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我受xx市第十四屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告本屆常委會的主要工作，請予審查。

過去四年主要工作回顧

市十四屆人大常委會自200年3月選舉產(chǎn)生以來，在中共xx市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和中共中央〔200〕9號文件精神，認真執(zhí)行市人民代表大會的決議，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極推進依法治市，切實履行憲法和法律賦予的職責，依法行使職權，各項工作都取得了較大成效，發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。

一、認真履行監(jiān)督職能，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

常委會緊扣發(fā)展主題，圍繞全市工作大局，以科學發(fā)展觀為指導，不斷加大監(jiān)督力度，努力增強監(jiān)督實效，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督取得明顯成效。

圍繞法律法規(guī)的實施，開展執(zhí)法檢查。重點開展了對《節(jié)約能源法》、《消費者權益保護法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《監(jiān)獄法》等近百部法律法規(guī)貫徹實施情況的檢查監(jiān)督，聽取和審議了“一府兩院”貫徹實施有關法律法規(guī)，以及民事審判、民事訴訟監(jiān)督情況的匯報，組織部分人大代表對法院庭審工作進行視察和旁聽，提出意見建議，促進依法行政和司法公正。市政府根據(jù)常委會對《產(chǎn)品質(zhì)量法》實施中存在的問題提出的意見建議，成立了“xx市名牌戰(zhàn)略領導小組”，加強涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展打假治劣專項整治行動，保障了廣大人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。

圍繞經(jīng)濟建設開展監(jiān)督，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持每年對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制與執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，保證市人民代表大會批準的計劃任務圓滿完成。加強對預算編制和執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督，完善政府公開審計報告制度，開展審計意見和審計決定的跟蹤檢查，增強監(jiān)督實效。加強對國企改制、科技創(chuàng)新等工作的監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)解決長征公司、晨光研究院、華潤藍劍啤酒公司等企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題，努力為企業(yè)的健康發(fā)展排憂解難。加大對科技興農(nóng)、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)田水利基本建設、退耕還林等工作的監(jiān)督力度，對加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，建設社會主義新農(nóng)村起到了積極的促進作用。同時還加強了對重點工程建設、城市土地出讓、市場建設和管理等工作的監(jiān)督。

常委會始終把維護群眾利益作為監(jiān)督工作的重點，開展了對就業(yè)和再就業(yè)、社會保險基金征管、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生安全、鞏固“普九”成果、公共衛(wèi)生防保體系建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、農(nóng)村中小學飲用水改造、醫(yī)療服務價格規(guī)范調(diào)整、各項惠農(nóng)政策落實、社會治安防控、社區(qū)建設、棚戶區(qū)改造、背街小巷整治等工作的監(jiān)督，切實維護廣大人民群眾的利益。針對全國蔓延的“非典”疫情和xx出現(xiàn)的甲肝疫情，作出了《進一步實施〈傳染病防治法〉加強“非典”等傳染病防治工作的決議》，促進全市公共衛(wèi)生體系建設，保障人民群眾的身體健康和生命安全。結合人居環(huán)境整治，作出了《加強城市環(huán)境綜合治理創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境的決定》，市政府按照《決定》要求，制定了中長期環(huán)境保護規(guī)劃，出臺了《關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》，關停了“十五小”和“新五小”污染企業(yè)，查處了一大批污染擾民事件。200年xx出現(xiàn)特大高溫伏旱，常委會及時組織有關人員深入受災旱區(qū)調(diào)查研究，向市政府提出搞好抗旱減災工作的意見建議，促進了抗旱減災工作的開展。加強人民群眾信訪工作，修訂了《信訪工作暫行辦法》，受理人民群眾來信來訪8935件次，分別進行轉(zhuǎn)辦、督辦，維護人民群眾的合法權益，努力化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。

二、堅持科學決策，依法行使決定權、任免權

圍繞市委重大決策和工作部署，堅持集體行權，努力提高科學決策水平。依法作出法制宣傳教育、依法治市、財政預算部分變更、財政決算、城市維護費計劃等決議、決定34項。根據(jù)新形勢新變化，審查批準《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃調(diào)修方案》。積極推動人才培訓、選拔、激勵、引導和服務“五大工程”的實施，作出了《實施人才強市戰(zhàn)略的決定》。對市政府提請的《xx市城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序規(guī)定》議案，常委會在廣泛聽取有關方面意見的基礎上，批準了《規(guī)定》，并加強貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進了城市建設的順利進行。

堅持依法任免，強化干部監(jiān)督。常委會始終堅持黨管干部的原則，充分發(fā)揚民主，嚴格按照法定程序、德才兼?zhèn)錁藴屎透刹俊八幕狈结?，認真審查，依法任免地方國家機關工作人員165人次，其中任命116人次，免職49人次。修訂完善了《任命地方國家機關工作人員法律知識考試辦法》，對被任命人員進行法律知識考試。依法撤銷個別濫用職權、貪贓枉法人員的職務。通過依法行使任免權，發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用，實現(xiàn)黨委人事安排意圖，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的組織保障。常委會對1名副市長和27名市政府部門主要負責人進行了述職評議。每年都對市政府部門主要負責人和市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長進行書面述職評議和測評。通過評議，加大對人大選舉和常委會任命人員的監(jiān)督力度，增強述職人員的法律意識、責任意識、公仆意識和廉潔勤政、依法履職的自覺性。

三、扎實抓好換屆選舉工作，充分發(fā)揮代表作用

加強組織領導，嚴格依法選舉。常委會高度重視區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，認真部署、精心指導。在換屆選舉工作中，始終堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，做到換屆選舉和正常工作兩不誤。根據(jù)省人大常委會的決定，依法主持市第十五屆人民代表大會代表的選舉。通過換屆選舉，優(yōu)化了代表結構，提高了代表素質(zhì)，推進了民主政治建設和地方政權建設。

完善代表工作，發(fā)揮代表作用。堅持邀請代表參加視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和列席常委會會議，指導代表小組活動，召開代表小組活動經(jīng)驗交流會，培訓代表，為代表訂閱報刊、發(fā)送學習資料，常委會組成人員堅持到基層接待代表、走訪看望代表、聯(lián)系代表，拓寬代表參與管理國家事務的途徑，激發(fā)代表依法履職的積極性，較好地發(fā)揮了代表的作用。

加強督促檢查，提高辦理質(zhì)量。市第十四屆人民代表大會共確定議案8件，代表提出書面建議、批評和意見593件。常委會高度重視議案和代表建議、批評、意見的辦理工作。通過議案辦理，對基礎設施建設，民營經(jīng)濟、職業(yè)教育發(fā)展，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，加快小井溝水利工程立項，加強社會保險費征繳、食品衛(wèi)生安全監(jiān)管等工作起到了促進作用。對代表提出的意見、建議，進行認真轉(zhuǎn)辦和督辦，許多問題得到較好解決。

四、切實加強自身建設，不斷提高人大工作水平

常委會始終把自身建設放在突出位置來抓。認真組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十六大及十六大以來歷次全會精神，學習憲法和法律，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步增強黨的觀念、法治理念和大局意識、宗旨意識，提高依法履職行權的能力和水平。認真貫徹《監(jiān)督法》和中央9號文件精神，建立和完善貫徹實施《監(jiān)督法》工作意見、規(guī)范性文件備案審查、重要議題聯(lián)組審議、常委會會議出勤通報、主任會議學法等一系列制度，推進了人大工作的制度化、規(guī)范化建設。深入開展調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，堅持實事求是、依法行權、集體行權的原則，增強決策的科學性、民主性和監(jiān)督的針對性、實效性。

積極做好人大制度宣傳工作。常委會不斷探索新形勢下人大宣傳的特點和規(guī)律，改進宣傳方式，增強宣傳效果。召開人民代表大會成立50周年暨地方人大常委會設立25周年紀念大會、人大制度理論研討會，開展宣傳人大制度好新聞評選，編輯出版《xx人大50年紀實》、《xx市第十四屆人大工作紀實》、《xx人大》機關刊物，開辟《xx日報》民主法制建設專版等，加強了對人大制度和民主法制建設的宣傳。

加強對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導。邀請區(qū)縣人大常委會負責人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議、法制講座，召開市區(qū)縣人大主任學習會、辦事工作機構聯(lián)系會，及時答復提出的問題，密切與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系。

四年人大工作的實踐，使我們深刻體會到，做好地方人大工作，要始終把握以下幾點：

一是必須堅持正確的政治方向。要以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，使黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，保證人大工作沿著正確方向健康發(fā)展；堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度。

二是必須堅持民主集中制原則。民主集中制既是國家政權組成的原則，也是人大及其常委會依法行使職權必須遵循的原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權力。無論是決定重大事項，行使人事任免權，還是開展監(jiān)督工作，都必須充分發(fā)揚民主，嚴格依法按程序辦事。

三是必須堅持維護最廣大人民群眾的根本利益。人大作為代表人民行使國家權力的機關，最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。人大工作必須以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿。要保持同人民的血肉聯(lián)系，自覺地把人大工作置于人民的監(jiān)督之下，使人大工作順應民心，反映民意，集中民智，貼近民生，切實保證人民當家作主。

四是必須堅持以經(jīng)濟建設為中心。經(jīng)濟建設是全黨的工作中心，也是人大的工作中心。常委會要把推進改革開放和經(jīng)濟建設作為人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，積極探索監(jiān)督經(jīng)濟工作的有效形式，努力找準與經(jīng)濟建設的最佳結合點，依法行使各項職權，切實推進全市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。

五是必須堅持依法監(jiān)督。人大依照法律規(guī)定實施監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”依法行政，公正司法，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。人大及其常委會要依法履職，敢于監(jiān)督，提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效；同時要堅持實事求是的原則，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，寓支持于監(jiān)督之中，做到善于監(jiān)督。

各位代表，市十四屆人大常委會工作所取得的成績，是在中共xx市委正確領導下，經(jīng)過常委會全體組成人員共同努力取得的。本屆任期內(nèi)，市人大各專門委員會在常委會領導下做了大量富有成效的工作，“一府兩院”自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，各級人大代表、區(qū)縣人大和全市人民、社會各界對常委會的工作給予了熱情支持，常委會機關工作人員也在各自的工作中付出了辛勤努力。在此，我代表市十四屆人大常委會，向大家表示衷心感謝!

在肯定本屆常委會工作成績的同時，我們也要高度重視工作中存在的不足和差距。人大工作如何更好地促進經(jīng)濟發(fā)展有待進一步探索，監(jiān)督實效需要進一步增強，決策水平需要進一步提高，代表工作和自身建設有待進一步加強。

對新一屆常委會工作的建議

今后五年，是堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會，全面建設小康社會的關鍵時期，也是xx加快發(fā)展、縮小差距，實現(xiàn)老工業(yè)城市全面振興的關鍵五年。市人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神和省委八屆八次全會、市第十次黨代會精神，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧xx”的主題，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，進一步加強民主法制建設，為推進xx經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進和諧xx建設提供有力的法治保障。

200年是新一屆人大常委會的開局之年，做好今年人大工作至關重要。建議新一屆人大常委會要做好以下幾個方面的工作：

一、圍繞全市工作大局，加強和改進監(jiān)督工作

今年是《監(jiān)督法》實施的第一年，常委會要進一步加強和改進監(jiān)督工作，切實把監(jiān)督的重點放在關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾切身利益的熱點難點問題上。

加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度。加強對《憲法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水法》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《檔案法》、《勞動和社會保障監(jiān)督條例》等法律法規(guī)實施的監(jiān)督，加強對行政機關、審判機關和檢察機關執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法、依法行政和司法公正，維護國家法制的尊嚴。督促政府深入開展法制宣傳教育工作，切實抓好“五五”普法規(guī)劃的實施，努力營造學法、守法、用法、嚴格依法辦事的良好氛圍，為加快xx發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

認真聽取和審議“一府兩院”的工作報告。探索加強對計劃和預算監(jiān)督的新途徑、新辦法，把好預算編制、執(zhí)行的審查關，促進政府管好用好人民的錢；更加關注國企改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、招商引資、重點工程建設，促進全市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強社會主義新農(nóng)村建設工作的監(jiān)督，加大對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等方面的監(jiān)督力度，促進“三農(nóng)”工作取得更大成效。

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，開展“十大惠民行動”的跟蹤檢查，確保見到實效。要緊緊抓住關系群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，加大對環(huán)境和資源保護、農(nóng)村義務教育、社會治安防控、最低生活保障、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設等工作的監(jiān)督力度。認真做好人民群眾來信來訪工作，督促有關方面認真解決人民群眾反映強烈、帶有普遍性的問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、進一步加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用

代表工作是人大工作的基礎，人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。按照中央9號文件精神，加強和改進代表工作，更好地發(fā)揮代表作用。健全和完善代表知情知政制度。采取召開匯報會、重大事項通報會、專題調(diào)研活動等形式，提高代表的參與度，擴大代表的知情權。認真做好代表培訓工作，不斷提高代表依法履職的能力。進一步加強對代表小組活動的指導，科學規(guī)范代表閉會期間的活動，拓寬代表活動方式，豐富活動內(nèi)容，為代表聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、依法履職創(chuàng)造有利條件。認真做好代表議案、建議的辦理工作。建立健全承辦代表建議、批評和意見責任制度，確保建議、批評和意見得到認真負責的辦理，推動“一府兩院”改進工作。進一步落實好代表執(zhí)行職務的保障措施，保證代表依法行使職權。加強與代表的溝通聯(lián)系，認真聽取代表的意見和建議，發(fā)揮代表的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不斷提高代表為人民代言，為人民履職的水平。

三、嚴格依法辦事，認真做好重大事項決定和人事任免工作

討論決定好重大事項。認真貫徹省人大常委會討論決定重大事項的有關規(guī)定，緊緊圍繞市委的重大決策，抓住事關全市工作大局和人民群眾切身利益的重大問題，適時依法作出決議、決定。

依法履行好任免職能。要以對黨和人民高度負責的政治責任感，堅持黨管干部原則、德才兼?zhèn)錁藴屎透刹俊八幕狈结?，嚴格依照法律?guī)定，做好人事任免工作。進一步規(guī)范任免工作程序，堅持和完善常委會擬任命人員任前法律知識考試等制度。強化任后監(jiān)督，督促國家機關工作人員依法履職、清正廉潔、奮發(fā)有為。

四、求真務實，進一步加強自身建設

要不斷加強自身建設，在工作方法上有新創(chuàng)造，在工作機制上有新突破，在工作落實上有新舉措。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，強化常委會組成人員和人大機關干部對政治理論、法律知識、經(jīng)濟知識和業(yè)務知識的學習，不斷提高政治理論素養(yǎng)和業(yè)務水平，準確把握人大工作的特點和規(guī)律，自覺服從和服務于全市發(fā)展大局，在監(jiān)督和支持中發(fā)揮人大工作的重要作用。深入開展領導干部作風整頓建設活動，常委會組成人員要始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變工作作風，堅持深入實際、深入群眾，開展調(diào)查研究，廣泛傾聽群眾意見，全面準確地反映人民群眾的要求，力求使常委會的各項決定和工作順應民心、反映民意、服務民生。要抓好各項制度的落實，對常委會原有的規(guī)范性文件進行全面清理，與《監(jiān)督法》規(guī)定和精神不一致的，進行修改或廢止，進一步完善專門委員會、辦事工作機構的工作制度，明確工作職責，規(guī)范工作程序，提高常委會工作的科學化、規(guī)范化水平。

各位代表，我們正處在繼往開來、與時俱進，全面建設小康社會的關鍵時期，面臨著艱巨的任務，肩負著光榮的使命。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共xx市委的領導下，同心同德，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，積極推進民主法制建設和依法治市進程，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會，加快老工業(yè)城市的全面振興做出新的更大貢獻！