區(qū)檢察院報告
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—200*年*月*日在××區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議上
××區(qū)人民檢察院檢察長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表××區(qū)人民檢察院向大會作*年工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
*年，我院在區(qū)委和市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督下，在區(qū)政府大力支持和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，緊緊圍繞全區(qū)工作目標(biāo)，統(tǒng)一思想，振奮精神，不斷提高法律監(jiān)督和法律服務(wù)能力，各項(xiàng)建設(shè)上了一個新臺階。
一、立足服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法治環(huán)境，需要優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境做保障。檢察工作必須立足于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢察工作必須堅(jiān)持的政治方向。
一是圍繞區(qū)“工業(yè)年”建設(shè)，牢固樹立“打擊、保護(hù)、服務(wù)”并重的執(zhí)法理念。制定出臺了十項(xiàng)具體服務(wù)措施，組成6個調(diào)研組，由黨組成員帶隊(duì)到全區(qū)80余家企事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道走訪調(diào)研，并制作了“請把困難告訴我、愿把滿意留給您”的法律服務(wù)承諾書，根據(jù)反饋的意見和建議，我們進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)措施，更貼近企事業(yè)等單位的需要。
二是加大力度，合理配置偵查資源。為改變我院查辦職務(wù)犯罪落后的局面，院黨組加強(qiáng)了對查辦職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，并針對案件查處工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，加快偵查一體化機(jī)制的建設(shè)步伐，一方面整合院內(nèi)偵查資源，一方面積極完成市院統(tǒng)一指揮的案件查處任務(wù)。經(jīng)過我們的努力，省、市檢察院將7件疑難的外市、縣案件指定我院管轄。我們僅用了一個多月時間就在新民市交通系統(tǒng)立案4件。
全年我院共立案查辦貪污賄賂等案件15件18人，立案人數(shù)比2004年增長64%，大要案比例占56%，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失百萬余元。查辦濫用職權(quán)等瀆職侵權(quán)案件3件3人，實(shí)現(xiàn)了近年來立案數(shù)零的突破。
三是強(qiáng)化偵查意識，瞄準(zhǔn)社會熱點(diǎn)問題，突出案件查辦重點(diǎn)。我們把工作的重點(diǎn)放在人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，為地區(qū)發(fā)展大局服務(wù)。全年我們重點(diǎn)查辦了發(fā)生在交通、保險、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、房屋拆遷開發(fā)等部門的職務(wù)犯罪案件，上述案件占立案數(shù)的62%。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，部分村屯面臨拆遷改造，為獲得拆遷補(bǔ)償，搶建住宅或購買違建房成為群眾議論的熱點(diǎn)問題。我們主動出擊，認(rèn)真排查線索，查辦了原城郊街道辦事處城管科長馬某濫發(fā)房證造成國家經(jīng)濟(jì)損失五十余萬元的濫用職權(quán)案。有效地遏制了周邊村屯搶建住房的勢頭。針對城郊街道東謨村村民群體上訪反映該村100余畝耕地因開辦砂場被毀壞的情況，我們對濫用職權(quán)辦理河道采砂許可證的邵某、邢某進(jìn)行了查處，有效制止了破壞耕地的行為，保障了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
四是狠抓預(yù)防工作，拓展預(yù)防新途徑。減少和預(yù)防職務(wù)犯罪是我們工作的出發(fā)點(diǎn)。我們組織干警定期到發(fā)案單位進(jìn)行回訪、上法制課，與區(qū)內(nèi)八個重點(diǎn)行業(yè)簽訂了預(yù)防工作文件，切實(shí)加強(qiáng)了與十五個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立了銜接制度，促進(jìn)了依法行政，在區(qū)有線電視臺開通了《法治中國》欄目，送法到萬家。我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施1.5億軟貸款規(guī)劃的具體部署，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪職能，成立了1.5億軟貸款專項(xiàng)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案和八條具體防范措施，做到“介入不添亂、監(jiān)督不越位、服務(wù)不滯后”。
二、充分發(fā)揮刑事檢察職能作用，為構(gòu)建和諧××創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境
在創(chuàng)建和諧××的進(jìn)程中，我院認(rèn)真履行批捕、公訴等刑事檢察職責(zé)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
我院偵查監(jiān)督和公訴部門與公安、法院的相關(guān)部門密切配合，堅(jiān)持定期聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持適時介入引導(dǎo)偵查取證和重特大案件跟蹤監(jiān)督工作制度，增強(qiáng)打擊犯罪的合力。始終把打擊的重點(diǎn)指向殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪和盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。全年，共批準(zhǔn)逮捕344人，提起公訴471人。依法從快批捕、起訴了于某故意殺人案，賈某搶劫案等數(shù)起重大刑事犯罪案件。監(jiān)督、配合、支持公安機(jī)關(guān)打掉了涉及四十多人的“河南幫”重大搶劫、盜竊犯罪團(tuán)伙。配合公安機(jī)關(guān)開展了打擊賭博犯罪、“百日會戰(zhàn)”等專項(xiàng)斗爭，我們集中辦案力量，僅四天時間就提起公訴80余人。
在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，深入貫徹輕緩刑事政策，努力化解社會矛盾。對輕傷害等五類社會危害性小的犯罪嫌疑人，原則上不批準(zhǔn)逮捕。對因民事糾紛而引起的輕傷害案件，只要被告人賠償了被害人的經(jīng)濟(jì)損失，都建議法院判處緩刑。
推行控申科長列席檢察委員會制度、首辦責(zé)任制，妥善處理涉法上訪案件，做好息訴、維護(hù)穩(wěn)定工作。共受理來信來訪170件，辦結(jié)刑事申訴案件3件，妥善處理集體訪1件。全年沒有發(fā)生新的涉檢有理上訪案件，控告申訴科被最高人民檢察院評為“文明接待室”。
三、認(rèn)真履行訴訟監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正
我們始終把“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”作為檢察工作的主題，不斷探索監(jiān)督新途徑，維護(hù)司法公正。
立案監(jiān)督，是一項(xiàng)能夠解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題的訴訟監(jiān)督工作。我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，制定了《立案監(jiān)督工作實(shí)施意見》，制作了“立案監(jiān)督公示板”，懸掛于公安機(jī)關(guān)的控告申訴部門及基層派出所；在公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門設(shè)立案監(jiān)督工作信息員；對通知公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件商請公安機(jī)關(guān)建立原偵查人員回避制度。全年共要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由21人，公安機(jī)關(guān)已立案10人，糾正公安機(jī)關(guān)錯誤立案4人。通過立案監(jiān)督、組織鑒定和建議提請逮捕，群眾舉報的致人重傷的牛某被依法追究了刑事責(zé)任。
偵查監(jiān)督，是保證有效打擊犯罪的重要訴訟監(jiān)督活動。我們建立了批捕、公訴、監(jiān)所檢察、職務(wù)犯罪偵查、控申、民行檢察部門之間相互協(xié)調(diào)的大偵查監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮了監(jiān)督職能作用。重點(diǎn)糾正了有罪不糾、定性不準(zhǔn)、刑訊逼供等違法行為。共發(fā)現(xiàn)案件線索7件、立案偵查2件，追捕4人，追訴漏犯7人，追訴漏罪8項(xiàng)。起訴后法院均作了有罪判決。對不構(gòu)成犯罪和無逮捕必要的51人作出了不批準(zhǔn)逮捕決定，對不構(gòu)成犯罪和不應(yīng)按犯罪處理的5人作出了不起訴決定。在辦理受到市區(qū)人大代表關(guān)注的發(fā)生在324站點(diǎn)邢某報復(fù)致人重傷案件和發(fā)生在青年橋附近王某、高某等強(qiáng)行收取“并客費(fèi)”案件時，由辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的公訴人及時介入引導(dǎo)偵查取證工作，在收集大量證據(jù)的基礎(chǔ)上，將邢某案件的定性由故意傷害改為故意殺人；通過積極的出庭公訴活動，法院對王某、高某等以尋釁滋事罪作出有罪判決，取得了良好的社會效果。在辦理黃某盜竊案件中，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的審查和訊問犯罪嫌疑人盧某，使其如實(shí)供述犯罪事實(shí)，避免了無罪之人被追究刑事責(zé)任。
在審判監(jiān)督方面，我院采取與區(qū)法院審判部門定期溝通、提出量刑建議和提出抗訴、提請抗訴、建議提請抗訴等方式開展監(jiān)督工作。立案審查申請民事行政抗訴案件8件，就民事案件提請抗訴后法院再審改判1件。
在監(jiān)所檢察方面，我院加強(qiáng)了對監(jiān)管場所執(zhí)法活動和減刑、假釋、保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督。建立了執(zhí)行監(jiān)督制度，對法院交付執(zhí)行不及時的電話催辦、發(fā)送檢察建議180余人次。建立了案件預(yù)警制度，案件法定時限屆滿前3天書面提示，向公安、法院催辦案件，預(yù)防超期羈押120余人次，杜絕了超期羈押案件的出現(xiàn)。
同時，我們還積極推進(jìn)人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，加強(qiáng)外部對檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度實(shí)行以來，我院為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供各種方便條件，每季度以書面形式向人民監(jiān)督員匯報檢察工作開展情況，不干涉、不參與監(jiān)督員獨(dú)立行使表決權(quán)。我院共有三件案件進(jìn)入了人民監(jiān)督員程序，人民監(jiān)督員一致同意本院決定。
四、認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升隊(duì)伍建設(shè)和管理水平
新一屆院黨組在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，針對干警中存在著因循守舊、紀(jì)律作風(fēng)渙散等問題，確定了夯實(shí)一個基礎(chǔ)即各項(xiàng)檢察工作的規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)，樹立三個觀念即為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)觀、“人才興檢、科技強(qiáng)檢”的科學(xué)發(fā)展觀、親民愛民護(hù)民的執(zhí)法觀，加強(qiáng)五項(xiàng)工作的全年總體思路。隨著綜合辦公樓項(xiàng)目的啟動，院黨組提出“雙贏”的工作目標(biāo)，即一座廉潔現(xiàn)代的新建綜合樓竣工使用、各項(xiàng)工作上一個大臺階，達(dá)到新環(huán)境、新業(yè)績的雙豐收。
為確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們以加強(qiáng)班子建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高干警素質(zhì)。
（一）抓班子公信力建設(shè)，提升凝聚力和號召力
隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在班子，班子強(qiáng)則隊(duì)伍強(qiáng)。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我們從完善班子組織建設(shè)入手，結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，制定了領(lǐng)導(dǎo)班子保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，向全院干警做出五項(xiàng)承諾。通過認(rèn)真開展批評與自我批評，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。每名班子成員在做好本職工作外，都分管一項(xiàng)全院性的工作，從而增強(qiáng)班子成員的全局意識。領(lǐng)導(dǎo)班子的和諧、自律為全院干警樹立了好的榜樣，有效地帶動了全院風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
(二)著眼長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)干警執(zhí)法監(jiān)督能力提高
規(guī)范執(zhí)法行為是提高執(zhí)法能力的基礎(chǔ)和保證。我們圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，通過規(guī)范化建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
一是建立干警職業(yè)行為規(guī)范和機(jī)關(guān)日常管理規(guī)范，創(chuàng)建整潔、文明的辦公環(huán)境。我們制定了《關(guān)于整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)、打造和諧文明辦公環(huán)境的決定》和黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，推行每季度工作“回頭看”制度，實(shí)行掛牌服務(wù)，著裝上崗，實(shí)行了表揚(yáng)先進(jìn)，批評落后的政務(wù)通報制度。
二是開展“三清查”專項(xiàng)工作，查找問題，杜絕執(zhí)法隨意性。新一屆院黨組歷時三個半月時間在全院各業(yè)務(wù)部門開展清理2004年以前扣押的贓款贓物、涉檢上訪（或可能上訪）案件、尚未結(jié)案的積壓案件為主要內(nèi)容的“三個專項(xiàng)”檢查活動。針對存在的問題我院出臺了第一部集政務(wù)、業(yè)務(wù)、事務(wù)管理為一體的共計(jì)765條的工作規(guī)范，有力地保證了各項(xiàng)工作有章可循。
三是加大人才興檢、科技強(qiáng)檢的工作力度，促進(jìn)全院工作的長足發(fā)展。政以才治，業(yè)以才興。我們制定了《人才興檢五年發(fā)展綱要》，舉辦了全員法律基礎(chǔ)知識測試，開展了每周一案的案例評析活動，全院干警全部通過了省院組織的業(yè)務(wù)考試。為加強(qiáng)全院干警對高科技、信息化的應(yīng)用能力，我們采用以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)的辦法，多數(shù)干警已達(dá)到應(yīng)用微機(jī)制作法律文書的要求，提高了辦案的科技含量。
經(jīng)過全院的共同努力，所有科室都被評為市院先進(jìn)集體，我院也進(jìn)入省院優(yōu)秀檢察院行列，一舉擺脫了工作落后的局面。
(三)在各方面的大力支持下，新綜合辦公樓竣工使用
由于歷史的原因，我院原辦公樓已滯后于工作的需要，根據(jù)上級院關(guān)于加快辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)的要求，在區(qū)委區(qū)政府、上級院的大力支持下，在有關(guān)部門的幫助下，經(jīng)過七個月的奮戰(zhàn)，一座廉潔、高效、科技含量較高的適應(yīng)現(xiàn)代檢察工作需要的新綜合樓如期竣工使用。實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的工作目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持依靠區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，主動自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，保證檢察權(quán)的正確行使
堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好各項(xiàng)檢察工作的根本政治保證，我們深入貫徹區(qū)委八屆十次、十一次會議精神，更新執(zhí)法服務(wù)理念，主動圍繞區(qū)委中心任務(wù)，做好執(zhí)法服務(wù)保障工作，制定了十條服務(wù)措施，開展了走訪調(diào)研活動。
為增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性和主動性，我們設(shè)立了與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)辦公室，每季度以《檢察匯報》的形式主動報告工作開展情況，邀請市區(qū)人大代表、政協(xié)委員座談匯報工作3次，認(rèn)真聽取了各方面對我們工作的意見和建議。去年年初區(qū)人大常委會確定要對我院瀆職侵權(quán)檢察工作情況進(jìn)行檢查。我們感到這既是對瀆職侵權(quán)檢察工作的監(jiān)督，也是一種鞭策。院黨組加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，全年立案三件濫用職權(quán)案件，一躍成為全市系統(tǒng)排頭兵。
一年來，檢察工作取得的點(diǎn)滴進(jìn)步特別是新綜合樓的竣工使用，都是與區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，與區(qū)人大及其常委會和人大代表的監(jiān)督，與區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持密不可分的。在此，我代表全院干警致以衷心的感謝!
回顧過去的一年，檢察工作與人大代表的期望、要求還存在差距和不足。一是法律監(jiān)督工作還有薄弱環(huán)節(jié)。特別是審判監(jiān)督方法單一，成效不明顯。二是少數(shù)干警的執(zhí)法觀念存在差距，仍存在重辦案輕監(jiān)督的問題。三是受嚴(yán)重缺編及部分干警素質(zhì)不高的制約，工作質(zhì)量和效率不高。對于以上問題，我們將努力加以解決。
*年是我區(qū)落實(shí)“十一五”規(guī)劃非常重要的一年，我們將緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)區(qū)、推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好各項(xiàng)檢察工作。
一、履行法律監(jiān)督職責(zé)，為構(gòu)建平安××的大局服務(wù)
依法懲治刑事犯罪。堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊危害社會治安的各類刑事犯罪，特別是危害農(nóng)村社會穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。妥善處理涉檢信訪問題，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會平安和諧。
推進(jìn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。努力提高偵查水平，規(guī)范偵查行為，重點(diǎn)查辦發(fā)生在國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，積極查辦重大工程項(xiàng)目建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域中的貪污賄賂犯罪案件。
增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主動性，做好軟貸款等專項(xiàng)預(yù)防，擴(kuò)大工作實(shí)效。
加大訴訟監(jiān)督工作力度。注重人權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對執(zhí)行程序法的監(jiān)督。提高刑事、民事審判監(jiān)督能力，依法改進(jìn)監(jiān)督方式。完善檢察工作的內(nèi)部銜接機(jī)制，對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件，依法加大查處力度。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，積極探索開展檢察業(yè)務(wù)督察工作機(jī)制。
二、鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)
我們將保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中取得的成果，落實(shí)到具體的執(zhí)法活動和隊(duì)伍管理中。進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部核心力建設(shè)，積極開展文化育檢工作，增強(qiáng)干警的自律性，營造和諧向上的工作氛圍。
為了使我院能有一個長足的發(fā)展，使干警素質(zhì)能與科技含量較高的新建綜合樓相適應(yīng)，我們在加大人才引進(jìn)工作的同時，將加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，院黨組已確定今年為“業(yè)務(wù)大比武年”。
三、深化檢務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)檢察工作發(fā)展
我們將不斷強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識，拓寬接受監(jiān)督的渠道。深入開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)。深化檢務(wù)公開，適時開通網(wǎng)上舉報信箱，每月設(shè)立公眾開放日，方便群眾對檢察機(jī)關(guān)的了解。
各位代表，我們要深入貫徹落實(shí)本次會議精神，乘勢而上，克服困難，以拼搏的斗志，以創(chuàng)新的理念，以優(yōu)異的工作成績，為建設(shè)平安和諧××做出新的貢獻(xiàn)!
