)展觀、推進經濟社會又好又快發(fā)展的五年。今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和即將召開的“十七大”精神，按照縣九次黨代會和“十一五”規(guī)劃確立的經濟社會總體發(fā)展思路，著眼建設富裕、開放、文明、和諧的新xx，以推進跨越式發(fā)展為主題，繼續(xù)實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和大開放戰(zhàn)略，加快社會主義和諧社會建設、新農村建設和全面小康社會建設，努力推動xx經濟社會又好又快發(fā)展，為xx奮力崛起奠定堅實基礎。

今后五年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值年均增長13％以上；財政收入年均增長15％以上；固定資產投資年均增長20％以上；社會消費品零售總額年均增長12％以上；農民人均純收入年均增長6％以上；人口自然增長率控制在7‰以內；單位生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10%。

實現(xiàn)上述目標，我們既面臨著中央實施中部崛起戰(zhàn)略、我縣被列入比照西部大開發(fā)有關政策范圍、東部資本和產業(yè)轉移、省委省政府加快皖北和沿淮地區(qū)發(fā)展等眾多機遇，有著便捷的交通、獨特的區(qū)位、豐富的自然資源和人力資源等后發(fā)優(yōu)勢，同時也面臨著工業(yè)化水平低、經濟增長方式粗放等諸多困難和挑戰(zhàn)。我們必須始終把發(fā)展作為xx最大的政治、最硬的道理和最根本的任務，不爭論、不分心、不走神、不折騰，以更大的氣魄、更好的效益、更快的速度推進跨越式發(fā)展。必須堅定不移地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的方針，堅決貫徹落實“五個統(tǒng)籌”、“三個相協(xié)調”，著力推進經濟社會又好又快發(fā)展。必須以高度的政治責任感和歷史使命感，以強烈的憂患意識和危機意識，殫精竭慮，凝心聚力，埋頭苦干，開拓奮進，搶抓機遇，乘勢而上，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。

（一）著眼建設富裕的新xx，全力推動縣域經濟的新跨越

緊緊圍繞“富民強縣”目標，牢牢抓住經濟建設這個中心，全力推進縣域經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經濟新跨越。堅持把工業(yè)作為立縣之基、強縣之本，實施“工業(yè)突破行動計劃”，2011年工業(yè)化率達到28％，實現(xiàn)三次產業(yè)結構的根本性轉變。一要強力突破園區(qū)建設。實施園區(qū)建設的全面提速，把工業(yè)園區(qū)建成工業(yè)的集聚地、經濟的增長極和社會各界創(chuàng)業(yè)的樂園。加快制定新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善園區(qū)空間布局，堅持工業(yè)向園區(qū)聚集，項目向園區(qū)集中，投資向園區(qū)匯聚。著力提升入園項目的工業(yè)比例、科技含量和技術水平。堅持把園區(qū)作為“特區(qū)”來辦，創(chuàng)新管理和服務體制。整合資源，加大對園區(qū)基礎設施建設的投入，實現(xiàn)“七通一平”。力爭到2011年，建成區(qū)面積達10平方公里以上，入園企業(yè)100家以上，固定資產投資總額35億元以上。同時，積極支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工業(yè)集中區(qū)。二要強力發(fā)展產業(yè)集群。堅持走工業(yè)門類集中、空間布局集聚、發(fā)展模式集群之路，大力發(fā)展規(guī)模工業(yè)。以化工總廠、合成化工和綠源化工為依托，抓好重點技改和技術創(chuàng)新項目，做大做強高附加值的精細化工產業(yè)集群；以特種電機和建筑機械制造為重點，推進產品系列開發(fā)，形成機械制造產業(yè)集群；以大亞、金光、蘇皖木業(yè)、黃崗柳編為龍頭，加快林產品開發(fā)，形成林產品產業(yè)集群；以毛紡、棉紡、制衣、玩具加工為主體，形成紡織和服裝加工產業(yè)集群；以會龍蔬菜市場為龍頭，培育和壯大蔬菜加工產業(yè)集群；發(fā)揮資源和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，重點抓好畜禽、糧食、油料、飼料、釀酒、皮革、食用菌、活性炭等農副產品加工項目建設，形成農副產品加工產業(yè)集群。注重產業(yè)發(fā)展趨勢研究，引導產業(yè)鏈的延長和拓展，構建優(yōu)勢產業(yè)體系。三要強力擴大投資規(guī)模。投入嚴重不足是制約我縣經濟發(fā)展的最大瓶頸。必須大力實施“五資并進”戰(zhàn)略，通過對外招商引資、對上爭取投資、項目市場融資、銀行協(xié)調貸資、激活縣內民資，千方百計增加有效投入。進一步加大招商引資力度，務求在擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提高質量上取得新突破；進一步探索激活民間資金的政策和措施，務求在聚集民資、依靠民力、發(fā)揮民智、實現(xiàn)民富上取得新突破；進一步加大爭取上級支持的力度，加大銀企銜接和服務力度，務求在爭取上級和金融機構資金支持上取得新突破。

加快實施農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)新跨越。堅持用現(xiàn)展理念指導農業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，確保一產增加值年均增長4％以上，實現(xiàn)農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的跨越。實施科技入戶工程，著力推廣現(xiàn)代農業(yè)新技術。實施龍頭企業(yè)帶動工程，重點培育年銷售收入超億元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持柳編、速生楊、活性炭、辣椒、特色蔬菜和食用菌等產品的深加工。實施“農機富民工程”，提高農業(yè)機械化水平。積極推進養(yǎng)殖規(guī)?；蜆藴驶?011年，力爭畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重提高到45％左右。實施優(yōu)質農產品品牌和進超市工程，面向國內和國際市場打響黃崗柳編、田集蘿卜、會龍辣椒、郜臺板鴨、方集花生、三塔禽蛋、王家壩毛豆等農副產品品牌，積極開展無公害、綠色及有機食品的產地認定和產品認證。加快優(yōu)勢農產品規(guī)?；亟ㄔO。推進農業(yè)工業(yè)化進程，鼓勵扶持龍王魚餌、趙集黑陶、張寨雨篷、曹集食品加工等農產品加工企業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展農村合作經濟組織。大力發(fā)展勞務經濟。積極發(fā)展農業(yè)保險，建立農業(yè)風險防范機制。深化農村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制。

加快繁榮商貿流通，實現(xiàn)第三產業(yè)新跨越。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、綜合商務，推進物流基地和專業(yè)配送中心建設。加強市場建設，努力培育和打造建材、柳編、蔬菜、黃牛、小商品、農機汽車、生產資料、農產品物流等八大專業(yè)市場。加大農村市場開拓力度，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。優(yōu)化消費環(huán)境，著力培育汽車、文化、旅游等消費熱點，通過擴大消費，促進經濟的持續(xù)增長。

（二）著眼建設開放的新xx，全力推動招商引資和項目建設的新突破

堅定不移地推進思想解放、觀念更新，內增活力，外拓空間，著力構筑全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局。

把招商引資作為生命線，創(chuàng)新機制，攻堅克難。xx作為貧困地區(qū)，加快發(fā)展必須發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)必須發(fā)展園區(qū)，發(fā)展園區(qū)必須抓好招商引資。無論什么時候，都必須堅定狠抓招商引資的信念決不動搖，保持攻堅克難抓招商的態(tài)勢決不改變，持續(xù)加大招商引資力度決不削弱。堅決做到“四個不變”：把招商引資作為全縣經濟工作重中之重的地位不變，逐年增加招商引資總量的目標不變，重獎招商引資先進單位和有功人員的政策不變，半年召開一次招商引資表彰大會的做法不變，確保招商引資決心不改、力度不減、氛圍不降，確保招商引資額年均增長30％以上。堅持把招商引資作為推進跨越式發(fā)展的“一號工程”，努力形成“領導帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、全民行動”的招商引資新格局。創(chuàng)新機制，改進方法，突出園區(qū)招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商、產業(yè)招商、以商引商、獎勵招商、小分隊招商，開展網(wǎng)上招商、委托招商、會展招商，由粗放式招商向精細化招商轉變。自定目標，自我加壓，對引資有功的人員經濟上給重獎，政治上給待遇。認真抓好重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目的引資工作。把工業(yè)項目招商放在更加突出的位置，工業(yè)項目引資額占到招商引資總額的50％以上。抓住沿海和東部地區(qū)產業(yè)轉移、“騰籠換鳥”的機遇，充分發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)的主體作用，在促進上下游產業(yè)鏈整體向我縣轉移方面取得突破。建立重大經貿活動簽約項目會審工作機制，努力提高招商引資履約率和成功率。

把項目建設作為牽引器，搶抓機遇，上爭外引。強化項目建設的硬支撐地位，確保每年推進一批牽動性強的大項目、好項目。加強項目儲備，瞄準國家產業(yè)政策和扶持政策以及東部產業(yè)梯度轉移，做好政策、資金、項目的銜接，力爭更多大項目、大工程進入國家發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，每年有更多的項目進入省“861”和市“6611”工程計劃。完善項目建設責任制，做到一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，著力提高項目的談判成功率、資金到位率、工程開工率和投產達產率。

把全民創(chuàng)業(yè)作為發(fā)動機，全面發(fā)動，全員行動。深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍。以民營化為）取向，加快發(fā)展非公有制經濟，放開思想、放開政策、放開領域、放開手腳，凡是國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向創(chuàng)業(yè)主體放開，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。加快培育一大批市場主體，讓創(chuàng)業(yè)者放心投資、放膽經營、放手發(fā)展。到2011年，力爭非公有制經濟增加值占生產總值的65％左右，在跨越式發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。

把優(yōu)化環(huán)境作為硬任務，鍥而不舍，一抓到底。加強機關效能建設，從嚴從快查處職能部門不作為、亂作為、慢作為以及各種破壞市場經濟秩序的行為。全面實行限時辦結制、兩次終結制、特事特辦制“三項制度”和嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度蠻橫“四條禁令”。嚴厲打擊以權謀私、執(zhí)法不公，欺行霸市、強裝強卸，制假售假、坑蒙拐騙等行為，努力形成公正文明的執(zhí)法環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平正義的社會環(huán)境，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，把xx打造為成本低、效率高、信譽好、回報快的投資熱土。

（三）著眼建設文明的新xx，全力推動城鄉(xiāng)建設的新發(fā)展

堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主導，以基礎設施建設為重點，以文明創(chuàng)建為支撐，加速提升城鎮(zhèn)化水平，加快新農村建設步伐，使城鄉(xiāng)面貌五年內有一個大的變化。

加快城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)展新城鎮(zhèn)。緊緊抓住省委、省政府構筑沿淮城市群的戰(zhàn)略機遇，牢固樹立經營城鎮(zhèn)理念，按照高水平規(guī)劃、高質量建設、高效能管理的要求，以縣城為中心，以建制鎮(zhèn)為紐帶，建立規(guī)模等級有序、職能分工明確、空間布局合理、縣城和小集鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。2011年城鎮(zhèn)化率達到40％左右。一是擴張規(guī)模做大城鎮(zhèn)。加速縣城的規(guī)模擴張和人口聚集，2011年，縣城建設用地規(guī)模達到52平方公里，居住人口達到36萬人。堅持老城區(qū)改造重建和新區(qū)高標準新建并舉。加快建設政務新區(qū)、教育新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、雙龍生態(tài)區(qū)、商品貿易區(qū)、舊城改造區(qū)和兩環(huán)新區(qū)等七大區(qū)域。推動城市新區(qū)向北、向東發(fā)展，擴大新區(qū)面積，接受阜陽輻射。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，推動小城鎮(zhèn)布局由“量多面廣”向“適度集中”轉變，重點培育中心鎮(zhèn)。二是完善功能做強城鎮(zhèn)。加大城中村改造力度。規(guī)劃建設新區(qū)道路，全面改造城區(qū)剩余瀝青路面，加快縣城小街巷的凈化、美化。完善城市供水系統(tǒng)，提高供水能力和供水水質。實施污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，實現(xiàn)雨污分流。新建垃圾處理廠。積極發(fā)展城市公共交通。三是增綠添彩做美城鎮(zhèn)。加快建設園林縣城，實施環(huán)城綠帶和濱河美化工程，建設濱河綠地走廊，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30％。綜合治理溝河塘。實施城市亮化和景觀路建設工程。四是市場運作做活城鎮(zhèn)。做好主干道兩側土地收儲。逐步放開城鎮(zhèn)基礎設施建設和經營市場，變政府一方投資為社會多方聚資，形成良性的城建投入機制。加快和規(guī)范房地產業(yè)發(fā)展。五是加強管理做靚城鎮(zhèn)。理順城市管理體制，加大拆違力度，突出抓好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的整治，建立健全城市監(jiān)管的長效機制，積極創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生城市，力爭早日進入全省文明縣城行列。

加大基礎設施投入，建設新農村。以“財政投入啟動、集體投入聯(lián)動、社會融資推動”拓寬社會主義新農村建設的投資渠道。抓好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。全面完成40個小集鎮(zhèn)規(guī)劃編修，將自然村整合成中心村和居民點。實施鄉(xiāng)村綜合治理工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村布局合理、規(guī)模適度、建設規(guī)范、設施完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。加強水利建設，實施防洪保安工程，使蒙洼、洪洼堤防防洪標準達到10年一遇，城市堤防標準達到20年一遇。實施蓄水、節(jié)水灌溉和旱澇保收田工程，新增旱澇保收田20萬畝，新建和完善農田林網(wǎng)60萬畝，改善農村尤其是蒙洪洼地區(qū)人民群眾的生產生活條件。實施人畜安全飲水工程，解決26.39萬人安全飲水問題。實施“農村公路暢通工程”，五年內新修、改建農村公路1200公里以上，爭取早日實現(xiàn)“村村通”目標。

加大創(chuàng)建工作力度，倡導新文明。加強全民的社會主義榮辱觀教育，全面提高公民的思想道德素質。積極倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。廣泛開展創(chuàng)建“文明縣城”、“文明鄉(xiāng)村”、“文明單位”、“文明社區(qū)”、“文明市民”等活動。推進農村精神文明建設，倡導健康文明的生活方式和鄉(xiāng)風民俗，實現(xiàn)干群融洽和諧、鄰里和睦友善、社會安定有序、民風健康文明。加強農民素質教育，大力培育新型農民。

（四）著眼建設和諧的新xx，全力推動社會事業(yè)的新進步

堅定不移地全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在著力推進經濟建設的同時，加快構建和諧xx，以和諧保發(fā)展，以發(fā)展促和諧。

積極推進民主政治。全面推行政務公開、村務公開，加強社區(qū)建設，積極推進基層民主政治。大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，構建新型和諧人際關系，努力營造人人知榮辱、講正氣、促和諧的良好局面。

全面發(fā)展社會事業(yè)。實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質教育。鞏固“兩基”成果，力爭2011年適齡兒童入學率達到100%。鼓勵和支持民辦教育。改善農村學校辦學條件，逐步消除d級危房。新建體育場（館）和文化活動中心。建立完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。真抓實干，夯實基礎，建立健全人口和計劃生育工作長效機制，用三到五年的時間徹底扭轉被動局面。加快廣播電視等各項社會事業(yè)的發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視網(wǎng)絡，發(fā)展農村有線電視用戶10～15萬戶。

高度重視民生民享。堅持發(fā)展成果由人民共享。大力實施扶貧開發(fā)“整村推進”、勞動力資源開發(fā)、產業(yè)化帶動、扶貧助學助醫(yī)和扶貧濟困等工程，每年解決貧困人口2萬人左右。把就業(yè)作為民生之本，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。到2011年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3萬個。建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鎮(zhèn)及農村最低生活保障制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險全覆蓋，建立和完善城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準。按中央和省的統(tǒng)一部署，啟動實施新型農村合作醫(yī)療、義務教育經費保障等民生工程。完善、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞辦法，堅決防止農民負擔反彈。

著力構建“平安xx”。全面完成“五五”普法工作任務。高度重視并正確處理新時期人民內部矛盾，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，扎實做好信訪工作。深入開展“嚴打”斗爭和專項整治活動。加強社會治安綜合治理，積極開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居）、平安社區(qū)、平安校園創(chuàng)建活動。建立健全社會預警、突發(fā)事件應急和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。抓好安全生產，防止重大事故的發(fā)生。加強國防和民兵預備役建設，積極開展雙擁創(chuàng)建。

大力保護資源環(huán)境。加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。制定并實施科學發(fā)展目標考核指標體系。積極發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的產業(yè)和項目。加大環(huán)境保護力度，落實環(huán)評制度，嚴格執(zhí)行國家關于污染減排的標準和措施。積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力實施沼氣項目，強化資源綜合利用和環(huán)境整治。妥善處理發(fā)展用地與耕地保護的關系，積極組織土地開發(fā)和復墾整理，爭取每年新增耕地5000畝，基本農田保護面積達到耕地總量的80%左右。提高土地利用的投資強度和集約程度。實行工業(yè)用地和經營性用地招標拍賣、掛牌出讓制度。積極發(fā)展林業(yè)生產，構建“生態(tài)xx”，到2011年，森林覆蓋率達到33％。

三、2007年工作安排

2007年，是深入貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)縣九次黨代會和“十一五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是新一屆政府任期的第一年，做好今年的工作意義十分重大。

2007年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%；規(guī)模以上工業(yè)總產值增長30％左右；固定資產投資增長30％；社會消費品零售額增長14％；農民人均純收入增長7％；財政收入增長20％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在8‰以內；單位生產總值能耗降低4％，主要污染物排放總量減少2％。實現(xiàn)上述目標，重點要做好以下工作：

（一）突出重點，著力實施“工業(yè)推進年”活動。一是骨干帶動。充分挖掘現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的潛力，加快化工總廠年產10萬噸合成氨、振華柳編年產15萬套工藝品等技改項目建設。二是園區(qū)驅動。組織開展“加快工業(yè)園區(qū)建設會戰(zhàn)”。依法完成園區(qū)內土地的規(guī)范收儲，加快園區(qū)基礎設施建設，全面完成園區(qū)11條道路施工，開工建設園區(qū)220千伏變電所和供電網(wǎng)、通訊、供排水、綠化、污水處理及其他配套設施建設工程，完成基礎設施建設投資突破2億元。加快實施園區(qū)招商項目建設，加速推進12個在建項目和20多個入園協(xié)議項目。加快建設潔具工業(yè)城。加大園區(qū)招商引資力度，力爭園區(qū)招商引資總額達到6億元，新入園企業(yè)20個以上，建成投產不少于10個。鼓勵鹿城、黃崗、三塔、中崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦工業(yè)集中區(qū)。三是項目拉動。編制和實施一批骨干項目，爭取更多的工業(yè)項目進入國家和省市盤子。強化服務，推進遠成毛紡等重點項目早日投產達效。四是改革促動。加快推進國有集體企業(yè)改革改制，實現(xiàn)市場主體的民營化。對已改制企業(yè)搞好跟蹤服務，盤活存量資產。

（二）改進方法，進一步加大招商引資力度。創(chuàng)新機制，改進方法，務求在招商引資總量和質量上實現(xiàn)新的突破，全年完成招商引資總額確保8億元，力爭10億元。建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的招商引資政策措施和獎勵辦法。整合招商資源，以江浙滬等地為重點區(qū)域，實施專業(yè)招商。全力推進工業(yè)項目招商，優(yōu)化招商引資結構，圍繞紡織化纖、機電制造、精細化工、木業(yè)加工、柳編加工、糧食蔬菜加工等支柱產業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產業(yè)招商項目。積極組織實施“鳳還巢”工程。著力整治投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產經營零干擾、優(yōu)質服務零缺陷”。

（三）增加投入，持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設。加快城市文明創(chuàng)建步伐。力爭城區(qū)基礎設施建設完成投資3億元。加快新三環(huán)及接線工程建設。實施并完成城北新區(qū)基礎設施建設。全面改造洪河東路、南環(huán)東路、薛集路。打通趙集西路，東延阜中路、谷河東路。開發(fā)建設老體育場房地產項目、北苑小區(qū)三期及歐洲風情園。開工建設苗南河北岸、原柳編廠等6個舊城改造項目。實施并完成污水處理廠建設和管網(wǎng)鋪設。亮化、美化、綠化淮河東路。實施苗南河綠地游園東延、東二環(huán)路綠化、阜地河濱河綠化帶北延工程。加大城市管理和拆違力度，著力整治“四亂”。結合新農村建設和村級區(qū)劃調整，完成10個小集鎮(zhèn)的規(guī)劃編修，加快15個示范村建設，完成100個布點中心村規(guī)劃。實施新農村建設示范工程，抓好試點村鎮(zhèn)建設，加快會龍、趙集兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設示范項目實施進度。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，組織實施“暢通工程”和“村村通工程”，完成農村公路建設260公里，實施阜陶路、阜曹路續(xù)建工程及三塔至新村、于集至付崗、xx至中崗等主要縣道的大修改建。協(xié)調建設橫貫我縣的阜陽至新蔡高速公路。加快水利建設步伐，完成蒙洼、洪洼、臨淮崗三大治淮骨干工程掃尾，修筑蒙、洪洼58公里撤退道路，汛前修通堤頂防汛道路。加快建設秸稈發(fā)電、蒙洼安全建設工程等項目。

（四）提高標準，加快建設現(xiàn)代農業(yè)。以建設國家優(yōu)質商品糧示范縣為平臺，建好糧油大市場，促進糧食生產和流通。建設現(xiàn)代農業(yè)展示窗口和示范基地，建立優(yōu)質小麥標準化示范基地20萬畝，優(yōu)質水稻標準化示范基地2萬畝，無公害蔬菜標準化示范基地20萬畝。實施農產品安全體系和生物預警項目建設。建設蔬菜、柳編兩大專業(yè)市場，培育和壯大黃崗柳編集團、京豐生達飼料、陸林化工、田集食用菌加工等一批龍頭企業(yè)，培育建立蔬菜、柳編、食用菌、畜禽協(xié)會和銷售合作社。新建30個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，建設縣動物疫病預防與控制中心，提高動物防疫總體水平。新建大中型沼氣工程2—3個，戶用沼氣池3000口。完成造林任務6萬畝，高標準農田林網(wǎng)建設10萬畝。

（五）優(yōu)化結構，積極做好財稅金融工作。全面推行包括政府收支分類制度和政府采購在內的各項財政改革。嚴格執(zhí)行部門綜合預算，按預算控制支出。強化非稅收入管理。調整縣鄉(xiāng)財政體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度。依法組織征收，逐步改善和優(yōu)化收支結構，把新增財力分配向工業(yè)、新農村建設、民生工程傾斜，確保工資、社保等穩(wěn)定性支出需要，支持經濟發(fā)展與和諧社會建設。加強財稅監(jiān)管，規(guī)范稅收征管程序，提高科學管理水平。充分發(fā)揮我縣工業(yè)發(fā)展專項基金和中小企業(yè)擔保資金的作用，搞好銀企對接，積極爭取金融部門的支持。用足用好國家把我縣列為全國新農村建設示范縣的各種扶持政策，積極爭取上級更多的支持。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會全面進步。認真貫徹《義務教育法》，健全農村義務教育經費保障機制，全面免除義務教育階段學雜費；切實加強農村中小學現(xiàn)代技術教育基礎設施建設，加快危房改造步伐；落實教師增補計劃；籌建全縣職教中心和職業(yè)教育實訓基地。積極發(fā)展文化產業(yè)，加強基層文化館站建設。開工建設體育場（館）。改擴建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20所村衛(wèi)生室、4所社區(qū)衛(wèi)生服務機構；籌備建立新型農村合作醫(yī)療制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡服務站。加大計劃生育工作力度，確保年底跳出“籠子”。加強勞動和社會保障工作，新增就業(yè)崗位5000個左右。扎實推進“陽光工程”和“貧困勞動力轉移培訓工程”，加強勞務輸出培訓，提高農村勞動力就業(yè)技能。把城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。提高城鎮(zhèn)低保標準和五保供養(yǎng)標準。實施農村特困救助向農村低保過渡。全面推行城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助，實施以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋制度。抓好“五保老人之家”和農村敬老院建設。加快發(fā)展慈善、社會福利、殘疾人和老齡事業(yè)。加大廉租房、經濟適用房建設力度，進一步解決低收入家庭的安居問題。切實抓好安全生產隱患排查整治工作。加強食品藥品綜合治理，實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全。

四、切實加強政府自身建設

推進跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起，構建富裕、開放、文明、和諧的新xx，對政府自身建設提出了新的更高的要求。必須轉變政府職能，推進管理創(chuàng)新，改進工作方式，全面提高科學行政、依法行政、民主行政、規(guī)范行政水平。

（一）堅持科學施政，構建學習政府。加強對科學發(fā)展觀的學習、理解和把握，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認真學習現(xiàn)代經濟知識、科技知識、社會管理知識和法律知識，提高駕馭市場經濟的能力、推進自主創(chuàng)新的能力、管理社會的能力和依法辦事的能力，真正按照科學發(fā)展觀的要求研究問題、改進方法、推動工作，切實把我縣經濟社會轉入科學發(fā)展的軌道。

（二）嚴格依法行政，構建法治政府。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，鼓勵支持社會各界、人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。改進工作方法，善于綜合運用法律的、政策的、經濟的和說服教育的辦法推動工作、促進發(fā)展。推進政務公開，建立健全領導、專家、群眾相結合的科學決策機制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，堅持用制度管人、管事、管財。深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目、縮短審批時限。

（三）切實轉變職能，構建服務政府。把工作重點轉移到調節(jié)經濟發(fā)展、加強公共管理、提供優(yōu)質服務、營造良好環(huán)境上來。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量。加強誠信政府建設，增強政府公信力。推進機構改革，簡化辦事程序，轉變服務作風。時刻把人民利益、群眾冷暖放在心上，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安，全心全意為人民謀利益。

（四）突出發(fā)展至上，構建有為政府。始終堅持發(fā)展至上的理念，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力營造鼓勵干事者、鞭撻平庸者、淘汰落后者的濃厚氛圍，讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。加強機關效能建設，切實轉變作風，增強行政執(zhí)行力。積極推進電子政務，提高工作效率。全面推行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制和行政問責制，堅決杜絕抓而不實、執(zhí)行不力、弄虛作假、推諉扯皮、中梗阻塞，嚴肅追究不作為、亂作為、慢作為。把精力集中在“想干事”上，把本領體現(xiàn)在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，把底線控制在“不出事”上，真正做到為政一任，活一方經濟，富一方百姓，保一方平安，正一方風氣。

（五）促進團結穩(wěn)定，構建和諧政府。堅持把和諧的理念貫穿政府自身建設的始終，體現(xiàn)在政府工作的各個方面。政府組成人員及工作人員要倍加顧全大局、珍視團結、維護穩(wěn)定，做增進團結的模范、促進和諧的表率。建立健全行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，形成齊抓共管、密切配合、忠實履職、互相補臺、權責明確、政令暢通的工作格局。建立科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，有效應對各種風險，保障社會穩(wěn)定與和諧。

（六）推進反腐倡廉，構建廉潔政府。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)察，加大對破壞環(huán)境、侵犯和損害群眾利益等案件的查處力度。嚴格公共資金的使用和管理，厲行節(jié)約，堅持勤儉辦事業(yè)。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，旗幟鮮明地反對腐敗。加強政風建設，加快構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，對違紀違法案件和腐敗分子，堅決嚴肅查處，決不姑息遷就！

各位代表！推進xx跨越式發(fā)展和奮力崛起，是xx人民的根本利益所在，也是新一屆政府義不容辭的責任和使命。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，高舉科學發(fā)展的旗幟，同心同德，眾志成城，攻堅克難，開拓奮進，全力推動xx經濟社會又好又快發(fā)展，為全面完成縣九次黨代會和“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，建設富裕、開放、文明、和諧的新xx而努力奮斗！