前言:本站為你精心整理了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督匯報(bào)范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值,我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文,歡迎咨詢。
黨的十七大報(bào)告明確提出要“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。按照反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)和新要求,如何充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能?實(shí)踐證明,必須進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)新體制、改進(jìn)方法、強(qiáng)化管理。
一、規(guī)范職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)職能定位明晰化
派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、協(xié)助駐在部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要進(jìn)一步規(guī)范職責(zé)權(quán)限,準(zhǔn)確定位職能,正確履行職責(zé),既要體現(xiàn)“派”的特點(diǎn),又要體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢(shì)。
科學(xué)界定派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)“邊界”。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不分管駐在部門行政業(yè)務(wù)工作,不直接負(fù)責(zé)駐在部門人、財(cái)、物等具體行政事項(xiàng),做到“參加黨組會(huì)議但不參與業(yè)務(wù)分工、有建議權(quán)但不參與決策”;駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)由專門的處室、人員負(fù)責(zé),派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不擔(dān)任機(jī)關(guān)紀(jì)委書記等職務(wù)。
進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)的相應(yīng)權(quán)限。主要包括對(duì)駐在部門重大決策的參與討論權(quán)和建議權(quán);對(duì)黨員干部任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲的建議權(quán);對(duì)駐在部門干部違紀(jì)行為的查處權(quán);對(duì)班子成員思想政治、道德品質(zhì)、廉潔自律等情況的直接向上報(bào)告權(quán),促進(jìn)駐在部門及所屬系統(tǒng)正確行使職權(quán)、履行職責(zé)。
規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助黨組抓系統(tǒng)的職責(zé)。明確黨組是抓系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體,派駐機(jī)構(gòu)主要通過當(dāng)參謀、提建議、勤檢查等方式搞好組織協(xié)調(diào)。原則上,對(duì)垂直管理單位,由派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助黨組直接負(fù)責(zé);對(duì)非垂直管理單位,由紀(jì)檢組長(zhǎng)利用黨組成員的身份代表黨組抓所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作。
二、積極探索創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管理模式多樣化
圍繞“改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求,按照有利于派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮、有利于用好用活派駐機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源、有利于調(diào)動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)干部工作積極性的原則,不定框框,不限范圍,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。
積極完善省一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。目前省一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)管理模式大多數(shù)實(shí)行的是業(yè)務(wù)工作和干部管理由省紀(jì)委監(jiān)察廳統(tǒng)一管理,而工資關(guān)系、后勤保障等均由駐在部門負(fù)責(zé)。對(duì)此,應(yīng)主要立足現(xiàn)有模式,重點(diǎn)在改進(jìn)工作方法、完善規(guī)章制度、構(gòu)建工作機(jī)制方面著力。應(yīng)盡量擴(kuò)大統(tǒng)一管理覆蓋面,使統(tǒng)一管理逐步覆蓋政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)指導(dǎo),積極探索,大膽實(shí)踐。結(jié)合實(shí)際,鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新探索,盡可能做到整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn),發(fā)揮監(jiān)督的整體合力。從實(shí)踐看,一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地本部門實(shí)際,在實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,對(duì)創(chuàng)新管理模式進(jìn)行了積極探索,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前各地試行的管理模式主要有以下幾種:一是分行業(yè)派出紀(jì)工委的模式。撤銷各部門派駐紀(jì)檢組,按行業(yè)分類,相同或相近的幾個(gè)部門歸口設(shè)立派出紀(jì)工委,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。二是按部門性質(zhì)派出紀(jì)工委的模式。撤銷各部門派駐紀(jì)檢組,按照不同的部門性質(zhì),如按照經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、綜合執(zhí)法部門、垂直管理部門等集中設(shè)置數(shù)個(gè)紀(jì)工委,工作關(guān)系、干部管理、后勤保障全部由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是松散式分組管理模式。在保留各部門派駐紀(jì)檢組、維持現(xiàn)有統(tǒng)一管理工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,把所有紀(jì)檢組劃分成若干工作小組,整合組內(nèi)力量,分組開展巡查、辦信、查案等工作。其長(zhǎng)處是強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)威,提高了監(jiān)督的獨(dú)立性,也使監(jiān)督者從駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常事務(wù)工作中超脫出來(lái),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體與責(zé)任主體的分離。不足之處是容易游離于駐在部門業(yè)務(wù)工作之外,了解情況不及時(shí),監(jiān)督難以深入。對(duì)此,在鼓勵(lì)各地積極探索的同時(shí),注意加強(qiáng)指導(dǎo),取優(yōu)去劣,完善配套措施,確保監(jiān)督有效。
三、改進(jìn)工作方式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最佳化
找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)。著力協(xié)助駐在部門建立健全反腐倡廉機(jī)制。協(xié)調(diào)、配合駐在部門黨組認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,促進(jìn)駐在部門健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。著力協(xié)助駐在部門加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作,掌握駐在部門工作流程、熟悉駐在部門各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行軌跡,對(duì)容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、監(jiān)督“盲點(diǎn)”等,制定針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)防腐敗制度,協(xié)助駐在部門盡快建立符合實(shí)際的懲防體系。
創(chuàng)新監(jiān)督方法。采取各種監(jiān)督形式,寓監(jiān)督于日常工作。從有利于整合派駐機(jī)構(gòu)資源、增強(qiáng)工作獨(dú)立性和權(quán)威性出發(fā),積極探索在派駐部門之間開展交叉巡視,實(shí)現(xiàn)派駐和巡視的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
健全監(jiān)督機(jī)制。建立信息共享機(jī)制,完善讓派駐機(jī)構(gòu)全面了解掌握駐在部門工作情況的相關(guān)制度,包括列席“三重一大”決策會(huì)議等制度。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,確保派駐機(jī)構(gòu)參與駐在部門工程招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、干部選拔考錄等重大工作并有效實(shí)施同步監(jiān)督的相關(guān)制度。建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,通過個(gè)別談話、信訪辦理、征求意見和實(shí)時(shí)跟蹤重大項(xiàng)目等途徑,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗問題。建立有效查處機(jī)制,建立派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查制度,明確調(diào)查主體、責(zé)任主體、調(diào)查權(quán)限等,規(guī)范對(duì)駐在部門的信訪初核和立案檢查工作。
四、理順工作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)履職氛圍和諧化
派駐機(jī)構(gòu)在干部管理和工作方式等方面的特殊性,決定了只有理順各方面關(guān)系,營(yíng)造一個(gè)溝通、信任、和諧的環(huán)境,才能順利開展有效監(jiān)督。
理順派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的關(guān)系。派出機(jī)關(guān)既要賦予派駐機(jī)構(gòu)工作的自主性、創(chuàng)造性和靈活性,又要強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。要建立駐在部門重大情況報(bào)告制度。凡重要案件線索、重大決策事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人重大事項(xiàng)、部門及所屬系統(tǒng)發(fā)生的有關(guān)事件等,都要及時(shí)報(bào)告。要建立重大情況通報(bào)制度。對(duì)重大事項(xiàng),派出機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)派駐機(jī)構(gòu)。同時(shí),制定配套規(guī)定,規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作程序,解決派駐機(jī)構(gòu)可能遇到的多頭請(qǐng)示、報(bào)告等問題。
理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門黨組的關(guān)系。突出兩者總體協(xié)調(diào)的主旋律,與駐在部門黨組建立一種和而不同的關(guān)系,在尊重理解中監(jiān)督,在溝通協(xié)調(diào)中監(jiān)督,在參與服務(wù)中監(jiān)督。堅(jiān)持駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本部門及所屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,派駐機(jī)構(gòu)不越位、不錯(cuò)位、不失位。
理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門干部群眾的關(guān)系。暢通駐在部門干部群眾反映問題的渠道,建立派駐機(jī)構(gòu)定期征求駐在部門干部群眾意見建議制度,完善駐在部門信訪受理、辦理和回復(fù)反饋制度,最大限度爭(zhēng)取駐在部門干部群眾的信任、支持和配合。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍專業(yè)化
派出機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)的重?fù)?dān),為派駐機(jī)構(gòu)充分履責(zé)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要配強(qiáng)配齊派駐機(jī)構(gòu)人員,注意選調(diào)政治素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任紀(jì)檢組長(zhǎng),重視派駐機(jī)構(gòu)干部的交流、提拔、使用,增強(qiáng)流動(dòng)性。加大教育培訓(xùn)力度,使派駐機(jī)構(gòu)干部進(jìn)一步熟悉行業(yè)部門工作特點(diǎn)和流程,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。逐步制定完善派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的工作規(guī)程,明確專門部門、確定專職領(lǐng)導(dǎo),專司派駐機(jī)構(gòu)的日常管理和溝通協(xié)調(diào)。制定派駐機(jī)構(gòu)年度工作考核的具體意見,把實(shí)施監(jiān)督的情況作為考核的主要內(nèi)容。建立派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大問題,不提醒、不制止、也不報(bào)告的,對(duì)重大案件有案不查、瞞案不報(bào)的,要嚴(yán)肅追究派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人責(zé)任。