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5月13-15日，省婦聯(lián)副主席*帶領(lǐng)調(diào)研組在*市進(jìn)行了為期3天的調(diào)查研究。調(diào)研組先后下到桃源縣、安鄉(xiāng)縣、武陵區(qū)召開了4個(gè)調(diào)研座談會(huì)，并實(shí)地考察了桃源縣馬宗嶺農(nóng)民柑桔協(xié)會(huì)、安鄉(xiāng)縣安昌鄉(xiāng)三仙嘴中學(xué)、武陵區(qū)光明社區(qū)?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、*市婦女工作的主要亮點(diǎn)

這幾年，*市各級(jí)婦聯(lián)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，成效顯著，得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。調(diào)查組感到*婦女工作在黨政心目中有位置，在社會(huì)上有影響。市縣兩級(jí)婦聯(lián)工作重點(diǎn)突出，有特色、有亮點(diǎn)，同時(shí)也有值得在全省推廣的經(jīng)驗(yàn)。最為突出的工作有以下幾項(xiàng)：

（一）注重提升婦女工作在黨委心目中的位置

*市縣兩級(jí)婦聯(lián)都注重通過(guò)游說(shuō)從源頭上爭(zhēng)取黨委政府對(duì)婦女兒童事業(yè)的重視和對(duì)婦女工作的關(guān)心。如*市委在“十一五”規(guī)劃中就提出“加大對(duì)婦女兒童事業(yè)的投入，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，改善婦女兒童生存和發(fā)展環(huán)境”，將婦女兒童活動(dòng)中心的建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，即將奠基動(dòng)工，解決了多年來(lái)婦聯(lián)想干而沒(méi)有干成的事。

將婦女工作納入雙文明目標(biāo)考核體系。所到的桃源、安鄉(xiāng)縣均將婦聯(lián)工作納入了本地雙文明目標(biāo)考核內(nèi)容，占0.5-1.0分，分雖不多，但有效促進(jìn)了各級(jí)黨委政府對(duì)婦女工作的重視，實(shí)現(xiàn)了考核指標(biāo)由軟到硬，支持力度由小到大，部門配合由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，使婦聯(lián)工作環(huán)境得到有效改善。

將基層?jì)D女干部培訓(xùn)納入組織部門的干部培訓(xùn)計(jì)劃。如桃源縣就將村婦代會(huì)主任的培訓(xùn)納入縣委組織部的干部培訓(xùn)計(jì)劃，用4年時(shí)間對(duì)800多名村級(jí)婦代會(huì)主任進(jìn)行一次輪訓(xùn)。今年計(jì)劃培訓(xùn)200名村鎮(zhèn)婦聯(lián)（婦代會(huì)）干部。

保證婦女兒童工作的經(jīng)費(fèi)。桃源縣在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。20*，縣人大就通過(guò)議案，以全縣婦女兒童總數(shù)60萬(wàn)為基數(shù)，按人平0.4元納入財(cái)政預(yù)算，每年撥給縣婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)24萬(wàn)元，其中12萬(wàn)元作為縣婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)，12萬(wàn)元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)，縣婦聯(lián)再視各地工作情況將這筆經(jīng)費(fèi)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)?？梢哉f(shuō)，該縣成為*省第一個(gè)由縣級(jí)財(cái)政為鄉(xiāng)政婦聯(lián)解決部分經(jīng)費(fèi)的縣。另外縣財(cái)政每年還撥給縣婦聯(lián)全國(guó)三八紅旗手生活補(bǔ)助費(fèi)0.5萬(wàn)元、春雷計(jì)劃5萬(wàn)元、婦兒工委辦公室經(jīng)費(fèi)2--4萬(wàn)元。比較而言，桃源縣在工作經(jīng)費(fèi)方面是我省少數(shù)幾個(gè)解決得比較好的縣之一。

（二）女干部培養(yǎng)選拔工作比較突出

總的來(lái)說(shuō)，*市不論是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性一把手的配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進(jìn)班子，還是女性進(jìn)村支兩委的班子都是做得不錯(cuò)的。目前，*市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備達(dá)到100%，其中黨政女性正職2人；220個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性黨政一把手達(dá)32人。桃源縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席，進(jìn)班子的達(dá)到38人；女性進(jìn)村支兩委的比例達(dá)到98.23%，均高于全省平均水平。主要原因有三：一是婦聯(lián)游說(shuō)工作力度大。婦聯(lián)總是抓住干部調(diào)整的機(jī)會(huì)，提前與組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通。如上屆桃源縣政協(xié)委員比例只有13%點(diǎn)幾，本屆政協(xié)換屆前，縣婦聯(lián)就游說(shuō)統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名政協(xié)委員，使本屆政協(xié)委員的比例達(dá)到22.5%，增加將近10%。二是有一批社會(huì)性別意識(shí)強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)。如我們所接觸到的*市委常委、組織部部長(zhǎng)李平，在任期間，幾乎對(duì)市婦聯(lián)所有的副主席都進(jìn)行了交流，使婦聯(lián)真正成為了培養(yǎng)女干部的基地。桃源縣組織部副部長(zhǎng)王加慶對(duì)女干部培養(yǎng)工作非常重視，同時(shí)也有研究。如他提出女性55歲退休，在經(jīng)濟(jì)收入上對(duì)女性是不公平的。按照我國(guó)的現(xiàn)行工資制度，工齡達(dá)到35年，退休時(shí)工資才能達(dá)到90%，否則只有85%的工資。女性大學(xué)生畢業(yè)參加工作到55歲退休，無(wú)論如何達(dá)不到35年，實(shí)際上變相降低了女性公務(wù)員的工資收入。同時(shí)還提出公務(wù)員工資改革后，婦女的衛(wèi)生費(fèi)已被取消，錢雖然不多，但為了體現(xiàn)對(duì)婦女權(quán)益的特殊保護(hù)，這一政策應(yīng)該恢復(fù)。三是受獨(dú)特開放*鄉(xiāng)土文化的培育和熏陶，*女性整體素質(zhì)相對(duì)較高，參與意識(shí)較強(qiáng)，社會(huì)氛圍歷來(lái)比較重視女性作用的發(fā)揮。

（三）在先進(jìn)文化建設(shè)中彰顯婦聯(lián)工作獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

*市婦聯(lián)利用婦聯(lián)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是做好三篇文章：一是志愿篇。在全市300萬(wàn)婦女和190萬(wàn)個(gè)家庭中，成立巾幗志愿者協(xié)會(huì)66個(gè)，家庭教育、反腐倡廉自助隊(duì)21個(gè)。如市婦聯(lián)組織機(jī)關(guān)婦委會(huì)、女企業(yè)家志愿者與132戶單親母親家庭結(jié)對(duì)幫扶。安鄉(xiāng)縣組織了100名巾幗志愿者，開展巾幗志愿者服務(wù)新農(nóng)村活動(dòng)，多次組織志愿者隊(duì)伍進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)戶打掃室內(nèi)外衛(wèi)生，發(fā)送衛(wèi)生知識(shí)傳單，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的健康意識(shí)，增進(jìn)了城鄉(xiāng)婦女的溝通。二是活動(dòng)篇。*市婦聯(lián)開展了豐富多彩的以家庭為主參與的文化活動(dòng)，如連續(xù)幾年主辦家庭文化藝術(shù)節(jié)和健身、服飾文化展演賽，幸福家庭才藝大賽等，參與面廣，社會(huì)影響大，從家庭文化藝術(shù)節(jié)走出的3個(gè)家庭被邀請(qǐng)到中央電視臺(tái)神州大舞臺(tái)表演和“小崔說(shuō)事”專欄節(jié)目作嘉賓。三是創(chuàng)評(píng)篇。*鄉(xiāng)土文化氣息濃郁，*市婦聯(lián)利用這一優(yōu)勢(shì)，開展了各種特色五好文明家庭、美德在農(nóng)家、學(xué)習(xí)型家庭、廉潔家庭的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批特色家庭。20*年全省家庭文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在*市召開。

（四）注重培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人

*市各級(jí)婦聯(lián)在新農(nóng)村建設(shè)方面，把重點(diǎn)放在培育新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人方面。培育了巾幗示范村、婦女經(jīng)濟(jì)合作組織、三八綠色工程示范基地、“婦”字號(hào)龍頭大戶四類典型，全市扶持了400多名農(nóng)村女科技致富帶頭人、女農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，以她們?yōu)辇堫^，輻射帶動(dòng)100萬(wàn)多萬(wàn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。這次我們到的桃源縣馬宗嶺鎮(zhèn)農(nóng)民柑桔協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)楊學(xué)初曾經(jīng)是一位女經(jīng)紀(jì)人，市婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)這位典型后，從精神到物資給了她極大的支持和幫助，現(xiàn)在這個(gè)柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已帶動(dòng)一方6000多農(nóng)戶的柑桔生產(chǎn)，當(dāng)?shù)貎H柑桔生產(chǎn)人平年收入就達(dá)到5000余元，成為全縣有名的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)之一。她說(shuō)我曾經(jīng)搞了十幾年農(nóng)產(chǎn)品銷售，沒(méi)有人注意我，現(xiàn)在有了婦聯(lián)的支持我，才使我有了今天的成功。

二、當(dāng)前婦女工作存在困惑的思考

在*調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們聯(lián)系過(guò)來(lái)一段在全省各地的調(diào)研，深切感受到從宏觀上講，婦聯(lián)工作目前存在以下幾個(gè)帶共性的問(wèn)題。

（一）婦聯(lián)工作定位不準(zhǔn)，基層無(wú)所適從。

婦聯(lián)工作面面俱到，到底重點(diǎn)是什么誰(shuí)也說(shuō)不好，有的縣婦聯(lián)主席說(shuō)，當(dāng)了這么多年婦聯(lián)主席，還沒(méi)有弄清楚婦聯(lián)到底重點(diǎn)應(yīng)該抓什么。普遍認(rèn)為婦聯(lián)組織責(zé)任邊界模糊，定位不明確，常常抓了一些政府部門在做的事，但又由于缺乏職權(quán)和資源，難以做出品牌，總結(jié)工作時(shí)只好“扯起別人的被子蓋在自己身上”，往往處于比較尷尬的地位，反過(guò)來(lái)又顧此失彼，丟了自己的責(zé)任田或者說(shuō)偏離了自身的工作重點(diǎn)，“抓了芝麻，丟了西瓜”，難以作出讓人信服的政績(jī)，基層?jì)D聯(lián)也感到無(wú)所適從。

（二）婦女工作基層基礎(chǔ)工作薄弱

主要體現(xiàn)在基層?jì)D代會(huì)有組織無(wú)活動(dòng)、有干部無(wú)工作、有職能無(wú)經(jīng)費(fèi)，婦女工作在很大程度上，熱在上層，冷在基層。除了計(jì)劃生育工作，在農(nóng)村基層很難看到婦代會(huì)工作的痕跡。鄉(xiāng)級(jí)婦聯(lián)主席崗位弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在有的縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主量使用事業(yè)編制，如安鄉(xiāng)縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，婦聯(lián)主席使用行政編制的僅3人，其余全部用的事業(yè)編制。武陵區(qū)街道婦聯(lián)主席有一半也是使用的事業(yè)編制，婦聯(lián)主席不是國(guó)家公務(wù)員，不論干好干壞，在行政崗位都不能得到提拔，有的婦聯(lián)主席在這個(gè)崗位上工作了十幾年還是一般職工，如安鄉(xiāng)縣婦聯(lián)主席進(jìn)班子的只有2人。婦聯(lián)工作崗位被邊緣化，婦女工作難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野，影響了婦聯(lián)主席的積極性。困擾基層?jì)D聯(lián)干部的另外一個(gè)問(wèn)題是工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，我省鄉(xiāng)村兩級(jí)均未解決工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，有人無(wú)錢，“巧媳婦難解無(wú)米之炊”，這也是基礎(chǔ)婦女工作難以開展的一個(gè)主要原因。

（三）婦聯(lián)組織整體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力有限

婦聯(lián)雖然是群眾團(tuán)體，但由于沒(méi)有來(lái)自市場(chǎng)的壓力，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，很難走出傳統(tǒng)的思維模式，社會(huì)化、群眾化工作手段都運(yùn)用得不夠。雖然婦聯(lián)工作活動(dòng)很多，搭建的平臺(tái)不少，但有影響的工作不多。婦聯(lián)組織如何根據(jù)具有中國(guó)特色婦女群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一手抓行政資源，一手抓社會(huì)資源，用以破解婦聯(lián)工作難題的意識(shí)不強(qiáng)，能力有限。很多基層?jì)D干的還缺乏大婦女工作意識(shí)，關(guān)注點(diǎn)局限于婦聯(lián)本身的工作，而如何在自己分管的工作中尋找婦女工作的結(jié)合點(diǎn)創(chuàng)新不夠。調(diào)研中提出需要解決問(wèn)題的人多，但是研究怎樣破解婦女難題的卻不多。

三、對(duì)今后五年創(chuàng)新我省婦女的幾點(diǎn)建議

根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合我們的思考，感到在制定今后5年婦女工作規(guī)劃時(shí)，有幾個(gè)問(wèn)題值得重視。

（一）突出基層基礎(chǔ)工作，筑牢堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)

一是著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。爭(zhēng)取省委在將下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)工青婦工作的文件中，推廣桃源縣的做法，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)婦聯(lián)的財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)婦聯(lián)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)。二是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)婦代會(huì)主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)?，F(xiàn)在在職的村級(jí)婦代會(huì)主任的工資，不論是來(lái)自哪個(gè)渠道，大多已得到解決，但婦代會(huì)工作缺乏指導(dǎo)性文件和資料，缺乏具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和必要的考核督導(dǎo)，所以很多地方的基層?jì)D代會(huì)主任崗位形同虛設(shè)，因此，有必要為基礎(chǔ)婦代會(huì)提供一本婦女工作指導(dǎo)手冊(cè)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。三是為基層?jì)D聯(lián)干部排憂解難。首先是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席使用行政編制的問(wèn)題；其次是解決工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席享受上一個(gè)職務(wù)的待遇問(wèn)題；再次是著力解決工作多年離任村婦代會(huì)主任的生活補(bǔ)貼，在任婦代會(huì)主任與其他“村主干”同步繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。只有把這些基礎(chǔ)基層的問(wèn)題解決好了，基層才有人干事，有積極性干事，有能力干事。在工作方法上，要更加注重運(yùn)用游說(shuō)的方法，通過(guò)適時(shí)多點(diǎn)的游說(shuō)來(lái)進(jìn)行政策倡導(dǎo)，促進(jìn)從政策層面解決這些問(wèn)題。

（二）突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新婦聯(lián)工作品牌

近年來(lái)，隨著黨中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略決策的深入實(shí)施，政府職能正在逐步回歸，釋放出巨大的社會(huì)空間，為婦聯(lián)參與婦女兒童社會(huì)公共事務(wù)提供了可能和空間。各級(jí)婦聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確立“工作服務(wù)化、服務(wù)職能化”的工作理念，以“黨政所急、婦女所需、市場(chǎng)所缺、婦聯(lián)所能”為工作定位原則，對(duì)傳統(tǒng)的婦聯(lián)工作進(jìn)行重新梳理，有所為有所不為，重點(diǎn)圍繞社會(huì)建設(shè)，精心設(shè)計(jì)并主動(dòng)承接由政府委托的社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，把婦聯(lián)辦成公共服務(wù)的社團(tuán)組織，才能最大限度地凝聚婦女群眾，在參與構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

婦聯(lián)組織要根據(jù)以上工作定位原則，把工作重點(diǎn)放到社會(huì)建設(shè)上來(lái)。要發(fā)揮各地的積極性，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政所急、婦女所需、市場(chǎng)所缺、婦聯(lián)所能的具體情況，把關(guān)注婦女兒童民生、促進(jìn)家庭和諧、加強(qiáng)婦女素質(zhì)教育作為工作重點(diǎn)，因地制宜設(shè)計(jì)本地的主打工作，不求千篇一律，不需面面俱到，量力而行，抓幾件實(shí)實(shí)在在的看得見(jiàn)、摸得著，又確實(shí)是婦聯(lián)主打的工作，打造本地婦女工作地品牌。

在獲取資源上，婦聯(lián)要善于運(yùn)用自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一手爭(zhēng)取政府，一手抓社會(huì)資源，兩手都要抓，兩手都要硬。在爭(zhēng)取政府資源方面，要緊盯政府職能轉(zhuǎn)變釋放出的社會(huì)空間，在建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制過(guò)程中，搶占先機(jī)，通過(guò)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)，盡可能多地爭(zhēng)取政府資源；要善于借用外腦，借助金典策劃和媒體，通過(guò)開展社會(huì)活動(dòng)來(lái)為婦聯(lián)組織匯集社會(huì)資源，為打造品牌暢通資源渠道。

（三）突出組織建設(shè)，建立廣泛的群眾基礎(chǔ)

我國(guó)婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾團(tuán)體，黨要依靠婦聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用，把婦女群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，這是群眾團(tuán)體的政治性所決定的。因此，廣泛的群眾基礎(chǔ)是對(duì)婦聯(lián)組織最基本的要求。改革開放以后，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，婦女群體也呈現(xiàn)出需求多樣化的特征，單一垂直的婦聯(lián)組織架構(gòu)已不能適應(yīng)開放的現(xiàn)代社會(huì)。新修改婦聯(lián)《章程》規(guī)定，婦聯(lián)組織“實(shí)行地方組織和團(tuán)體會(huì)員相結(jié)合的制度”，這一組織架構(gòu)設(shè)計(jì)明確了新形勢(shì)下婦聯(lián)組織要在發(fā)展傳統(tǒng)婦女組織的同時(shí)，以更加包容和開放的心態(tài)大力吸納各種以興趣、愛(ài)好為紐帶的民間婦女團(tuán)體，構(gòu)建社會(huì)性更強(qiáng)、開放度更高、運(yùn)作模式更為靈活的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)婦女組織和婦女工作的廣覆蓋。各級(jí)婦聯(lián)要通過(guò)廣泛的社會(huì)聯(lián)絡(luò)，把游離在婦聯(lián)組織之外的各類民間婦女團(tuán)體都吸納到組織之中來(lái)，無(wú)論是婦女代表大會(huì)，還是執(zhí)委會(huì)都應(yīng)該有民間婦女團(tuán)體的代表，以有效地通過(guò)婦女組織把黨的主張貫徹到各個(gè)階層的婦女群眾中；要加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D女工作干部的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，活躍基層?jì)D女組織；要廣泛聯(lián)系女黨代表、女人大代表、女政協(xié)委員，把她們培養(yǎng)成婦聯(lián)組織的代言人；要調(diào)整婦聯(lián)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和分工，根據(jù)新時(shí)期婦聯(lián)組織新任務(wù)，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各部室的業(yè)務(wù)范圍，使機(jī)構(gòu)配置與新時(shí)期任務(wù)更加相匹配。