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縣人民政府督查辦：

根據(jù)《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)2009年政府工作報告主要任務(wù)分解的通知》要求，局黨組高度重視，結(jié)合部門職能職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)梳理，狠抓分解任務(wù)落實?，F(xiàn)將上半年有關(guān)貫徹落實情況報告于下：

一、加強(qiáng)部門協(xié)作，狠抓收入征管

今年以來，財政部門以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實縣委十三屆六次全會、縣十四屆二次會議精神，從組織收入、嚴(yán)控支出、深化改革三個方面入手，認(rèn)真落實縣委、縣政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)。1—5月全縣完成財政總收入4856萬元，較上年同期下降16.12%，占年度預(yù)算的40.94%。其中：上劃中央“兩稅”完成1677萬元，較上年同期增長5.74%，上劃中央、省級兩個所得稅完成589萬元，較上年同期增長4.99%，縣級地方一般預(yù)算收入完成2590萬元下降28.89%，完成年度預(yù)算的42.54%，基本實現(xiàn)任務(wù)和時間同步。在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩，煤炭、電石、建材等銷量減少和價格下降，但上劃中央“兩稅”保持增長態(tài)勢，較去年同期增長27.27%。一方面，為鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)量，增大銷售，縣政府采取有效措施，從5月通過返還價格調(diào)節(jié)基金，幫助扶持煤炭生產(chǎn)企業(yè)。另一方面，縣政府通過幫助紅原電石廠融資500萬元用于25萬噸電石生產(chǎn)技術(shù)改造項目投入。

二、加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

今年以來，全縣繼續(xù)堅持“量入為出，盡力而為，集中財力辦大事”和“有保有壓有促有控”的原則，在保障人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，解決難點(diǎn)，有效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。1-5月，全縣財政地方一般預(yù)算支出完成15349萬元，較上年同期增支2169萬元，增長16.46%，完成年度預(yù)算的30.77%。其中安排基本公共管理與服務(wù)2387萬元，較上年同期增長33.58%;公共安全支出完成9*萬元，較上年同期增長51.*%;農(nóng)林水事務(wù)支出完成1*6，較上年同期增長49.18%;社會保障和就業(yè)支出完成3624萬元，較上年同期增長22.64%。一是堅持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保重點(diǎn)支出”的原則，打足工資和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。在縣直部門和單位通過國庫集中支付按時足額統(tǒng)發(fā)工資，并嚴(yán)格以人大批復(fù)的部門預(yù)算按時間進(jìn)度撥付公用經(jīng)費(fèi)，有力維護(hù)全縣穩(wěn)定。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出項目。通過積極協(xié)調(diào)部門向上爭、向內(nèi)擠、向外籌等多種辦法，加大對農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、交通、重點(diǎn)項目等資金投入。其中投入教育“兩免一補(bǔ)”1302萬元，老城改造80萬元，城市最低生活保障511萬元，農(nóng)村低保905萬元，新農(nóng)合2202萬元等。重點(diǎn)保障了全縣民生支出項目，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、深化財政改革，強(qiáng)化財政監(jiān)督

今年上半年，財政部門繼續(xù)按照構(gòu)建和完善公共財政管理的總體思路，銳意改革，大膽創(chuàng)新，在進(jìn)一步規(guī)范完善部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、投資評審、非稅收入、鄉(xiāng)財縣管等財政改革的基礎(chǔ)上，有序開展會計集中核算改革，為構(gòu)建精細(xì)化財政又上新臺階。

一是繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理改革。2009年財政部門對全縣49個行政事業(yè)一級會計核算部門136個單位全部實行部門預(yù)算。通過“二上二下”，進(jìn)一步細(xì)化編制程序和數(shù)據(jù)審核，加強(qiáng)了軟件和信息管理。目前，財政部門已按照有關(guān)報批程序全部將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各單位。部門預(yù)算更加透明、公平、客觀、科學(xué)和規(guī)范。

二是繼續(xù)加強(qiáng)國庫集中收付制度改革。通過努力的探索和試點(diǎn)，今年上半年，全縣實施國庫集中收付制度改革試點(diǎn)單位由去年的5家擴(kuò)大到25家，全縣縣直單位人員工資、機(jī)車保險等全部納入國庫集中支付。1—5月，全縣實現(xiàn)直接支付7292萬元(其中車輛保險52萬元、家電下鄉(xiāng)4萬元)，授權(quán)支付13萬元。

三是加強(qiáng)非稅收入管理制度化。全縣繼續(xù)加大對執(zhí)收執(zhí)罰單位的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對土地、行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等收入的管理，努力挖掘非稅收入增收潛力。1—5月，縣本級征繳罰設(shè)收入、行政性收入、煤炭規(guī)費(fèi)、預(yù)算外資金、政府性基金等較上年增長13.3%。與此同時，財政部門嚴(yán)格按照“以票管收、票款同行”的原則，切實加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)把“年檢審核、驗舊領(lǐng)新、專人專管、計劃控制、監(jiān)督檢查”五個關(guān)口，確保非稅收入及時入庫。

四是深化農(nóng)村綜合改革。今年以來，按照省、市的安排部署，全縣繼續(xù)查缺補(bǔ)漏、規(guī)范完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理制度改革為重點(diǎn)的主體改革，深入推進(jìn)農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)等配套改革。今年上半年，全縣重點(diǎn)是加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的建設(shè)，完善相關(guān)手續(xù)，迎接省、市審核。通過省財政廳委托的中介機(jī)構(gòu)的審核，全縣20*年審批的88個項目全部審核通過。目前，已做好申報2009年農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)項目的準(zhǔn)備工作。

五是規(guī)范完善政府采購工作。繼續(xù)堅持采管分離，嚴(yán)格采購關(guān)口。今年1-5月，全縣完成集中采購333.9萬元，實現(xiàn)節(jié)約采購資金11.5萬元，節(jié)約率達(dá)3.3%。嚴(yán)格執(zhí)行四項制度，進(jìn)一步建立健全政府采購操作規(guī)程和監(jiān)督措施，加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商三方的監(jiān)管。切實加強(qiáng)采購資金的核實支付管理，把好政府采購的資金監(jiān)督關(guān)。

六是扎實推進(jìn)投資評審工作。1—5月，全縣完成評審項目3個，送審988.86萬元，審定901.38萬元,審減87.48萬元,審減率8.85%。財政投資評審逐步延伸到部門預(yù)算編制、財政資金撥付、政府工程采購招標(biāo)和竣工決算環(huán)節(jié)。

七是有序推進(jìn)會計集中核算改革。為進(jìn)一步加強(qiáng)會計核算管理工作，提高會計信息質(zhì)量，通過借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗和縣政府同意，全縣實行會計集中核算改革。目前，我局正抓緊籌備，預(yù)計下半年將全面實施會計集中核算工作，將進(jìn)一步加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作。

八是進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的檢查和督促，規(guī)范完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理已全部按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，實行統(tǒng)一請撥經(jīng)費(fèi)，各項業(yè)務(wù)操作流程基本到位，資金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、落實惠民政策，認(rèn)真兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼

今年上半年，全縣繼續(xù)抓好涉農(nóng)惠民政策的落實，進(jìn)一步規(guī)范完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格程序和資金管理，采取措施，認(rèn)真兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼。一是農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)1895.91萬元通過“一折通”進(jìn)行發(fā)放、對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼413.95萬元、全縣73093戶農(nóng)戶受益。二是通過專戶發(fā)放水庫移民后期扶持資金450元。正在實施的石油價格補(bǔ)貼51.46萬元。三是通過專戶發(fā)放1—2月農(nóng)村低保258萬元，全縣8201戶、25800人受益;發(fā)放1—5月城鎮(zhèn)低保325萬元，4486人受益。兌現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村五保資金172萬元，切實保障農(nóng)村五保受益戶的生、養(yǎng)、死、葬。

五、正視存在問題，落實好全年任務(wù)

今年上半年，財政部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的關(guān)心和幫助下，基本實現(xiàn)收入與時間同步，但是也要看到，由于受國際金融危機(jī)和國家出臺的一系列減收增支政策的影響，全縣財稅形勢不容樂觀，特別是下半年實施教師績效工資、事業(yè)人員津補(bǔ)貼、提高差旅費(fèi)等剛性支出的增加，資金缺口大，財政收支矛盾十分突出，在下一步工作中，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)中心工作，繼續(xù)深入貫徹好縣委、縣政府的決策和部署，認(rèn)真履行好職責(zé)，克難攻堅，扎實抓好財政各項工作，按時保質(zhì)完成今年財稅收支目標(biāo)和各項改革任務(wù)。

一是強(qiáng)化征管，確保財政收入目標(biāo)實現(xiàn)。在后幾個月，將進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、水電、土地資源稅費(fèi)管理，切實加強(qiáng)“增消”兩稅、營業(yè)稅、所得稅征收工作，做到應(yīng)收盡收。同時，堅持“收繳分離”、“罰繳分離”的收支兩條線管理方式，狠抓非稅收入的征繳和管理。

二是優(yōu)化支出，確保社會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展。始終堅持“一保吃飯、二抓建設(shè)”和“吃飯與建設(shè)”相結(jié)合、“需要與可能”相結(jié)合的原則，科學(xué)調(diào)度，合理安排各項支出預(yù)算，保證人員工資的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及重點(diǎn)項目的支出，推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。

三是深化改革，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革、國庫集中支付制度改革、會計集中核算等一系列改革，促使全縣經(jīng)濟(jì)工作在改革中發(fā)展，在發(fā)展中升位。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保財政資金發(fā)揮效益。進(jìn)一步強(qiáng)化對財政資金的監(jiān)管，規(guī)范會計核算和會計人員管理，建立健全科學(xué)合理的財政支出績效評價制度，切實加大資金跟蹤問效力度，強(qiáng)化專項審計和重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步發(fā)揮財政評審機(jī)制的職能作用，擴(kuò)大資金評審覆蓋面。