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1—3月份，xx區(qū)勞動(dòng)保障局緊緊圍繞全區(qū)工作中心，按照市政府與我區(qū)簽定的就業(yè)和社會保障目標(biāo)責(zé)任書的要求，抓落實(shí)、抓績效，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得了較好的發(fā)展勢頭。

一、1-3月份工作基本情況

1-3月份，全區(qū)安置城鎮(zhèn)就業(yè)2123人，其中下崗失業(yè)人員892人，困難群體137人，分別完成全年總?cè)蝿?wù)的29%、38%、29%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%；勞務(wù)輸出11298人，完成全年任務(wù)的35%。征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4229萬元，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)389萬元；清欠社會保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)43萬元；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金336.13萬元，社會保險(xiǎn)擴(kuò)面1120人。征繳機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)2530萬元，征繳率97.02%。收繳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)38.6萬元。

（一）強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大考核力度。一是區(qū)委、區(qū)政府將凈增就業(yè)崗位、解決困難群體就業(yè)、開展勞務(wù)輸出、作為重要工作目標(biāo)，進(jìn)行量化分解，納入了各街道辦事處（鎮(zhèn)）政府的全方位崗位目標(biāo)考核，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這給我們的工作提供了極大的便利，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效開展。原創(chuàng)：同時(shí)，及時(shí)召開了全區(qū)勞動(dòng)保障工作會議，并由區(qū)勞動(dòng)局局長與各街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂了2006年就業(yè)和社會保障工作目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確了責(zé)任目標(biāo)，為做好各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任的考核。堅(jiān)持每月一調(diào)度，每季度一通報(bào)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）積極拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。積極響應(yīng)上級號召，于2006年2月6日上午在我局新落成的“xx區(qū)人力資源市場”舉辦大型農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工集中招聘專場洽談會，前來求職者達(dá)到3000余人，有50家招聘單位提供2100個(gè)就業(yè)崗位，現(xiàn)場達(dá)成求職意向1335人，為進(jìn)城求職農(nóng)民工和失地農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放“春風(fēng)卡”、宣傳材料，免費(fèi)提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)，免費(fèi)提供洽談交流、職業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和勞動(dòng)保障政策咨詢等服務(wù)。深入開展了再就業(yè)援助周活動(dòng)，使再就業(yè)援助活動(dòng)逐步走向深化。同時(shí)，緊緊抓住招商引資的機(jī)遇，主動(dòng)上門走訪企業(yè)，廣泛收集企業(yè)用工信息，拓寬了就業(yè)渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)手段，保持了再就業(yè)綠色通道的暢通。積極開發(fā)非全日制就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活的就業(yè)方式，多形式的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。二是充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。完善管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極搜集用工信息，多渠道、多形式開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，努力吸納更多的下崗失業(yè)人員就業(yè)，逐步形成了步調(diào)一致、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（三）加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了有利條件，在廣泛搜集、充分考查、及時(shí)用工需求信息，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展勞務(wù)輸出工作的同時(shí)，結(jié)合歷城勞務(wù)輸出工作的現(xiàn)狀，將勞務(wù)輸出與勞務(wù)派遣有機(jī)結(jié)合起來，將勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和向外輸出相結(jié)合，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。同時(shí)，緊緊抓住招商引資、園區(qū)建設(shè)和東區(qū)開發(fā)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，不斷加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大富余勞動(dòng)力走出去，加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

（四）完善工作機(jī)制，促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，鞏固兩個(gè)“確保”。一是將社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任務(wù)分解量化，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施。同時(shí)，實(shí)行區(qū)勞動(dòng)保障局局長分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)督促和檢查，堅(jiān)持每月一調(diào)度，每季度一通報(bào)，進(jìn)行督促落實(shí)。二是發(fā)揮勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的龍頭作用，堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法并舉。利用勞動(dòng)保障年檢、專項(xiàng)監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等方式強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為此，我們與xx區(qū)公安分局積極取得聯(lián)系，安排專人、專車與監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法督促用人單位繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，促進(jìn)了工作開展。

二、存在的問題與不足

（一）就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。第一季度，用人單位通過勞動(dòng)力市場招聘各類人員約1373人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場求職的勞動(dòng)力近2700人，勞動(dòng)力總量供大于求，我區(qū)正處于發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程的加快，大批富余勞動(dòng)力涌入城市，又加上今年是高校擴(kuò)招第一個(gè)畢業(yè)高峰，大批大、中專畢業(yè)生涌入勞動(dòng)力市場，與富余勞動(dòng)力交織，使得就業(yè)市場的壓力驟增，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

（二）勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型難。一是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)力本身的要求隨之提高，勞動(dòng)力自身素質(zhì)參差不齊，市場需求和勞動(dòng)力素質(zhì)低下形成矛盾。二是部分勞動(dòng)者思想觀念陳舊、落后，給轉(zhuǎn)變過程帶來了很大的難度，造成勞務(wù)輸出成功率不高。三是勞務(wù)輸出及就業(yè)信息不通暢，不能廣泛的被及時(shí)。

（三）社會保險(xiǎn)擴(kuò)面存在一定難度。第一季度的社會保險(xiǎn)擴(kuò)面人數(shù)與全年任務(wù)差距較大，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是用人單位和勞動(dòng)者的參保意識還有一定差距。社會上還有相當(dāng)一部分人還不是很了解社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，基層單位職工對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識程度、參保意識和自我保護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是在當(dāng)前的操作和制度上看，用人單位的職工是否參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還不是個(gè)人行為，而是由用人單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，這與用人單位領(lǐng)導(dǎo)自身的行為方式和企業(yè)的經(jīng)營狀況有密切的關(guān)系。

（四）勞動(dòng)者維權(quán)意識不強(qiáng)，部分用人單位誠信度不高、法律意識淡薄，對勞動(dòng)力的條件要求過于刻薄，待遇和勞動(dòng)的付出不成比例等，就全市來說也是一大難題。另外，勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察，從人員配備和經(jīng)費(fèi)投入上還需要加強(qiáng)。

（五）失地農(nóng)民社會保障問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的局限性，失地農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)比例和基數(shù)及享受待遇方面存在較大差異，二者的銜接有一定難度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）由于土地出讓金的撥付渠道不同，對資金的使用監(jiān)管力度不強(qiáng)，建議各級政府能否從土地出讓金中直接扣除失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，以保證失地農(nóng)民充分參保。

（二）建議加大行政推動(dòng)力度。原創(chuàng)：雖然出臺用土地補(bǔ)償金為失地農(nóng)民繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，農(nóng)民的認(rèn)識畢竟有限，應(yīng)作為一種政府行為，強(qiáng)制性推行，必須依靠發(fā)動(dòng)群眾和行政推動(dòng)相結(jié)合的辦法實(shí)施。

（三）目前各地失地農(nóng)民生活保障的政策不統(tǒng)一，省里的政策也是各市、縣自己研究解決的辦法，建議全省失地農(nóng)民生活保障的政策能否盡量統(tǒng)一。

（四）建議各級政府財(cái)政加大對建立失地農(nóng)民生活保障制度的支持力度，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)金，保證失地農(nóng)民社會保障制度的建立。

（五）建議在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的基礎(chǔ)上，盡快建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，使之享受與城鎮(zhèn)職工的同等待遇，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并入城鄉(xiāng)一體化軌道。