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一、深刻認識以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

(一)加強反腐倡廉建設是由我們黨的性質和宗旨決定的。堅持反腐倡廉，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區(qū)別之一。黨的三代領導集體和以*同志為核心的黨的新一代中央始終高度重視反腐倡廉工作。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，十分重視加強黨的作風建設和紀律建設，全黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評的三大作風，新中國成立前“兩個務必”要求的提出，為黨在全國執(zhí)政提供了作風上的保證。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在帶領全黨全國各族人民開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)的進程中，高度重視黨風廉政建設，作出了執(zhí)政黨的黨風問題關系黨的生死存亡的重要論斷，探索出在不搞政治運動的條件下反對腐敗的新途徑，促進了改革開放健康發(fā)展。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體對黨風廉政建設和反腐敗斗爭實行堅強有力的領導，作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，探索出一條適合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。黨的十六大以來，以*同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度出發(fā)，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，賦予了反腐倡廉更加重要的地位和更加豐富的內(nèi)涵。反腐倡廉建設這一重大課題的提出，與我們黨對反腐倡廉重要性的認識是一脈相承的，與我們黨始終堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治立場是一脈相承的，與我們黨對中國特色反腐倡廉道路的探索是一脈相承的，是我們黨的性質和宗旨的鮮明體現(xiàn)。

(二)加強反腐倡廉建設是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義偉大事業(yè)是引領黨和國家發(fā)展進步的偉大事業(yè)。在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進，必須切實加強反腐倡廉建設，堅決遏制和消除各種消極腐敗現(xiàn)象。如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，全面建設小康社會的宏偉目標就無從實現(xiàn)，中國特色社會主義偉大事業(yè)也就無從發(fā)展。只有堅定不移地加強反腐倡廉建設，防止和消除各種消極腐敗現(xiàn)象，才能促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強保證。

(三)加強反腐倡廉建設是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的內(nèi)在要求。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨要迎接新考驗，必須堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，而加強反腐倡廉建設就是題中應有之義。黨的建設新的偉大工程是一個有機整體。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設抓好了，反腐倡廉建設在思想上、組織上、作風上、制度上就有了堅實基礎;反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。加強反腐倡廉建設，有利于黨員干部堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，更好地促進黨的思想建設;有利于樹立正確用人導向，建設高素質領導班子和干部隊伍，更好地促進黨的組織建設;有利于黨員干部保持清正廉潔的作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地促進黨的作風建設;有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，增強黨內(nèi)法規(guī)的權威性和實效性，更好地促進黨的制度建設?？傊訌姺锤ㄔO，有利于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨始終成為帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

(四)加強反腐倡廉建設是新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的客觀需要。改革開放以來，我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認識是不斷深化的。*年召開的第十四屆中央紀委第二次全會貫徹落實十四大精神，提出加強領導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作格局。這種側重遏制腐敗現(xiàn)象的部署在當時的歷史條件下是非常正確的。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐漸認識到，在堅決懲治腐敗的同時，必須加大從源頭上防治腐敗的力度。*年黨的十五大提出，反腐倡廉要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。*年第十五屆中央紀委第五次全會提出加強行政審批制度、財政制度和干部人事制度三項從源頭上防治腐敗的改革。20*年黨的十六大提出堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。十六屆三中全會根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。20*年1月，中央正式印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。黨的十七大提出以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化，適應了反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。

完善的懲治和預防腐敗體系，在反腐倡廉建設中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。黨的十七大將建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨的章程，以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來。這是對近年來反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學總結和充分肯定。懲治和預防腐敗體系基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，既涉及黨的建設和政權建設，又涉及社會管理的方方面面;既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容;既要求從戰(zhàn)略上加以把握，整體推進，又要求突出重點予以突破。以它為重點推進反腐倡廉建設，對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預防腐敗，保持和發(fā)展黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的作用。

二、深刻理解反腐倡廉建設的歷史地位和科學內(nèi)涵

黨的十七大將反腐倡廉定位為“建設”，并將其與黨的思想、組織、作風和制度建設并列為黨的“五大建設”，這是一次重大的理論創(chuàng)新，標志著我們黨對反腐倡廉的認識和要求達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，雖然只有兩字之差，但其中的涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設，具有以下幾個顯著特征。

一是科學性?？茖W發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本指導思想。反腐倡廉建設的提出，充分體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀指導黨的建設的新視野，是反腐倡廉貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā)，認真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事，更加科學地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢，更加科學地確定工作思路，更加科學地調(diào)配資源和力量，更加科學地設置懲治和預防腐敗的體制機制，不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。

二是長期性。從一般意義上講，建設的任務不是一天兩天的、一年兩年的，而是要經(jīng)過一個比較長的時期。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當長的一個時期內(nèi)，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。將反腐倡廉定位為“建設”，充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的清醒認識，有利于統(tǒng)一全黨的思想認識，把反腐倡廉作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供堅強保證。

三是規(guī)劃性。蓋房子就要有圖紙，搞建設就要有規(guī)劃，反腐倡廉建設也是如此。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐步認識到，反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。20*年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，20*年5月，中央又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規(guī)劃》，目的都是對完善懲治和預防腐敗體系提出系統(tǒng)化、具體化的任務和措施，一步一個腳印地扎實推進。這些都充分表明，我們黨正在把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程，有目的、有計劃、有步驟地向前推進。

四是系統(tǒng)性。建設意味著不能單打一，而是要匯聚各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。我們黨在反腐敗斗爭實踐中總結的一條重要經(jīng)驗是，必須堅持全黨抓，抓全黨，注意整合各方面的資源和力量，形成全黨抓反腐倡廉的整體合力。20*年《實施綱要》頒布后，為確?！秾嵤┚V要》部署的任務落到實處，中央制定下發(fā)了貫徹落實《實施綱要》的分工方案。各部門將反腐倡廉與各自的業(yè)務工作緊密結合起來，緊緊抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，用改革的思路和發(fā)展的辦法解決腐敗問題，取得了明顯成效。將反腐倡廉定位為“建設”，有利于各級黨委切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任，以更加有力的措施加以推進。也有利于充分調(diào)動各地各部門抓反腐倡廉的積極性和創(chuàng)造性，形成協(xié)調(diào)配合、相互促進的工作機制，進一步鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。

五是穩(wěn)定性。建設是打基礎、利長遠的工作，只有地基打牢了，才能建成高樓大廈。反腐倡廉要打下穩(wěn)定的基礎，就必須在保持懲治腐敗強勁勢頭的同時，更加注重制度建設，依靠科學管用的制度來懲治和防范腐敗。近年來我們黨堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，大力推進體制機制制度創(chuàng)新，圍繞人、財、物管理使用等關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制約機制，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。反腐倡廉建設的提出，有利于樹立制度反腐的理念，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，充分發(fā)揮制度建設在反腐倡廉中的作用。

反腐倡廉建設重大課題的提出，賦予了反腐倡廉新的歷史地位和科學內(nèi)涵。我們必須自覺把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，融入黨的建設新的偉大工程之中，全黨重視，狠抓落實，不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、新時期反腐倡廉建設新的特點和成因

在黨中央的堅決領導下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，取得了明顯成效。但是，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，當前消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，反腐倡廉建設面臨不少新情況新問題。