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市國土局：

根據(jù)《關于開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設調(diào)研情況匯報如下：

（一）機構和隊伍現(xiàn)狀

1、××縣土地管理局成立于1988年9月，與縣城建局合署辦公，1989年5月分開辦公，并于1991年5月8日，經(jīng)縣編委旌編字[1991]10號文件批復同意設立土地監(jiān)察股，專門負責全縣的土地違法案件查處，組織制定有關部門土地政策性規(guī)范文件，并對貫徹土地法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，負責創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作。

2、××縣土地執(zhí)法大隊系××縣國土資源局下屬事業(yè)單位，2000年4月設立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊，并在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設立了五個執(zhí)法監(jiān)察中隊（旌土[2000]15號），執(zhí)法大隊原定事業(yè)編制為5名。2002年縣直機構改革中，我縣將縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室及縣礦產(chǎn)資源管理局和土地局合并成立了××縣國土資源局，增加了土地執(zhí)法大隊編制3名，調(diào)整后，我縣土地執(zhí)法大隊編制為8名，經(jīng)費來源為全額財政撥款。

執(zhí)法監(jiān)察股和土地執(zhí)法大隊級別為股級，該隊伍的負責人和監(jiān)察人員由××縣國土資源局黨組任命產(chǎn)生。

3、國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍下步打算：一是強化職能，充實執(zhí)法監(jiān)察機構力量。為適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，原創(chuàng)：執(zhí)法監(jiān)察機構和專業(yè)隊伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。必須加強執(zhí)法監(jiān)察機構的建設，充實力量，才能使之與所承擔的職能、任務相適應。擬在原土地執(zhí)法大隊的基礎上組建15—20人的國土資源執(zhí)法大隊；二是建章立制，進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度。執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局將進一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會審制度等各項規(guī)章制度，明確責任，實行責任追究制；三是輪流培訓，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。執(zhí)法監(jiān)察工作人員的政策水平、法律知識和業(yè)務能力是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的前提條件，為使這項工作得以順利進行，嚴格依法行政，我局將利用各種形式、各種方式對執(zhí)法人員進行輪流培訓，使他們熟悉與之相關的法律法規(guī)和具備相應的業(yè)務能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴格執(zhí)法，加大違法案件查處力度。嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，凡屬立案標準范圍內(nèi)的違法行為，均依法立案查處，同時與城建監(jiān)察、紀檢監(jiān)察、公安機關加強合作，“既查事又查人”，堅決追究違法違紀者的責任，對典型案件實行通報公開曝光，嚴厲打擊，從而起到處理一個教育一片的效果，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。針對目前我縣違法用地較為突出的現(xiàn)象，我局積極與其它部門配合，采取宣傳到位、逐個排查、調(diào)查清楚、處理得當；五是增強保障，堅持預防為主，源頭防范。為保障執(zhí)法監(jiān)察工作任務的順利完成，我局將配備必需的交通及辦案設備和工作經(jīng)費，堅持定期巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，聘請國土資源監(jiān)察信息員，建立完善國土資源監(jiān)察信息網(wǎng)，將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)，把“堅持預防為主、預防和查處相結合”的方針貫穿始終。

（二）監(jiān)察職能

1、根據(jù)《××縣國土資源局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（政辦[2002]55號）文件規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)察股職能：監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行和遵守情況；指導全縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作。我局在2004年下發(fā)《關于股室設置和人員定崗的通知》（旌國土資黨組[2004]2號）文件，明確了崗位職責和核定崗位人員為5名。

2、根據(jù)《關于成立××縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊的通知》文件規(guī)定，土地執(zhí)法監(jiān)察大隊的工作職責：負責土地動態(tài)巡查工作；查處各類土地違法案件工作；接待處理群眾來信來訪工作；負責土地管理法律、法規(guī)宣傳工作。

（三）制度建設

經(jīng)過多年的工作實踐和探索并結合實際，我局先后建立了行政執(zhí)法人員工作制度、行政執(zhí)法人員崗位培訓考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲制度、行政執(zhí)法證件管理制度、行政處罰審批備案制度、執(zhí)法文書使用和處罰單據(jù)管理制度、行政過錯追究制度、成立了案件審查組等制度。

在抓好各類規(guī)章制度建設的同時我局也看到隨著市場經(jīng)濟建設步伐的不斷深入，社會主義新農(nóng)村建設的高潮即將到來，各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭突飛猛進等，均需要大量的土地資源，而由于國家對土地管理工作的進一步加強和對土地管理制度的不斷改革，因此國土資源管理工作與土地資源供求矛盾日益突出，特別是近年來有些地方在征收集體土地時拖欠和挪用失地農(nóng)民的征地款等現(xiàn)象，因此，我局將適時制定相應的規(guī)章制度，如：征收土地賠償金跟蹤檢查制度、建設用地信息制度等。

我局制定的相關制度是根據(jù)平時實際的工作經(jīng)驗不斷總結和完善的，因此，制定的各類規(guī)章制度均能落實的實處。

（四）組織領導

我局的執(zhí)法監(jiān)察和隊伍建設一直都得到各級領導的關心和支持，先后配備了執(zhí)法監(jiān)察車輛，攝像機、數(shù)碼照相機、電腦等設備，并安裝了辦案專用電話等，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供了有力的保障。同時不定期的召開執(zhí)法監(jiān)察工作會議，聽取執(zhí)法監(jiān)察工作的匯報，及時解決工作中遇到的實際困難和問題。為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作奠定了良好的基礎。

為進一步加強和完善執(zhí)法監(jiān)察工作，切實提高執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極性和主動性，解決隊伍的后顧之憂，并配合國土資源體制的改革，我局下一步將根據(jù)實際考慮建立獨立的執(zhí)法監(jiān)察體系，為司法公正提供良好的辦公環(huán)境。

（五）主要經(jīng)驗和困難

1、多年來，我局在國土資源管執(zhí)法監(jiān)察工作中取得了一定的成績。1988—1999年共接待群眾信訪近3000人次，調(diào)解土地權屬糾紛500多起，立案查處土地違法案件60多件；2000年接待群眾信訪30多件，業(yè)務咨詢81人次，處理土地權屬糾紛16件，立案查處5件，受理土地權屬爭議案件6件，清查違法占地9起，非法買賣土地6起；2001—2002年共接待群眾來訪50多人次，制止違法用地6起，占地面積1348m2，群眾來信10件，法規(guī)咨詢21人次，處理土地權屬糾紛20起；2003年共發(fā)現(xiàn)土地違法行為20起，制止20起，挽回經(jīng)濟損失57.6萬元，接到舉報電話2次，接待群眾來訪71次，提供法律咨詢86人次，收到人民來信9件，處理9起。調(diào)解土地權屬糾紛3起，土地非法交易7起，通過土地市場治理整頓，共清查出各類違法用地115宗，面積147.94畝，補辦出讓手續(xù)30宗,追繳土地出讓金89.2萬元；2004年共查處制止違法占地12宗，面積20.55畝；2005年，與縣建委建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝;罰沒款2000元人民幣。查處礦產(chǎn)違法案件2宗，結案2宗，結案率100%。

2、我們的主要經(jīng)驗：一是每年都根據(jù)局黨組年初召開會議安排，認真學習制定的各種規(guī)章制度，并將制度分解的細化、具體，便于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有計劃、有措施、有落實，使本局的執(zhí)法監(jiān)察工作向著制度化、規(guī)范化的軌道前進。二是在1993年成立了土地巡回法庭，在全縣開展爭創(chuàng)“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大了土地執(zhí)法力度，強化了執(zhí)法手段。三是編印《國土資源管理法律法規(guī)手冊》500余冊，分送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各工礦企業(yè)，利用“6·25”全國土地日，通過宣傳車、咨詢臺、局網(wǎng)站等多種形式，大力宣傳國土資源法律法規(guī)。真正做到土地管理工作的法律法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到田間地頭。做到家喻戶曉、人人皆知。四是在1997年，我局按照中共中央中發(fā)[1997]11號文件要求，在土地“凍結”期間，查處了91年至97年違法用地10.4萬平方米,閑置土地10.08萬平方米。同時，健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網(wǎng)絡。五是在土地市場秩序治理整頓期間，對一些歷史原因存在的問題，我局深入調(diào)研擬出《土地市場秩序治理整頓工作建議》專題報縣政府研究通過，并對存在的問題進行了整改。對清理出的各類企業(yè)違法用地問題擬出《關于治理整頓土地市場秩序中清理出非農(nóng)業(yè)建設項目違法用地處理意見的請示》報縣政府研究批示后，印發(fā)了《××縣人民政府關于加強企業(yè)用地管理嚴禁亂占濫用土地的通告》（旌政[2004]83號）。為進一步加強企業(yè)用地管理，規(guī)范土地市場秩序，制止亂占、濫用土地違法行為，切實落實最嚴格的耕地保護制度得到了有力保障。

3、當然在取得一定成績的同時也要清醒的看到執(zhí)法監(jiān)察工作的困難和壓力，特別是在解決一些丁子戶的違法用地上，發(fā)展地方經(jīng)濟建設上，各類公路建設用地上，公益事業(yè)建設用地上等等往往存在先用地后報批甚至不報批等現(xiàn)象，還缺乏強有力的手段和制約機制，特別是國家取消涉農(nóng)收費后一些法律觀念淡薄的農(nóng)戶建房隨意占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，在加上發(fā)現(xiàn)不及時，原創(chuàng)：農(nóng)戶建房時間較快，往往是發(fā)現(xiàn)后及時制止一段時間后就建設完工，處罰的困難又較大，最大的困難是國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構沒有獨立的司法權，不能采取強有力的手段及時果斷的處理和處罰，也是造成產(chǎn)生一定結成事實的弊病，再者就是，目前各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理體制改革沒有完成，土管人員多年未拿到薪金，后顧之憂也沒有解決，積極性，主動性不高也是造成執(zhí)法不嚴，難以執(zhí)法重要因素。

（六）建議

1、目前，我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制屬縣編委管理，執(zhí)法監(jiān)察人員編制數(shù)量少，難以適應現(xiàn)行的實際工作。因此建議：省廳與省編委進一步協(xié)調(diào)，以正式文件下達國土資源執(zhí)法監(jiān)察編制級別及人員數(shù)量。

2、根據(jù)我縣目前的國土資源管理現(xiàn)狀和體制，身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理人員人心渙散，積極性不高，局機關也不可能去完成全縣的土地管理工作，大量的工作是要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理人員去完成和落實的，因此，我局建議省廳能盡快的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的體制改革，解決他們的實際問題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國土資源管理工作中去。