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各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將20*年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與20*年中央和地方預(yù)算草案提請*全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、20*年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

20*年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹中央各項方針政策和*全國人大四次會議的有關(guān)決定、決議，實現(xiàn)了“*”時期的良好開局，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展取得了新的巨大成就，人民生活進一步改善，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。

全國財政收入39343.62億元（不含債務(wù)收入，下同），比20*年增加7694.33億元，增長24.3%，比預(yù)算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元，地方財政本級收入超收1377.77億元。按規(guī)定解決出口退稅歷史陳欠613億元后（賬務(wù)上以退庫處理），全國財政收入為38730.62億元，比20*年增加7081.33億元，增長22.4%，比預(yù)算超收3307.24億元，完成預(yù)算的109.3%。全國財政支出40213.16億元，比20*年增加6282.88億元，增長18.5%，完成預(yù)算的104.8%。

分中央與地方來看：中央財政總收入21232.31億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），比20*年增加3971.82億元，增長23%，比預(yù)算超收1960.27億元，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央本級收入20449.77億元，比20*年增加3901.24億元，增長23.6%，比預(yù)算超收1929.47億元，完成預(yù)算的110.4%；地方上解收入782.54億元，比20*年增加70.58億元，增長9.9%，比預(yù)算超收30.8億元，完成預(yù)算的104.1%。中央財政總支出23482.26億元，比20*年增加3222.27億元，增長15.9%，完成預(yù)算的105.7%。其中，中央本級支出9991.56億元，比20*年增加1215.59億元，增長13.9%，完成預(yù)算的104.9%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付13490.7億元，比20*年增加20*.68億元，增長17.5%，完成預(yù)算的106.3%。新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財政赤字2749.95億元，比*全國人大四次會議批準的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。20*年年末中央財政國債余額控制在35381.68億元的限額以內(nèi)。中央政府性基金收入1706.87億元，支出1706.87億元。地方財政總收入31771.55億元，比20*年增加5186.77億元，增長19.5%，完成預(yù)算的107.3%。其中，地方本級收入18280.85億元，比20*年增加3180.09億元，增長21.1%，完成預(yù)算的108.2%。地方財政總支出31004.14億元，比20*年增加5137.87億元，增長19.9%，完成預(yù)算的104.7%。其中，地方本級支出30221.6億元，比20*年增加5067.29億元，增長20.1%，完成預(yù)算的104.8%；上解中央支出782.54億元，比20*年增加70.58億元，增長9.9%，完成預(yù)算的104.1%。地方財政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767.41億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在決算編制匯總后，還會有些小的變化。

20*年中央預(yù)算執(zhí)行主要情況是：

（一）依法加強收入征管，財政收入保持較快增長。20*年，國民經(jīng)濟保持了增長速度較快、效益較好、物價水平較低的態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強收入征管，積極實施科學管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，努力做到應(yīng)收盡收，中央和地方財政收入都保持了較快增長。財政收入形勢好主要是經(jīng)濟形勢好的反映，也表明財政收入機制漸趨完善，財政發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。需要說明的是，除經(jīng)濟形勢好、效益提高這一關(guān)鍵因素外，財政收入較快增長也存在一次性、政策性和超常規(guī)因素。主要包括：中國銀行、中國建設(shè)銀行等國有商業(yè)銀行股改后利潤增加，所得稅大幅增收；開征石油特別收益金；探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入集中入庫；受固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長較快、資源性產(chǎn)品價格上揚等影響，相關(guān)行業(yè)稅收超常規(guī)增長。剔除這些因素，財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展情況是基本相適應(yīng)的。

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)《預(yù)算法》、《全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及*全國人大四次會議有關(guān)決議的要求，中央財政超收收入2573億元（未扣除解決出口退稅歷史陳欠），除按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財政赤字，以增強財政經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。具體是：增加社會保障支出241億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用于對農(nóng)漁林等行業(yè)因油價上漲增支的補助，以及能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項目支出；增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)；增加專項支出135億元，用于公路建設(shè)、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農(nóng)牧民補助、緝私經(jīng)費補助、口岸專項轉(zhuǎn)移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預(yù)留20*年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元。為更加科學合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性，安排500億元新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。20*年中央財政預(yù)計超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會報告。

（二）綜合運用多種財稅手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。20*年，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，在實施穩(wěn)健財政政策過程中，進一步調(diào)整和豐富了政策手段，并有促有控，增強財政調(diào)控的有效性和針對性。一是積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。從20*年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規(guī)模的有增有減的調(diào)整。將個人所得稅工薪所得費用減除標準和內(nèi)資企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準由800元/人月提高至1600元/人月。調(diào)整了資源稅政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率，擴大了“高耗能、高污染”產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，同時增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，降低部分資源性產(chǎn)品進口關(guān)稅。東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點等稅制改革工作也穩(wěn)步推進。稅收政策的調(diào)整和完善，對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，合理引導(dǎo)消費和間接調(diào)節(jié)收入分配都發(fā)揮了積極作用。二是相機調(diào)整中央政府投資規(guī)模并優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。20*年中央政府投資總規(guī)模1254億元（含超收安排100億元），主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)境生態(tài)、西部大開發(fā)等方面的項目，適當開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。同時根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況合理把握預(yù)算下達進度，嚴格投資管理，加強監(jiān)督，提高了投資使用效益。三是調(diào)整規(guī)范住房土地收支管理的財稅政策。將20*年實施的個人購房轉(zhuǎn)手交易征免營業(yè)稅期限由2年延長至5年。完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金來源。有針對性地調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標準和使用管理政策，制定規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)政策，初步遏制了房地產(chǎn)市場中的投機行為，進一步貫徹落實了最嚴格的耕地保護制度，促進了節(jié)約集約用地。四是研究實施有利于節(jié)能和開發(fā)新能源的財稅政策。針對石油價格高企的新形勢，積極研究促進發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財稅政策體系初步建立。同時積極推進石油價格形成機制改革，開征石油特別收益金。這些措施與其他調(diào)控措施相配合，有力地推動了經(jīng)濟向宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

（三）加大財政支農(nóng)力度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。20*年財政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實、措施多、機制新的特點，公共財政的陽光越來越多地照耀到農(nóng)村。20*年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補120億元），比20*年增加422億元，增長14.2%。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺《煙葉稅暫行條例》，這標志著國家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了根本性變革，有利于農(nóng)民減負增收和休養(yǎng)生息，有利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。中央和地方財政分別安排轉(zhuǎn)移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負約1250億元，人均減負約140元，農(nóng)場農(nóng)工負擔也進一步減輕。農(nóng)村稅費改革進入農(nóng)村綜合改革的新階段。二是加大補貼政策實施力度。中央財政新增120億元補貼資金，適時對種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲導(dǎo)致的增支實行綜合直補，7.28億種糧農(nóng)民直接受益，并根據(jù)石油價格調(diào)整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補貼資金85.9億元。全國糧食直補資金達到142億元，比20*年增加10億元，其中13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）126.8億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風險基金的50%以上。中央財政安排良種補貼41.5億元、農(nóng)機具購置補貼6億元，其中，農(nóng)機具購置補貼資金比20*年增長100%。完善糧食最低收購價政策，及時撥付補貼資金59億元。全面推廣“一卡（折）通”，將補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中，并啟動中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè)，加強補貼管理。符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系初步建立，保障和促進了糧食安全生產(chǎn)。三是順利實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。從20*年春季學期開始西部地區(qū)率先進行改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，同時對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費；中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學安排公用經(jīng)費補助，啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中部地區(qū)每個省選擇一個縣于秋季學期開始試點，東部地區(qū)大部分省份也主動實施改革。中央和地方財政分別安排資金150億元和211億元，并對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達學校，平均每學年每個小學生減負140元、初中生減負180元。這一改革逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生深刻變革。在此基礎(chǔ)上，大力支持實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，并在全國十個省份啟動“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點，為加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展注入了新的活力。四是擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍。據(jù)統(tǒng)計，全國50.7%的縣（市、區(qū)）進行了改革試點，參合農(nóng)民4.1億人，中央財政補助標準由10元提高到20元，省級財政也相應(yīng)提高補助標準。中央財政安排補助資金42.7億元。從制度和機制上緩解了農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠發(fā)展。重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，預(yù)計新增糧食生產(chǎn)能力29.1億公斤；中央財政研究確定從20*年起，用4年時間核減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)債務(wù)44.86億元，進一步調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。中央財政安排扶貧資金137億元，重點支持貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、啟動新型農(nóng)民科技培訓工程和“科普惠農(nóng)興村計劃”、推進“科技富民強縣專項行動計劃”等。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機制。在全國162個縣開展整合支農(nóng)資金試點，提高財政支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。積極探索建立“民辦公助”等機制，調(diào)動農(nóng)民投入的積極性。大力支持農(nóng)村金融體系建設(shè)。20*年，中央財政撥付試點地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補利息資金29.31億元，并將試點地區(qū)的所得稅減免政策延長3年，幫助農(nóng)村信用社逐步化解歷史包袱，增強發(fā)展后勁，更好發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)生力軍的作用。這些措施促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

（四）重點支出得到保障，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。切實體現(xiàn)公共財政公共性和公益性的本質(zhì)特征，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜，突出加強社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)。20*年全國財政就業(yè)和社會保障支出4337.65億元，增長17.3%，完成預(yù)算的109.1%。其中，中央財政社會保障支出2010.02億元，增長22.9%（詳見《中華人民共和國20*年全國預(yù)算執(zhí)行情況20*年全國預(yù)算（草案）》，以下簡稱預(yù)算草案，第52頁）。在東北三省試點的基礎(chǔ)上，增加8個省份開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推動城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。大力支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)、困難地區(qū)城市醫(yī)療救助試點和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認真落實積極的就業(yè)政策，完善實施辦法，支持國有困難企業(yè)妥善處理歷史遺留問題。積極配合研究解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和軍隊退役人員的安置問題。特別是面對自然災(zāi)害比較嚴重的形勢，中央財政安排并及時撥付各種抗災(zāi)救災(zāi)資金112億元，地方財政也積極安排和撥付抗災(zāi)救災(zāi)資金，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。20*年全國財政教育支出4752.7億元，增長19.6%，完成預(yù)算的103.8%。其中，中央財政教育支出536億元，增長39.4%（詳見預(yù)算草案第51頁）。在重點支持農(nóng)村義務(wù)教育的同時，啟動實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，支持職業(yè)院校實訓基地建設(shè)。繼續(xù)支持實施“985工程”等，提高高等教育質(zhì)量。完善以國家助學貸款、助學金、獎學金等為主要資助手段的高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。三是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。20*年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1311.58億元，增長26.5%，完成預(yù)算的110.7%。其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，增長65.4%（詳見預(yù)算草案第53頁）。重點加大公共衛(wèi)生專項資金的投入力度，支持艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩、基層衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備配備和人員培訓、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等。四是支持科技創(chuàng)新。20*年，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，全國財政科技支出1260.38億元，增長26.2%，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央財政科技支出774億元，增長29.2%（詳見預(yù)算草案第50頁）。進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入，加大了對公益性科研機構(gòu)的支持力度。出臺激勵性的財務(wù)制度，制定稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20*年，全國財政文體廣播事業(yè)費支出834.53億元，增長18.6%，完成預(yù)算的108.5%。其中，中央財政文體廣播事業(yè)費支出123億元，增長23.9%。主要用于積極推進文化體制改革，進一步完善公共文化服務(wù)體系，重點實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、全國文化信息共享、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”等工程。六是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。完善天然林保護工程政策，積極推進退耕還林后續(xù)政策調(diào)整等，完善森林生態(tài)效益補償基金制度，支持國有林場管理體制和國有林權(quán)制度改革試點。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從20*年起8個省份已全面推開改革試點。這些措施進一步表明我國社會事業(yè)正處在一個加速發(fā)展的新時期。

（五）著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進基本公共服務(wù)均等化。認真落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，特別是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補”政策實施力度。20*年獎補資金規(guī)模達到235億元，比20*年增加85億元，并完善獎補機制。鞏固和擴大了緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，全國財政困難縣的總數(shù)已經(jīng)由20*年初的791個大幅度減少到目前的200個左右，并將持續(xù)向好的方向發(fā)展。推動了省以下財政管理方式創(chuàng)新，全國28個省份推行鄉(xiāng)財縣管改革，18個省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉(xiāng)財政困難提供了體制和機制保障。進一步調(diào)動了產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)糧食的積極性，維護了糧食安全。提高了縣鄉(xiāng)政府的行政能力，維護了社會穩(wěn)定。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長的長效機制。20*年中央財政用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達到1527億元，比20*年增加407億元。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。20*年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達到155.63億元，并將非民族自治區(qū)、州的民族自治縣納入民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完善了革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、西藏等困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。四是支持加強基層政權(quán)建設(shè)。20*年中央財政安排政法補助專款59.3億元，幫助地方基層政法部門進一步改善執(zhí)法辦案條件。安排監(jiān)獄體制改革經(jīng)費9.25億元，推動監(jiān)獄體制改革。特別是為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，從20*年開始，用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政20*年已安排4.9億元。此外，首次實現(xiàn)了大中型水庫移民后期扶持政策的統(tǒng)一，大力支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這些措施提高了地方特別是基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

（六）大力支持各項改革，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。預(yù)算管理制度改革及支持一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得新的重要進展。一是改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序進展順利。實施了公務(wù)員、軍人、駐外使領(lǐng)館工作人員、駐港澳地區(qū)內(nèi)派工作人員工資制度改革，相應(yīng)調(diào)整提高了機關(guān)事業(yè)單位離退休人員、企業(yè)離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補助標準，并對具有高級職稱的企業(yè)退休人員，部分退休早、基本養(yǎng)老金水平相對偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補助規(guī)模最大的一次。同時，全面清理整頓了公務(wù)員津貼補貼，建立并逐步完善了監(jiān)督制約機制。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財政安排補助資金250億元，支持93戶國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬人。核定經(jīng)費補助基數(shù)48.1億元，初步完成第二批74戶中央管理企業(yè)分離辦社會工作任務(wù)。東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作也順利起步。同時，出臺一系列財稅政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，推動外貿(mào)改革和實施“走出去”戰(zhàn)略。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。制定了國有股權(quán)益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩(wěn)步推進政府收支分類改革。這是建國以來我國財政收支分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。新的政府收支分類體系充分體現(xiàn)了國際通行做法與國內(nèi)實際的有機結(jié)合，有利于更加清晰完整地反映政府收支全貌和職能活動情況，對進一步提高政府預(yù)算透明度，強化預(yù)算管理與監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進社會主義民主政治建設(shè)等，都具有十分重要的意義。五是不斷深化其他預(yù)算管理制度改革。結(jié)余資金管理加強，績效考評試點工作穩(wěn)步推進，定員定額試點不斷完善，項目預(yù)算實現(xiàn)滾動管理。國庫集中支付改革范圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預(yù)算單位，實施改革的預(yù)算資金達到4600多億元。36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市本級，270多個地（市），1000多個縣（區(qū)），超過16萬個基層預(yù)算單位也實施了此項改革。非稅收入收繳管理制度改革進展加快，改革范圍不斷擴大。全國政府采購規(guī)模達到3500億元，在節(jié)能、環(huán)保等方面較好發(fā)揮了扶持和導(dǎo)向作用。政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作取得階段性成果。中央國庫現(xiàn)金管理穩(wěn)妥開展，國債余額管理順利實施，金財工程建設(shè)步伐加快。這些措施有力地推動了傳統(tǒng)預(yù)算管理制度向現(xiàn)代預(yù)算管理制度轉(zhuǎn)變，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

（七）嚴格依法理財，財政管理進一步規(guī)范。扎實貫徹依法治國基本方略，把依法理財貫穿財政工作的始終。一是財政法律制度體系不斷完善。《企業(yè)所得稅法（草案）》將在本次大會上進行審議，《煙葉稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》已由國務(wù)院或修訂?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始步入法制化、規(guī)范化的軌道。建立了科學規(guī)范的彩票公益金分配制度。財政行政審批制度改革不斷深化，中央財政行政許可事項各項制度及申請等均在網(wǎng)上公示。二是會計等基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)強化。建立了與經(jīng)濟發(fā)展進程相適應(yīng)、與國際標準趨同的會計、審計兩大準則體系。同時實施會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善繼續(xù)教育制度。研究提出了我國政府會計改革戰(zhàn)略框架總體設(shè)想。注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管加強，業(yè)務(wù)領(lǐng)域進一步擴大。三是財政監(jiān)督成效明顯。初步建立了實時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財政監(jiān)督機制，重點監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況。共查處有問題資金911億元，挽回損失150億元。四是整改工作不斷加強。國務(wù)院對于全國人大有關(guān)決議和審計報告所提意見和問題高度重視，要求自覺接受審計監(jiān)督，認真落實審計決定，堅決糾正存在的問題。目前，各部門和有關(guān)單位已認真進行了整改。審計發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責任。有關(guān)整改情況國務(wù)院已報全國人大常委會。

20*年中央預(yù)算執(zhí)行和財政經(jīng)濟運行中也存在一些亟待解決的問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度仍需加大。二是對解決涉及國計民生問題的投入力度仍需繼續(xù)加大，如：就業(yè)形勢依然嚴峻，農(nóng)村低保制度尚未完全建立，部分地區(qū)還存在“上學難、上學貴”以及“看病難、看病貴”的問題，等等。三是經(jīng)濟發(fā)展的代價較大，對提高自主創(chuàng)新能力、推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的扶持政策措施仍需加強。四是部分地區(qū)基層財政還比較困難，基層公共服務(wù)的財政保障能力需繼續(xù)提高。五是財政資金損失浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，財政收支管理的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化水平仍有待提升。我們將增強緊迫感、使命感，著力深化改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度，嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查，不斷提高財政管理和服務(wù)水平。

二、20*年中央和地方預(yù)算草案

根據(jù)中央對20*年工作的總體部署，結(jié)合面臨的新形勢，20*年預(yù)算編制和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，加強調(diào)控，完善措施，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，著力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；以人為本，突出重點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會發(fā)展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規(guī)范省以下財政管理體制，著力促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；勇于探索，敢于創(chuàng)新，積極深化各項改革，著力完善財稅體制機制，更好地讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。

根據(jù)上述總體思路，20*年預(yù)算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比20*年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比20*年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高于稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收計劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決；地方上解收入830.78億元，比20*年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比20*年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比20*年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付15809.08億元，比20*年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債余額限額37865.53億元，比20*年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，20*年全國財政收入44064.85億元，比20*年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比20*年增加6301.69億元，增長15.7%。財政收入按高于經(jīng)濟增長速度安排，既考慮了我國經(jīng)濟社會較快發(fā)展的趨勢和近幾年收入增長的實際，也考慮了各種減收因素，是積極穩(wěn)妥的。

需要說明的是，提交大會審議的20*年預(yù)算草案及指標是按照新的政府收支分類科目編制的，為便于代表審議，我們另行在20*年預(yù)算草案表中對20*年預(yù)算執(zhí)行數(shù)按新科目作了相應(yīng)調(diào)整。

20*年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：

（一）繼續(xù)適當減少中央財政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，20*年中央財政赤字調(diào)整為2450億元，比20*年預(yù)算赤字減少500億元，預(yù)計占GDP的比重繼續(xù)下降到1.1%。中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比20*年預(yù)算的1154億元增加150億元。其中，國債項目資金規(guī)模調(diào)整為500億元，比20*年減少100億元；預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模調(diào)整為804億元，比20*年預(yù)算增加250億元。進一步調(diào)整和優(yōu)化國債項目資金及中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向與結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點用于改善農(nóng)村公共服務(wù)。

（二）強化各項支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。扎實貫徹“多予少取放活”的方針，堅持把支持解決“三農(nóng)”問題作為預(yù)算安排和財政工作的重中之重。20*年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共達3917億元，比20*年增加520億元，增長15.3%。一是嚴格執(zhí)行增加投入政策。新增政府投資主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比20*年有所增加。繼續(xù)落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，提高車購稅支出用于農(nóng)村的比重。土地出讓收入在確保足額支付征地和拆遷補償費后，重點向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。二是加大支農(nóng)補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農(nóng)機具購置補貼12億元，分別比20*年增加14.2億元、6億元，并將科學改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。落實完善糧食最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財政安排農(nóng)村最低生活保障補助支出30億元，用于鼓勵已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。各地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定低保對象范圍、標準，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。四是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。把發(fā)展生產(chǎn)放在更加突出的位置。中央財政安排經(jīng)費5億元，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。安排試點補助9億元，支持測土配方施肥。安排補助資金3億元，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億元，并引導(dǎo)地方財政和社會資金投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。安排補助資金10億元，完善“民辦公助”機制，支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排經(jīng)費11億元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和新型農(nóng)民科技技能培訓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)。五是擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。鼓勵有條件的地方在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村綜合改革試點，暫不具備條件的省份也要擴大市、縣改革試點范圍。認真清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，擴大化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點范圍，建立激勵約束機制，優(yōu)先化解舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)形成的債務(wù)。全面落實國有農(nóng)場稅費改革政策。六是創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制。安排扶貧支出144億元，比20*年增加7億元?？偨Y(jié)完善貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作經(jīng)驗，積極探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵機制、貧困縣進退機制，提高扶貧開發(fā)成效。七是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。中央財政安排文化體育與傳媒支出173億元，比20*年增加47.13億元，增長37.4%。安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程，切實提高中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋水平，支持解決農(nóng)民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農(nóng)村基層為重點，積極推進全國文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影數(shù)字化放映。八是促進深化農(nóng)村金融體制改革。中央財政安排試點地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補利息資金19.56億元，支持深化農(nóng)村信用社改革。安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。同時，加大支農(nóng)資金整合力度，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建多元化的社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。

（三）大力推進機制和政策創(chuàng)新，著力支持解決“上學難、上學貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家未來。20*年，中央財政安排教育支出858.54億元，比20*年增加252.49億元，增長41.7%（詳見預(yù)算草案第51頁）。一是在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，20*年中部和東部地區(qū)也全面推行，對全國1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，同時，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。中央財政相應(yīng)安排資金279.8億元。繼續(xù)支持開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點，深入研究建立城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度，并在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。20*年，中央財政安排資金95.1億元，用于擴大政策受益面，提高資助標準。爭取在“*”期間建立起系統(tǒng)、科學、公平、有效的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生“上不起學”的問題，促進教育公平。同時，突出政策導(dǎo)向，資助重點向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向職業(yè)教育傾斜，向國家最需要的專業(yè)傾斜，促進教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，培養(yǎng)社會需要的多元化合格勞動者，引導(dǎo)和促進就業(yè)，避免“千軍萬馬走獨木橋”。上述政策和機制的全面實施，標志著我國已從義務(wù)教育這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟困難學生這個貧困群體入手，著手建立比較完善的財政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學難、上學貴”這個突出問題。中央財政還將大力支持職業(yè)教育發(fā)展和提高高等教育質(zhì)量。

（四）多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關(guān)系人民群眾幸福生活，是人全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。20*年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比20*年增加145.36億元，增長86.8%（詳見預(yù)算草案第53頁）。一是實施免費防治重大傳染病政策。努力做到能預(yù)防的預(yù)防，能治療的治療，能監(jiān)控的切實加強監(jiān)控。將可以通過接種疫苗有效預(yù)防的法定重大傳染病納入國家免疫規(guī)劃范圍，并在原來免費救治艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病患者的基礎(chǔ)上，將救治效果好的麻風病等納入免費救治范圍。加大重大傳染病防控經(jīng)費保障力度，支持開展傳染病防控知識培訓，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財政為主負擔法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負擔為主的新機制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。20*年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財政對中西部地區(qū)繼續(xù)按每人20元的標準給予補助，對東部地區(qū)給予適當補助，地方財政補助標準也要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益，并且得到越來越多的實惠。三是支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。從20*年開始進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費給予適當補助。同時，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，支持做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。四是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。20*年，中央財政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進城市醫(yī)療救助試點，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，加強醫(yī)療救助基金使用管理，切實減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔。五是大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。同時，建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，中央財政從20*年起對中、西部地區(qū)城市社區(qū)服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。六是大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。加大支持“名醫(yī)、名科、名院”建設(shè)和適宜中醫(yī)藥技術(shù)在基層推廣應(yīng)用的力度，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。同時，大力支持加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。

（五）突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會最基本的要求。公共財政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現(xiàn)社會的公平和正義。一是加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。20*年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比20*年增加246.99億元，增長13.9%（詳見預(yù)算草案第52頁）。二是繼續(xù)推動其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，支持擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。繼續(xù)落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會保險基金的財務(wù)制度和監(jiān)督制約機制為重點，進一步加強對社保基金以及其他各類社會保障資金的管理。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。完善社會救助體系，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。三是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。嚴格執(zhí)行公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序有關(guān)政策規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實到位，切實防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，調(diào)節(jié)國有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。落實預(yù)算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。

（六）完善財稅政策，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要環(huán)節(jié)和突破口，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是加大科技投入力度。20*年，中央財政安排科學技術(shù)支出881.21億元，比20*年增長20.1%（詳見預(yù)算草案第50頁）。優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，推動科研機構(gòu)深化管理體制改革。支持重大科技專項的實施。推動建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。促進知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資對中小高新技術(shù)企業(yè)進行投資。支持關(guān)鍵核心技術(shù)及重大技術(shù)裝備的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。推進建立產(chǎn)學研有機結(jié)合的新機制。拓展政府采購政策對自主創(chuàng)新的扶持功能等。三是穩(wěn)步推進資源、環(huán)境有償使用制度改革試點。完善煤炭資源有償使用制度改革試點，選擇電力行業(yè)和太湖流域開展排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點，研究建立跨省流域生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關(guān)財稅政策，完善礦產(chǎn)資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策體系。四是完善出口退稅和關(guān)稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實施鼓勵資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業(yè)提高運用國際貿(mào)易規(guī)則的能力。

（七）積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。更有效地發(fā)揮財稅制度調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業(yè)所得稅法實施條例及相關(guān)配套政策措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實施，促進公平競爭和企業(yè)做大做強，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是穩(wěn)步推進其他稅制改革。抓緊研究制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。出臺實施新的資源稅制度。力爭完成并實施新的耕地占用稅。研究開征物業(yè)稅的實施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產(chǎn)涉稅調(diào)控相關(guān)政策措施。三是大力支持深化國有企業(yè)、金融體制等改革。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進東北地區(qū)廠辦大集體改革試點。支持中小企業(yè)發(fā)展。積極推進政策性銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、出口信用保險公司的改革，推進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。四是開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，減除國有企業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支付必要的改革成本，并規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系。中央財政將選擇中央直管企業(yè)和煙草企業(yè)，開展編制試點，地方財政也要積極開展試點，并確保試點取得預(yù)期成效。

（八）加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。繼續(xù)貫徹落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的財稅政策，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，并不斷加大財政支持力度，不僅有利于提高政府公共服務(wù)能力，也有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。20*年中央財政對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達到1924億元，對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達到210億元，比20*年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果。20*年中央財政安排獎補資金335億元，比20*年增加100億元。完善“三獎一補”政策，同時對各地工作情況進行檢查考評，確保政策落到實處、資金使用合理。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管等改革。三是認真落實司法經(jīng)費保障政策。中央財政安排貧困地區(qū)公檢法補助64.9億元，比20*年增加5.6億元，并完善管理制度，建立激勵機制。抓緊研究解決訴訟費辦法改革后的法院經(jīng)費保障問題。地方財政也要落實好司法經(jīng)費保障政策，盡快將司法機關(guān)履行職能所需經(jīng)費列入本級預(yù)算予以全額保證。20*年，中央財政安排公共安全支出594.83億元，比20*年增加131.25億元，增長28.3%。

另外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比20*年增加524.98億元，增長17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比20*年增加62.71億元，增長37.3%；為加強中央政權(quán)建設(shè)和支付國債利息，安排一般公共服務(wù)支出2160.53億元，比20*年增加67.95億元，增長3.2%。中央財政還將積極保障服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點支出需要。

三、扎實工作，確保圓滿完成20*年預(yù)算

根據(jù)20*年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成20*年預(yù)算，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，將重點抓好以下工作：

（一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。在大力支持經(jīng)濟發(fā)展、做大經(jīng)濟“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。在全國穩(wěn)步推進財稅庫行稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，進一步強化增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等各稅種的征收管理。穩(wěn)步推進稅式支出制度改革試點。全面清理和規(guī)范非稅收入，堅決取消不合理和不合法的非稅收入項目，完善非稅收入管理政策和制度，重點研究制定《政府性基金管理辦法》、《政府非稅收入征收管理辦法》等。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，強化土地出讓收支監(jiān)督管理，進一步加強土地、海域、礦產(chǎn)等資源性收入的征收管理。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，將行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入等納入財政非稅收入管理，實行“收支兩條線”，抓好并不斷推進開展個人收入與單位的行政權(quán)力和管理的國有資產(chǎn)徹底脫鉤的試點工作，從源頭上促進規(guī)范收入分配秩序。努力做到應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。

（二）狠抓預(yù)算管理制度改革，進一步提高財政管理的科學化、現(xiàn)代化水平。及時總結(jié)政府收支分類改革經(jīng)驗，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，完善科目設(shè)置，研究新科目體系下的預(yù)算管理模式。在建立健全支出標準體系等的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)部等14個中央部門（企業(yè)）開展項目支出按經(jīng)濟分類編制預(yù)算試點，進一步細化預(yù)算編制。同時，深入研究改進政府預(yù)算報表，使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開透明、便于監(jiān)督。繼續(xù)加強結(jié)余資金管理，積極推進績效考評試點，建立健全支出標準體系，將參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入定員定額試點范圍，實現(xiàn)實物費用定額與定員定額之間的有效銜接，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的機制。中央和省級國庫集中支付改革要擴大到所有基層預(yù)算單位，中央級政府性基金、離退休經(jīng)費和省級政府性基金要納入改革范圍；所有地市力爭都實行這一改革，縣級也要積極推進。中央部門本級及執(zhí)收單位都要實施非稅收入收繳改革，省級改革的資金范圍要擴大到所有非稅收入，省以下也要積極推進。進一步健全政府采購制度體系，擴大政府采購規(guī)模，加大推進專項撥款政府采購實施力度，切實發(fā)揮政府采購政策功能，規(guī)范政府采購行為。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，初步建成全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快推進金財工程建設(shè)，把先進的信息技術(shù)手段更好地融入到財政管理中，提高預(yù)算編制和管理的水平。

（三）狠抓重點支出保障，切實規(guī)范專項資金管理。中央財政和地方各級財政都要嚴格按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，上下共同努力，切實保障黨中央、國務(wù)院確定的各項重點支出需要，扎扎實實地體現(xiàn)在預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中。抓緊推進專項資金的規(guī)范管理，爭取盡快取得明顯進展。嚴格控制新?？铐椖康脑O(shè)立，除國家法律、法規(guī)及國務(wù)院文件有明確規(guī)定的以外，中央財政新設(shè)立?？铐椖恳?jīng)國務(wù)院批準。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開、透明、規(guī)范。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉、重復(fù)，真正體現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付的特定目標。改進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，逐步將專項轉(zhuǎn)移支付列入各級地方預(yù)算，同時，推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付試點。

（四）狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理。全面推進法治財政建設(shè)，深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，積極做好企業(yè)所得稅法實施條例、政府采購法實施條例、評估行業(yè)管理條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例、彩票管理條例等財稅立法工作。認真抓好會計準則、審計準則、財務(wù)通則的實施，加強和完善會計、審計、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作，大力推進企業(yè)內(nèi)控標準體系建設(shè)。加快政府會計改革研究步伐。繼續(xù)實施會計人才培養(yǎng)工程，加強注冊和監(jiān)管，促進注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。健全財政監(jiān)督機制，加大對重大財政政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，著力監(jiān)督涉及群眾切身利益的財政資金使用情況。自覺接受全國人大和審計、紀檢部門的監(jiān)督以及社會團體和輿論的監(jiān)督。牢固樹立依法理財和為民理財?shù)囊庾R，預(yù)防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的發(fā)生。

（五）狠抓勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。盡管近年來經(jīng)濟總量越來越大、財政收入快速增長，但仍需保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識。我國還是世界上最大的發(fā)展中國家，仍然并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展很不平衡，生活困難群眾數(shù)量較多，人民群眾的生活還不富裕，國家建設(shè)需要辦的事情很多，絕不能因為財政收入形勢相對好一些就可以大手大腳花錢。要切實按照建立節(jié)約型社會和“兩個務(wù)必”的要求，嚴格按預(yù)算控制支出特別是一般性支出的增長，改革完善公務(wù)活動接待制度，嚴格差旅費和會議費管理，對中央國家機關(guān)出差、辦會實行定點管理辦法。嚴肅財經(jīng)紀律，加大監(jiān)管力度，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費，真正把錢用在刀刃上，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

20*年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。圓滿完成預(yù)算和各項財政工作任務(wù)意義重大。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照*全國人大五次會議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，自覺接受人民代表大會對財政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認真聽取人民政協(xié)的意見和建議，堅定信心，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻，以新的成績迎接黨的*勝利召開！