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近年來，*縣工商局堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)、促進(jìn)執(zhí)法和諧為主線，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、確保依法行政為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，健全工作機(jī)制，推動(dòng)了工商所依法行政能力和執(zhí)法辦案水平的明顯提升。自去年以來，該局共辦理一般程序案件*起，無一起行政敗訴或因行政復(fù)議而改變?cè)幜P決定的案件。

一、立足實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)。結(jié)合*省局“基層建設(shè)年”和*市局“行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)的開展，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了基層工商所人員輪崗交流制度，共輪崗交流基層人員*人，中層干部*人，新提拔配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)的副股級(jí)干部*名。通過執(zhí)法考試、業(yè)務(wù)考核等方式，層層選拔，優(yōu)中選優(yōu)，重新確定*名執(zhí)法骨干為案件主辦人，加強(qiáng)了基層執(zhí)法力量，夯實(shí)了基層執(zhí)法基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新法制培訓(xùn)方式，提高執(zhí)法辦案能力?！皟少M(fèi)”停征后，該局及時(shí)采取一系列措施，組織開展“以案促訓(xùn)”活動(dòng)*次，參訓(xùn)人員*人次。輪流抽調(diào)*名基層工商所人員到縣局執(zhí)法科室“跟班學(xué)辦案”、“跟班學(xué)執(zhí)法”、“跟班學(xué)監(jiān)管”；到企業(yè)注冊(cè)局“跟班學(xué)登記”；到消保科、*“跟班學(xué)維權(quán)”、“跟班學(xué)服務(wù)”；到法制科“跟班學(xué)核審”“跟班學(xué)監(jiān)督”。緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展，把法制教育培訓(xùn)作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，納入考核目標(biāo)。除積極組織人員參加省、市局開展的培訓(xùn)活動(dòng)外，每年有針對(duì)性地舉辦*至*期執(zhí)法辦案專題培訓(xùn)，有效地解決了基層工商所執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法素質(zhì)不高、服務(wù)能力不強(qiáng)等難題。

（三）發(fā)揮法制員的作用，提升基層法制建設(shè)。為每個(gè)工商所確定了兩名政治素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平棒的法制員，落實(shí)“ab角”制度。結(jié)合實(shí)際明確了工商所法制員的任務(wù)目標(biāo)、主要職責(zé)、行使的職權(quán)、承擔(dān)的義務(wù)，確定了案件核審的范圍、核審的工作規(guī)范等等，使法制員的工作制度化，規(guī)范化，程序化。每年舉行一次“優(yōu)秀法制員”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀法制員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了法制員的工作積極性。

二、創(chuàng)新思路，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管職能到位

（一）推行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,促進(jìn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一。“兩費(fèi)”停征后，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，該局在工商所積極推行了區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制改革。一是集束責(zé)任到人頭。各工商所將工商法律法規(guī)中能夠分解到個(gè)人的監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)和服務(wù)方面的職責(zé)，集束在一起，捆綁式落實(shí)，使每個(gè)片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人知道自己管哪個(gè)片區(qū)，管哪些對(duì)象，管哪些事，責(zé)任是什么。二是發(fā)揮基層首創(chuàng)作用。對(duì)于區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制改革，該局不搞“大一統(tǒng)”，不搞“一刀切”，不統(tǒng)一具體標(biāo)準(zhǔn)，只是框架性的提出目標(biāo)和要求，由各工商所因地制宜，因事而宜，自己探索適合本轄區(qū)的區(qū)域監(jiān)管服務(wù)方式，充分發(fā)揮了基層工商所的主觀能動(dòng)作用。三是創(chuàng)新績(jī)效考核方式。在對(duì)工商所的工作考核中，該局隨機(jī)指定工商所一名或幾名片區(qū)責(zé)任人作為考核對(duì)象，通過面對(duì)面問答和入戶實(shí)地考核，對(duì)片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人履職盡責(zé)情況進(jìn)行考核，該責(zé)任人的綜合考核成績(jī)即為該工商所的考核成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了崗位—人員—單位考核的有機(jī)結(jié)合，提高了考核的實(shí)用性和有效性。

（二）推行科所聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決機(jī)關(guān)基層“如何融為一體”的問題。機(jī)關(guān)每個(gè)科室分別與*-*個(gè)工商所結(jié)為聯(lián)動(dòng)對(duì)子，不定期地深入聯(lián)動(dòng)工商所了解工作情況，參與基層執(zhí)法，指導(dǎo)工作實(shí)踐，幫助解決問題。各科室與聯(lián)動(dòng)工商所成為一個(gè)考核單位，一并考核、一并獎(jiǎng)懲，改變了過去“局長(zhǎng)安排科室，科室布置工作，工商所組織實(shí)施，局長(zhǎng)再組織檢查考核”的傳統(tǒng)工作模式，使機(jī)關(guān)、基層融為一體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高。去年機(jī)關(guān)科室、基層所聯(lián)手處理調(diào)解的*、道托、沙溝三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群體投訴液態(tài)地膜案件，為*多戶農(nóng)民爭(zhēng)取補(bǔ)償*.*萬(wàn)元，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

（三）建立快速反應(yīng)機(jī)制，有效解決執(zhí)法反應(yīng)效率不高的問題。推行了行政執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制改革，該局通過單位推薦、個(gè)人考試、黨組考核等方式，擇優(yōu)選擇執(zhí)法骨干，組建成立了*支快速反應(yīng)執(zhí)法中隊(duì)，指導(dǎo)各工商所建立了快速反應(yīng)執(zhí)法小組。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任片區(qū)內(nèi)的*至*個(gè)工商所進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，凡是工商所查辦有難度的案件，上報(bào)縣局后根據(jù)案件性質(zhì)分流給相應(yīng)的執(zhí)法中隊(duì)，協(xié)同作戰(zhàn)，增強(qiáng)了執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。

三、狠抓規(guī)范，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度

（一）堅(jiān)持案件核審。該局所有案件全部實(shí)行網(wǎng)上審批，案件管理系統(tǒng)的使用基本做到了正常規(guī)范使用，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。明確了行政處罰案件核審的范圍、程序、內(nèi)容、意見及建議。核審中重點(diǎn)把好“七關(guān)”，即立案關(guān)、主體資格關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適法關(guān)、程序關(guān)、文書關(guān)。去年以來，該局共適用一般程序處理違法違章案件*件（*年是*件），法制機(jī)構(gòu)提出了補(bǔ)正意見*余條。在案件審查時(shí)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。符合聽證條件的*件中，僅有一件當(dāng)事人要求舉行聽證的。法制科依法組織了聽證會(huì)并維持了。所有案件未引起行政復(fù)議和行政訴訟。法制機(jī)構(gòu)建議向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件*件，司法機(jī)關(guān)立案*件。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。每季度組織開展一次執(zhí)法檢查活動(dòng)，先由各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，查擺問題和不足，并提出整改措施和方案，縣局再成立檢查組對(duì)各單位進(jìn)行了深入細(xì)致地檢查。凡是通過檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，提出有針對(duì)性的整改措施。同時(shí)，定期組織對(duì)各工商所的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，指出存在的問題，指導(dǎo)規(guī)范歸檔入卷。通過檢查，既解決個(gè)別執(zhí)法人員的執(zhí)法違法問題，更注重從整體上發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，有的放矢抓整改，較好的達(dá)到了規(guī)范執(zhí)法的目的。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。結(jié)合實(shí)際完善了《行政處罰集體研究工作制度》，堅(jiān)持在每周三下午定時(shí)召開案審會(huì)議，研究一周來的重大復(fù)雜案件。去年以來集體研究重大復(fù)雜案件*起，其中研究銷案*起，退回補(bǔ)證*起，改變案件性質(zhì)的*起，保證了行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。認(rèn)真組織學(xué)局、省局和市局制定的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，在具體案件核審中加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格掌握。制定了《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法實(shí)施細(xì)則》，從評(píng)議考核的內(nèi)容、方式、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了細(xì)化，擬定了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。每年年初層層簽定執(zhí)法責(zé)任書，明確執(zhí)法責(zé)任和追究辦法，堅(jiān)持法制工作“一票否決”，從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

四、建章立制，積極推進(jìn)行政執(zhí)法改革

（一）建立人性化執(zhí)法制度。制定完善了《*縣工商行政管理局行政指導(dǎo)暫行辦法》，專門召開了座談會(huì)，舉辦了落實(shí)行政指導(dǎo)制培訓(xùn)班，組織各工商所負(fù)責(zé)人、法制員、案件主辦人參加了培訓(xùn)。高度重視推行行政處罰決定書說理工作的必要性和重要性,研究制定了具體的實(shí)施方案，并把推行說理式行政處罰文書和貫徹落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法等有機(jī)結(jié)合起來，取得了很好的執(zhí)法效果。

（二）認(rèn)真落實(shí)案件回訪制度。制定完善了行政處罰案件回訪制度，并在落實(shí)上狠下功夫。不定期地由法制科、監(jiān)察室和辦案機(jī)構(gòu)組成案件回訪小組,按照回訪制度的要求,對(duì)近期做出的重大、繁雜案件進(jìn)行回訪。各辦案機(jī)構(gòu)也按規(guī)定對(duì)其處理的案件進(jìn)行回訪，傾聽當(dāng)事人意見和建議，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法行為及時(shí)查處。僅今年以來，該局就已開展案件回訪*次，方便了執(zhí)法人員和當(dāng)事人之間的溝通，促進(jìn)了執(zhí)法和諧。

（三）實(shí)行統(tǒng)一掌控制度。對(duì)重大、復(fù)雜、敏感案件或者涉及特殊行業(yè)的案件，該局都及時(shí)成立專案組，實(shí)行統(tǒng)一掌控，安排專人靠上調(diào)查處理，黨組全程監(jiān)督，保證了案件處理的公平公正。去年以來，該局統(tǒng)一掌控的*起案件，都一一得到了快速及時(shí)的處理，取得了很好的社會(huì)反響。