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副市長(zhǎng)

您在《市長(zhǎng)電話要情》（第期）中“馬路邊劃線收停車費(fèi)亟待規(guī)范”的批示收悉，我局××局長(zhǎng)立即指示有關(guān)部門迅速辦理。現(xiàn)按照您的指示，將我市停車管理情況報(bào)告如下：

一、管理體制

年以前，我市停車場(chǎng)行業(yè)管理職能在市公安交通管理部門，年政法部門清商時(shí)，市委、市政府決定將停車行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)到市市政管委?！痢聊暝氯?，政府職能調(diào)整，將經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)管理職能由市市政管委劃轉(zhuǎn)到北京市運(yùn)輸管理局。由于區(qū)縣交通體制面臨改革，各區(qū)縣的停車行業(yè)管理職能仍由區(qū)縣市政管委負(fù)責(zé)。

北京市運(yùn)輸管理局和區(qū)縣市政管委主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)停車企業(yè)的資質(zhì)管理。市物價(jià)部門負(fù)責(zé)停車價(jià)格管理和執(zhí)法。市城管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)停車場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法、市交管部門負(fù)責(zé)對(duì)道路停車秩序的管理和執(zhí)法。市房管部門負(fù)責(zé)居住小區(qū)的停車管理。市規(guī)劃、交管部門負(fù)責(zé)對(duì)停車場(chǎng)改變使用性質(zhì)、挪做它用的執(zhí)法。

二、管理現(xiàn)狀

（一）機(jī)動(dòng)車輛發(fā)展?fàn)顩r

到××年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到萬輛，其中小型客車約占％，約為萬輛。

（二）停車設(shè)施現(xiàn)狀

截止××年年底，全市已備案的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)個(gè)，總車位數(shù)達(dá)到個(gè)，分別比上年年底增加了個(gè)停車場(chǎng)和個(gè)停車位，其中各類停車場(chǎng)的增長(zhǎng)情況為：居住小區(qū)停車場(chǎng)增加了個(gè)，停車位增加了個(gè)；路側(cè)占道停車場(chǎng)增加了個(gè)，停車位增加了個(gè)；立交橋下停車場(chǎng)增加了個(gè)，停車位增加了個(gè)；公共場(chǎng)地停車場(chǎng)增加了個(gè)，停車位增加了個(gè)；公建配建停車場(chǎng)增加了個(gè)，停車位增加了個(gè)；路外專用停車場(chǎng)增加了個(gè)，停車位增加了個(gè)。

在全市各類停車場(chǎng)中，城八區(qū)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)個(gè)，停車位萬個(gè)，占全市的以上。

全市個(gè)區(qū)縣和地區(qū)，共有停車設(shè)施（泊位）個(gè)，停車場(chǎng)處。其中，占道停車場(chǎng)處，停車位個(gè)。路外停車場(chǎng)處，共計(jì)停車位個(gè)。居住小區(qū)停車場(chǎng)處，停車位個(gè)。單位大院停車場(chǎng)個(gè)，停車位個(gè)。通過上述數(shù)據(jù)不難看出，有將近的停車場(chǎng)、停車位未能被經(jīng)營(yíng)管理起來，大量的國(guó)有資源被無償?shù)氖褂没蜷L(zhǎng)期挪用及閑置。

（三）存在的問題

目前，我市機(jī)動(dòng)車數(shù)量已經(jīng)突破萬輛，根據(jù)交管部門的統(tǒng)計(jì)，僅東、西、崇、宣四個(gè)城市中心區(qū)的純機(jī)動(dòng)車登記數(shù)量為輛（不包括軍車和摩托車）。通過對(duì)比四個(gè)城市中心區(qū)的停車資源普查統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，停車位的缺口將近萬個(gè)。

造成停車位嚴(yán)重不足問題的主要原因，首先是由于我市的停車規(guī)劃嚴(yán)重滯后。全市停車規(guī)劃尚未納入城市建設(shè)規(guī)劃，缺乏全局規(guī)劃思想。停車場(chǎng)建設(shè)作為整體交通的一個(gè)有機(jī)組成部分，規(guī)劃工作應(yīng)具有先行性和前瞻性，應(yīng)該與城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。目前停車規(guī)劃工作僅作為城市規(guī)劃的一個(gè)附屬部分實(shí)施，未充分考慮其在城市建設(shè)中的重要性，因而在一些大的交通樞紐和公共場(chǎng)合的規(guī)劃上忽略停車場(chǎng)建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)，如宋家莊作為地鐵和兩條公交線路的轉(zhuǎn)換樞紐，在規(guī)劃上卻沒有預(yù)留停車場(chǎng)建設(shè)用地。

現(xiàn)有停車設(shè)施配建指標(biāo)過低。隨著私人小汽車擁有量的增加，兩戶一位的停車位配建指標(biāo)已經(jīng)滿足不了居民的需求，現(xiàn)在的配建標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個(gè)完整的具有可發(fā)展的體系。另外，舊小區(qū)的停車泊位供求矛盾還沒有一個(gè)很好的解決辦法出臺(tái)。

同時(shí)，一些相關(guān)主管部門對(duì)落實(shí)規(guī)劃及設(shè)計(jì)指標(biāo)的監(jiān)管力度不足，執(zhí)法不嚴(yán)，也是造成問題的關(guān)鍵原因之一。

其次，缺乏相應(yīng)的融資渠道，沒有很好地吸引社會(huì)資金參與停車設(shè)施的建設(shè)。北京市一些公共停車場(chǎng)的建設(shè)具有土地出讓金高、投資規(guī)模大、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。如北京站停車場(chǎng)，建安費(fèi)占總投資的。由于政府在停車設(shè)施定位上沒有明確的指導(dǎo)思想，在投資政策上體現(xiàn)不出應(yīng)有的吸引力，社會(huì)資金投入少，造成整體上建設(shè)資金投入不足。

綜上所述，目前市區(qū)停車問題可以概括為：停車設(shè)施短缺；建設(shè)與發(fā)展滯緩；管理力度不夠，秩序混亂。

⒈城市規(guī)劃部門對(duì)于停車設(shè)施的需求發(fā)展趨勢(shì)缺乏足夠的預(yù)見性，停車設(shè)施的規(guī)劃滯后于實(shí)際發(fā)展進(jìn)程。

自年代末以來，北京市私人小汽車發(fā)展勢(shì)頭甚猛，年遞增率一度超過％，然而年之前的居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)指標(biāo)中一直沒有列入“家庭汽車停車位”的項(xiàng)目，年頒布的《關(guān)于本市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)實(shí)行指標(biāo)管理的通知》文件中才將停車設(shè)施指標(biāo)納入，但這個(gè)指標(biāo)明顯過于保守（個(gè)車位戶）。市政府已對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)重新修訂，并以京政辦號(hào)文頒布實(shí)施。

對(duì)于公共停車設(shè)施的規(guī)劃也存在同樣的問題。迄今市區(qū)大中型公共建筑配建停車設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)還是依據(jù)年市政府第號(hào)令《北京市大中型公共建筑停車場(chǎng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》，實(shí)踐證明這些指標(biāo)明顯偏低。

由于城市總體規(guī)劃中對(duì)民用機(jī)動(dòng)車保有量的預(yù)計(jì)與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r有很大的出入（總體規(guī)劃預(yù)計(jì)年全市民用機(jī)動(dòng)車保有量～萬輛，而實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到萬輛），對(duì)公共停車位的需求及相應(yīng)的停車場(chǎng)（庫）規(guī)劃也落后于實(shí)際發(fā)展。

⒉缺乏切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，難以吸引開發(fā)商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共停車設(shè)施。

公共停車設(shè)施屬于社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受國(guó)家政策與社會(huì)承受能力的制約，投資回報(bào)率低于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。如果公共停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按全部建設(shè)成本（含土地出讓金、市政配套費(fèi)、四源費(fèi)、建安費(fèi)及各種稅費(fèi)）加上實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本及一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)測(cè)算，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，影響投資經(jīng)營(yíng)公共停車設(shè)施投資積極性的因素還與當(dāng)前市區(qū)停車秩序的管理有很大關(guān)系，如無序停車的蔓延，導(dǎo)致車流不能有效引導(dǎo)至停車場(chǎng)等。

⒊管理體制和法規(guī)不健全，職責(zé)不明晰。

首先，執(zhí)法管理與經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)不清。目前臨時(shí)占路停車場(chǎng)的設(shè)置（劃定合法停車位及對(duì)違章占路停車的糾正處罰）由交管部門執(zhí)法管理，但占道隨意設(shè)置停車場(chǎng)的情況普遍存在，且占道停車大部分處于無人管理的狀態(tài)，有的街道辦事處等單位還在經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，且不能行之有效的進(jìn)行管理，同時(shí)自行車停車經(jīng)營(yíng)管理也較為混亂。路外停車設(shè)施匱乏，隨意占道開辦停車設(shè)施現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)管理也非?；靵y。

其次，北京市至今尚未就停車設(shè)施建設(shè)與管理頒布一部完整的法規(guī)，對(duì)車主自備車位、大型公共建筑配建的附屬公用停車設(shè)施以及公共停車設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)沒有全面的法律約束。不僅如此，規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)也有很大差距。由于缺少對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，以致一些公用建筑附建的停車設(shè)施不能同步建設(shè)，或建成之后改作它用。對(duì)停車設(shè)施改變使用性質(zhì)以及違章停車的懲罰也缺乏力度，起不到應(yīng)有的約束作用。

此外，尚未出臺(tái)各類公用停車設(shè)施（包括自行車存車）經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)法規(guī)，經(jīng)營(yíng)者（或產(chǎn)權(quán)人）的法律責(zé)任、義務(wù)及權(quán)益保障均無明確界定。

⒊執(zhí)法管理隊(duì)伍不健全，管理手段落后。

作為停車秩序執(zhí)法主體的市公安交通管理局既無足夠的警力，也缺乏先進(jìn)的管理手段，難以全面擔(dān)負(fù)起停車執(zhí)法管理工作。近年來，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，聘用停車協(xié)管員協(xié)助民警管理停車秩序，雖有收效，但全面推廣則缺乏法律依據(jù)及必要的組織和經(jīng)費(fèi)保證。此外，市區(qū)現(xiàn)有街巷臨時(shí)占道停車缺乏全面規(guī)劃，沒有明確劃分準(zhǔn)許停車和禁止停車地段，加之駕駛員守法意識(shí)淡薄，造成停車秩序混亂。

作為停車經(jīng)營(yíng)執(zhí)法主體的市城管監(jiān)察部門也由于缺乏足夠的人力，同時(shí)也沒有把對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性為監(jiān)督管理納入日常性的工作，多為臨時(shí)性地檢查處罰，難以形成長(zhǎng)效，造成停車企業(yè)不辦理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

⒋停車收費(fèi)制度及標(biāo)準(zhǔn)不合理，無法發(fā)揮價(jià)格對(duì)停車需求的調(diào)控功能。

目前全市執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)年由市物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整公用機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。除機(jī)場(chǎng)及火車站公共停車庫之外，現(xiàn)行收費(fèi)制度大多沒有體現(xiàn)不同區(qū)位及不同時(shí)段停車的價(jià)格差別，也未拉開停車時(shí)間長(zhǎng)短的收費(fèi)差異（沒有對(duì)超過一定時(shí)限的停車實(shí)行累進(jìn)制計(jì)價(jià)），因此對(duì)停車需求不能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)控作用。

路外停車樓（含地下停車場(chǎng)、庫）現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在－元小時(shí)，遠(yuǎn)高于臨時(shí)占道停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于路外停車樓周邊任意設(shè)置臨時(shí)占道停車場(chǎng)，因此停車樓停車需求降低，導(dǎo)致停車樓連正常的運(yùn)營(yíng)管理成本都難以補(bǔ)償，這就使得眾多投資者仍在袖手觀望，一部分已建成的公用停車設(shè)施改作它用。

近年來，我市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，停車行業(yè)也隨之快速發(fā)展，截止××年月日，全市經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)已達(dá)個(gè)，車位為個(gè)。

二、路側(cè)停車管理基本情況

馬路邊停車，一般統(tǒng)稱路側(cè)停車，是指占用國(guó)家道路資源停車的行為。根據(jù)《北京市機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)管理辦法》（市政府號(hào)令）、《北京市機(jī)動(dòng)車道路停車秩序管理辦法》（市政府號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，××年月日前，我市路側(cè)停車位由市公安交通管理部門設(shè)置施劃路側(cè)停車位，并將設(shè)置施劃的市管道路停車位告知給我局，將區(qū)管道路停車位告知給區(qū)縣停車管理部門。目前主要以申請(qǐng)備案方式經(jīng)營(yíng)，按行業(yè)管理的要求、社會(huì)需求的增長(zhǎng)、市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，為了用好有限的社會(huì)資源，今后路側(cè)停車應(yīng)采取特許經(jīng)營(yíng)方式。

路側(cè)停車位經(jīng)營(yíng)辦理程序是：經(jīng)營(yíng)企業(yè)到我局和區(qū)縣停車管理部門辦理公共停車場(chǎng)備案手續(xù)后，到市物價(jià)部門核定收費(fèi)手續(xù)，到地稅部門領(lǐng)取稅票后方可經(jīng)營(yíng)。合法的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)應(yīng)具備《北京市公共停車場(chǎng)備表》、物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)志牌、劃有停車位。

北京市發(fā)改委在××年月日的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：露天停車場(chǎng)在四環(huán)路內(nèi)為元半小時(shí)，在四環(huán)路外為元半小時(shí)在王府井、東單、西單等八個(gè)高收費(fèi)地區(qū)為元半小時(shí)。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，停車企業(yè)將按照標(biāo)準(zhǔn)向市財(cái)政交納停車占道費(fèi)。目前我市對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車沒有任何優(yōu)惠政策，做為行業(yè)主管部門，我們是積極倡導(dǎo)企業(yè)招收我市下崗人員做為停車收費(fèi)人員，可少量解決下崗人員就業(yè)問題。但目前因停車收費(fèi)員待遇低，平均月工資在元到元之間，社會(huì)對(duì)停車管理工作還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)、尊重，所以這個(gè)崗位對(duì)我市下崗人員吸引力不大。部分企業(yè)在招收不到下崗人員的情況下，招收了外地等其他人員做為停車收費(fèi)人員的補(bǔ)充。

按照職能劃分，對(duì)擅自收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為由物價(jià)部門負(fù)責(zé)處罰，對(duì)停車場(chǎng)不辦理備案手續(xù)擅自經(jīng)營(yíng)、停車場(chǎng)內(nèi)秩序亂等行為由城管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)處罰、取締。

三、目前工作

以前，由于我市沒有統(tǒng)一的停車經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，造成停車收費(fèi)人員經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為不規(guī)范，與停車人發(fā)生矛盾。對(duì)此，我們正在制定《北京市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等規(guī)范性文件，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)等行為加以規(guī)范，將在近期下發(fā)；同時(shí)建立停車企業(yè)信用信息系統(tǒng)，擬于××年月日開始運(yùn)行，將于通過日常監(jiān)管，記錄評(píng)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，通過停車市場(chǎng)退出機(jī)制，使信用不好的經(jīng)營(yíng)者退出停車市場(chǎng)。

當(dāng)前，為我市加強(qiáng)停車行業(yè)管理，我們正在開展以下工作：⒈摸清路側(cè)、路外、公共建筑等停車位的現(xiàn)狀，配合市交通委制定《北京市停車規(guī)劃》，在全市開展第二次停車設(shè)施資源普查工作；⒉為貫徹實(shí)施《國(guó)家行政許可法》，解決現(xiàn)有的政策、法規(guī)與管理現(xiàn)狀已不相適應(yīng)的情況，開展停車立法調(diào)研工作，為制定《北京市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》、《北京市路側(cè)停車管理辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件做準(zhǔn)備；⒊制定路側(cè)停車特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法，開展路側(cè)停車特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作；⒋開展路側(cè)停車電子計(jì)時(shí)管理試點(diǎn)工作，為全面提升我市路側(cè)停車管理水平、實(shí)現(xiàn)智能化靜態(tài)交通管理進(jìn)行準(zhǔn)備。